基于利益相关者的公共图书馆社会责任研究*

张晓晨 （河海大学公共管理学院 江苏 南京 210098）

1 公共图书馆的利益相关者

美国经济学家弗里曼认为，利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或被组织实现目标的过程所影响的团体和个人[1]；康奈尔和夏皮罗认为，利益相关者是“有合同的索取权者”[2]；希尔和琼斯则认为，利益相关者“提供关键资源用作交换，并希望由此实现其利益”[3]。依据以上学者对利益相关者的定义，结合公共图书馆的社会服务功能，公共图书馆的利益相关者可归纳为：能够影响公共图书馆对文献资源的收集、整理、存储、加工、开发和服务功能或者被这些公益性服务实现过程影响的团体和个人。

按照利益相关者在公共图书馆发展中的作用，公共图书馆的利益相关者可以分为：第一层级利益相关者和第二层级利益相关者。其中，第一层级利益相关者是指公共图书馆生存和可持续运营不可或缺的对象，具体包括行政主管部门、行业协会、馆员、读者、图书期刊网络等物资设备供应商、公共图书馆所在社区；第二层级利益相关者是指影响公共图书馆发展的对象，具体包括其他类型图书馆、社会文化遗产和自然环境等。表1主要说明了利益相关者与公共图书馆在提供资源、承担风险和享受利益几个方面的相互关系。

表1 公共图书馆的主要利益相关者

2 公共图书馆社会责任的内涵

宋显彪认为，“‘图书馆的社会责任’作为一个图书馆学的专业词汇早已存在，而且许多社会责任的实践亦早已开展。”[4]国外对于公共图书馆社会责任的研究起步较早，主要以美国图书馆协会（American Library Association，简称ALA）为代表，重点研究公共图书馆在信息共享、人权、环境保护等方面的社会责任。而国内图书馆学者重点关注图书馆内部责任，较少研究图书馆对于外部利益相关者的社会责任。

公共图书馆的社会责任是指公共图书馆作为社会公益组织，在保存信息资料和传播文化知识的过程中，要保障全体公民自由、平等地获取信息的权利，妥善处理与馆员、读者、社区、国家、社会及自然环境之间的关系，履行服务社会、关爱利益相关者的职责。

从公共图书馆履行社会责任的方式来看，可以将社会责任分成强制性社会责任和自愿性社会责任。强制性社会责任是指公共图书馆必须为读者和馆员提供安全、舒适的阅读和工作环境，即公共图书馆必须履行的责任；而自愿性社会责任是指公共图书馆自愿为利益相关者提供其职责范围之外的服务（如举办环境保护、文化遗产保护等公益性活动），由图书馆自愿自觉地履行。

从公共图书馆履行社会责任的内容和特征来看，可以将社会责任分为行政责任、法律责任、伦理责任和慈善责任。行政责任是指履行文化行政主管部门下达的工作任务和承担相应的义务；法律责任是指因违反了法定义务或契约义务或不当行使法律权利、权力所产生的由行为人承担的不利后果；伦理责任是指从政者必须具备务实的态度，为自己言论、行为的后果承担责任。

基于对公共图书馆利益相关者的分析，我们可以初步界定公共图书馆的社会责任指标，具体指标见表2。

表2 公共图书馆的社会责任指标

3 公共图书馆践行社会责任的策略

公共图书馆的社会责任有两方面的含义：一方面是为构建内部各个利益主体之间的和谐氛围所要承担的责任，这是公共图书馆内部的社会责任；另一方面是在外部要主动承担起与社会各利益相关者之间的和谐义务。ALA认为，“图书馆和图书馆员应当认识和帮助解决社会问题，扫除社会不公正……应当为了实现普遍的利益和促进民主而工作。”[5]具体来看，公共图书馆的社会责任具有如下内容（见表3）。

表3 公共图书馆践行社会责任的具体内容

3.1 公共图书馆内部的社会责任

3.1.1 履行存贮和传播知识信息的社会责任

随着公共图书馆的发展方向、单位体制和服务模式不断变化，践行社会责任对于公共图书馆拓宽服务渠道、创新服务模式、改变信息提供方式等具有重要的意义。社会文化事业的不断发展促使我国公共图书馆发展出现一些新的变化。从下页表4可以看出，2005年以来，各级公共图书馆的藏书总量在以每年300～400万册的速度增加，2008年已经达到55 063.5万册[6]。同时，各级公共图书馆的藏书购置费用和新购藏书量得到了大幅度提高。此外，每年各级公共图书馆举办读者服务活动的次数和形式变化较大，但是在为读者服务活动方面还没有建立长效的考核机制。这就要求各级公共图书馆加大投入，充分调动馆员的主动性和创造性，积极开展读者服务活动，以增强公共图书馆的吸引力，发挥公共图书馆的社会服务职能。

3.1.2 履行图书馆管理和发展理论研究的责任

各级图书馆学会主要负责对各类公共图书馆进行日常管理，从事图书馆建设、管理和发展的学术研究，通过调动各类研究人员的积极性，紧跟学术前沿，跟踪世界先进图书馆发展动态。此外，各级图书馆学会在开展图书馆学术研究与普及图书馆学知识方面为馆员发展提供了比较好的科研平台，在宣传图书馆理念方面发挥了重要的作用。

3.1.3 保障公共图书馆工作人员的劳动权益

公共图书馆重视维护馆员的合法权益，努力构建和谐的劳动关系。首先，公共图书馆要做好正式馆员和临时馆员的基本生活保障工作，促进馆员进行业务培训和学术交流，创建学习型馆员队伍；其次，要关心馆员生活，对生活困难的馆员提供必要的补贴或援助，为馆员解决实际的家庭困难；再次，要建立和完善馆员的社会保障制度，特别要关注临时工的社会福利问题，不断加强和完善馆员权益保障的社会责任，构建内部和谐的工作环境。

表4 2005—2008年公共图书馆（省级、县级）业务活动及经费情况[6]

3.2 公共图书馆外部的社会责任

在构建和谐社会的主旋律下，创建公平正义、诚信友爱、人与自然和谐相处的图书馆是公共图书馆事业发展的美好愿景。为了这一愿景，各级公共图书馆要不断创新服务形式、关爱弱势群体和自然环境，积极开展以下各项工作。

3.2.1 提供面向所有人的信息查询和终身学习服务

作为社会文化信息集散地，公共图书馆是一所“没有围墙的社会学校”[7]，它能为社会各个阶层、各种文化程度的人们提供丰富的文化资源和服务，同时还承担着针对个人和组织在职业发展、社会生活、兴趣爱好中产生的各类问题提供参考资料和具体知识的社会责任。公共图书馆从产生之始就融入社会和群众之中，强调所有读者不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、社会地位的限制均可自由、平等地利用图书馆。例如，纽约公共图书馆在支持学校教育、社会教育和培训方面扮演着重要的角色。纽约的三大公共图书馆系统都有专门的培训部门，各个分馆根据所在社区居民的构成和居民文化需求特点举办各种有针对性的职业培训，根据所在社区学校布置的阅读作业购买供学生阅读的图书。公共图书馆这些作为和特点决定了它必将在和谐社会的建设中起到维护信息公平、提高社会教育水平、活跃文化生活、弥补数字鸿沟、缓解社会矛盾的积极作用。

3.2.2 帮助弱势群体、提高其参与社会生活的能力

刘陈萍认为，“随着逐渐壮大的老龄社会的到来，加大力度关怀弱势群体是公共图书馆融入社会的重要一环。”[8]公共图书馆需要特别关注普通百姓、技术弱者、社会弱势群体获取知识和信息的权利，以促进最终实现社会公平。公共图书馆可以利用自身资源与图书出版社和志愿者进行合作，通过开展图书义卖等活动收集善款；发动志愿者及馆员捐赠家中多余而实用的物品，开展旧物义卖活动，并将义卖所得用于扶老、助残、救孤等福利事业；免费为行动不便的孤寡老人开展定期送书上门服务。

3.2.3 设立针对特殊群体的图书阅览区域束漫认为，“公共图书馆目前的利用率不高，读者到馆率低，主要原因之一就是没有吸引到公众广泛的注意力。”[9]随着生活节奏的不断加快，人们的注意力逐渐被形式多样的媒体吸引，上网、看电视成为人们闲暇之余最主要的消遣方式，读书逐渐走出人们的视线。面对新的问题，公共图书馆需要加强开展读者服务活动的宣传意识，激发人们走进图书馆、利用图书馆的兴趣。另外，各级公共图书馆要重新整合图书资源，结合当地实际情况，开设吸引和扩大读者队伍的新型阅览室，如农民工阅览室、体育健身阅览室、妇幼保健阅览室等。例如，北京市朝阳区图书馆为了满足外来民工精神文化生活需求，将优秀图书搬进工地，在该区建立了5个进京务工青年流动图书室，取得了良好的社会反响。

3.2.4 为物资设备供应商提供反馈信息

公共图书馆与物资设备供应商之间不仅仅是商业关系，二者共同担负着为广大读者提供优质服务的职责。为了满足广大读者对图书和设备的要求，公共图书馆应当有计划地对广大读者开展有关书刊、阅读场所和其他辅助设备的满意度调查，了解读者的服务需求，并及时向物资设备供应商反馈这些意见，以便其及时提供最新的书刊和优质的物资设备。

3.2.5 开展馆际协作、支持其他类型图书馆的发展

公共图书馆应当发挥自身在藏书总量、科研实力等方面的优势，主动开展馆际合作，大力支持其他类型图书馆的建设。例如，江苏省图书馆在信息资源共建共享方面一直走在全国的前列，从1957年起，南京市公共图书馆、高校图书馆、科研图书馆三大系统图书馆在中文新书集中编目、馆际互借、干部培训等方面开展了一系列的交流、协作活动；1959年，南京图书馆编撰了《南京三大系统图书馆外文科技期刊联合目录》 ；同时，江苏省在计算机联合编目可行性研究、通用借书证发放、与市县图书馆馆际互借等方面进行了不断的探索；此外，江苏省公共图书馆系统还在全国首创利用省馆特色资源在省内举办巡回书展，产生了显著的社会和经济效益，深受各地读者的欢迎。

3.2.6 参与社区文化活动、丰富社区居民的精神生活

发展慈善事业仅靠几个机构的努力是远远不够的，人文关怀的重心应在基层。随着我国城市化建设的推进，慈善事业在社区建设中的作用凸显。社区建设秉持以人为本、互助互利、奉献爱心、民主自治的原则，以“志愿和奉献”作为社区文化的核心。将慈善文化与社区文化相结合，对于改善社区环境、维护社会稳定、促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。可以这样说，建设一个现代新型社区离不开慈善公益事业，慈善公益事业在基层社区建设中大有可为。例如，纽约公共图书馆积极参与公益活动，为新移民举办免费的英语辅导班，为英语不好的居民提供入籍考试辅导，为家里有孩子的全职妈妈举办各种育儿健康活动，为老年人成立老年文化活动中心，而且每年到了报税的时候，图书馆都会免费提供各种税表的咨询和翻译服务。

3.2.7 保护非物质文化遗产

李玲认为，“保护与传承非物质文化遗产也是公共图书馆的社会责任。”[10]公共图书馆要积极参与到保护和传承优秀民族文化和地方传统文化的活动中，把宣传和介绍优秀民间文化作为重要任务，有针对性地组织、举办各种活动，充分发挥自身的宣传阵地和教育阵地作用，采购关于非物质文化遗产保存与保护的文献资料，强化社会公众保护非物质文化遗产的意识，促使社会团体和个人积极参与非物质文化遗产保护工作，激发社会大众对非物质文化遗产保护的兴趣。

3.2.8 保护环境

随着经济的高速增长，环境污染的问题日益凸显，环境污染已经对公众的衣、食、住、行等各方面都产生了严重的影响。各级公共图书馆应当利用收藏的文献资料为环境保护工程服务，积极开展废旧电池回收、垃圾分类清理及环保图书展览等活动，邀请环保人士开展环保讲座，开设环保阅览室，积极参与到环境保护宣传工作中，从而提高市民的环境保护意识，并使之成为每个家庭、每个公民的自觉行动。例如，德国马格德堡的设计师Karo Architekten与当地居民一起齐心协力，使用1 000个空啤酒纸箱和1个废弃仓库的材料组合建成一座露天图书馆建筑，该图书馆全天24小时向人们提供免费的图书借阅服务。这座图书馆建筑是当地居民环保理念的一次实践，它鼓励人们保护环境，实现废旧物资的再利用。

[1]Freeman R E. Strategic Management: A Stakeholder Approach[M].Boston: Pitman Publishing Inc.,1984:93-94.

[2]Cornell B, Shapiro A C. Corporate Stakeholders and Corporate Finance [J]. Finance Management, 1987(1): 5.

[3]Hill D, Jones T. Stakeholder-Agency Theory[J]. Journal of Management Studies,1992(3):131-154.

[4]宋显彪. 试论图书馆的社会责任[J]. 图书馆理论与实践, 2004(3):11.

[5]The American Library Association. SRRT Information: Join Us ! [EB/OL]. (2002-03-02)[2010-03-06].http://www. libr.org/SRRT/about us.html.

[6]中华人民共和国国家统计局. 中国统计年鉴:2006-2008[EB/OL].[2010-08-06].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj.htm.

[7]王加清. 一所没有围墙的大学校:江苏省射阳县图书馆开门办馆纪事[J]. 图书馆杂志,1995(4):37.

[8]刘陈萍. 21世纪公共图书馆人文关怀思考[J]. 图书馆理论与实践,2004(2):67.

[9]束 漫. 城市公共图书馆服务创新的原则、方法和新思路[J]. 图书馆理论与实践,2008(4):96.

[10]李 玲.从保护非物质文化遗产谈公共图书馆承担的社会责任[J].农业图书情报学刊,2008(5):107.