正视新生代农民工市民化诉求

文/柳博隽

新生代农民工市民化的关键是通过清除制度藩篱，赋予其市民待遇，这需要一个长期而艰巨的过程

近日，国家人口计生委发布《中国流动人口发展报告2011》，通过10个城市流动人口动态监测调查，对流动人口生存发展状况与社会融合、人口迁移与城市化、人口就业与公共服务均等化、区域人口与经济社会协调发展等问题进行系统而深入的分析。

报告预测，到2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿以上。这意味着，我国流动人口的规模，以每年1000万的速度在增长。报告还显示，新生代农民工规模不断增加，已占农民工群体的4 7%，俨然成为流动大军的主角。

众所周知，新生代农民工是人们对出生在上个世纪80年代、90年代，然后进城务工农民的习惯称谓。可以说，新生代农民工是我国城市化进程中的边缘性群体，也是我国经济社会转型期的过渡性群体；但从未来发展走向看，这一群体又是新型城市化的潜在动力，更是不可或缺的重要力量。

新生代农民工自2010年中央一号文件首次提出以来，就一直是政府部门和社会各界关注的焦点。由于长期在城市生活，新生代农民工不仅适应了城市的环境及生活方式，而且在内心深处认可了城市文明，对城市产生了强烈的归属感。与“流而不迁”的第一代农民工不同，新生代农民工具有受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受期望值高、工作耐受力低、心理容忍力低、农村依恋度低的“三高三低”特征，进入城镇的目的也已由“生存型”转变为“发展型”、“生活型”。他们普遍没有务农经验，与农村生活渐行渐远，对融入城市有着强烈的意愿和诉求，普遍认为自己有改变农民身份的能力与权利。不仅希望通过自己的辛勤劳动，能够改变在城市的生活状况，而且希望能够得到平等对待，成为真正的城镇居民。报告也显示，新生代农民工76.3%不打算回户籍所在地，愿意回去的人中6 3.4%希望在县（市、区）就业。

从客观条件来看，新生代农民工融入城市也具有“得天独厚”的优势和条件：其一，新生代农民工的年龄在16-30岁之间，正值精力旺盛期，能够为城市发展注入新鲜血液；其二，新生代农民工绝大多数处于未婚状态，没有家庭羁绊，思想观念更具城市化特色；其三，新生代农民工受教育水平较高，报告显示平均受教育年限已达9.8年，大学生所占比例超过5%；其四，新生代农民工多数从事制造业、服务业等有一定技术含量的工作，已经成为事实上的产业工人，是城市发展的主力军之一。

既然新生代农民工具有强烈的城市化主观意愿，并且融入城市的客观条件也已具备；既然城市化的过程也是减少农民和扩大市民的过程，那么，在推进城市化的过程中，就应该正视新生代农民工的城市化诉求，首先解决这些虽然还是农村户口、却已在城市工作和生活的新生代农民工的市民化问题。这有利于维护社会和谐稳定，促进社会顺利转型；有利于强化城市化、工业化的动力支撑，促进全面小康社会和现代化目标的实现。为此，政府应通过一系列的制度创新，为新生代农民工提供与城镇居民同等的社会权利，帮助其尽快完成向新角色的转变。新生代农民工自身则要从生活方式、价值观念、社会角色等方面，自觉完成从农民到市民的再社会化。

毫无疑问，新生代农民工市民化的关键是通过清除制度藩篱赋予其市民待遇，即新生代农民工获得与城市居民相同的合法身份，并被纳入城市资源配置体系，与城市居民一样享有平等的居留权、选举权、就业权、医疗及教育权、劳动与社会保障权，等等。这里的市民待遇是一个繁杂且琐碎的体系，既涉及到政治、经济、社会生活领域，又关系到用人单位、教育、医疗卫生等诸多部门；既需要在法律与规章层面赋予各项权利，又要在政策与制度的执行环节能够有效督查。这显然是一个系统工程，不可能一蹴而就，由此决定了新生代农民工市民化必将是一个长期而艰巨的过程。

（供稿：浙江省发展规划研究院）