浅议乡镇政府债务化解办法

石秀芝

浅议乡镇政府债务化解办法

石秀芝

乡镇债务由来已久，他的组成主要包括两部分：一部分是乡镇企业体制改革中形成的，另一部分是财政体制改革下形成的，有部分乡镇是经济危机以来出口退税额负担过重造成的。乡镇债务问题不仅仅是经济问题，更重要的是社会问题，直接影响基层党委的现象，影响乡镇经济的发展。因此应高度重视乡镇债务问题，将乡镇债务的化解提到议事日程。根据多年工作经验，笔者认为应从以下几方面进行化债。

一、剖析债务，分担责任

某个乡镇财政事实存在以下乡镇债务，年财力1200万元，教师、机关工资总支出等1350万元，年上级财政补助150万元。如果上级不主动承担部分负债，不给乡镇分担责任，即使没有新的债务发生，那么对于这150万元的债务，乡镇也没有决心，没有信心，更没有责任心去偿还它。所以必须由上级政府共同分担，才有可能偿还。上级分担责任的方式有许多。

首先，对于投资基础公共设施，如：修水泥硬化路、中小学新建等形成的债务，现在上级可考虑安排老建扶贫、以工代赈等资金扶持，给予乡镇大幅配套资金支持还债，乡镇也会全力以赴尽早还清，以缓解拖欠民工工资引发的矛盾压力。

其次，对于因上级强制任务要求，乡镇不能自主，必须无条件接受，如历年垫税、建科技示范基地、县要求为乡镇企业担保等形成的债务，乡镇偿还债务时，上级应主动承担部分责任，可给予配套资金支持。

第三，对于因其他原因造成，如招商引资、付各项开支形成的债务，乡镇偿还债务时，上级适当考虑给予配套资金支持。这样下来乡镇工作积极性更高涨，还款速度更快。

二、多渠道筹资，化解债务

一是加强财源建设，发展乡镇经济，确保乡镇财政收入稳定增长。努力促进农村经济由粗放型向结构优化型转型。一是本着农村资源优势，坚定不移地推进农村经济结构调整，发展特色农业，引导农产品加工走集约发展之路；二是以工业园区为依托，大力发展农产品加工业及劳动密集型企业，进而繁荣城镇二三产业，推进“经济强镇工程”，增强场镇辐射作用；三是以商贸、运输、旅游为重点，加快发展第三产业，连接乡镇、村社农产品市场网络；四是确保财政每年对农业投入增长，拓宽融资渠道，发挥金融机构的支农作用，加大支农信贷投入；五是乡镇政府应切实转变职能，避免对经济的行政干预，对企业提供信息、技术、智力支持和政策扶持，突破经济成分界线，加快个体私营经济发展。总而言之，只有跳出农业抓农业，用现代化的理念抓农业，发展壮大乡镇综合经济实力，才能不断扩大税基，确保乡镇财政收入稳定增长，为长远解决乡镇债务问题创造内在动因和先决条件。乡镇要因地制宜搞好财源建设，大力发展招商引资，增加工业税收。只有自身财力增长了，清偿债务才有基础。

二是加大财政扶持力度。乡镇政府是国家的最基层政府，直接面向广大人民群众，有限的乡镇财力无法满足广大人民群众的物质文化生活需求，该搞的服务，该办的事业，该解决的问题都很多，尤其是农村经济发展，农村公益事业建设都需要国家的大力扶持，让乡镇政府不被历史债务缠身，不为躲债而无法正常开展工作，对过去在这方面形成的历史债务可出台优惠政策加以解决。

三是加大盘活资产力度。乡镇政府要深入挖掘和利用集体资产和非耕地资源的潜力，采取公开拍卖、买断经营权、租赁承包等形式盘活集体资产。对倒闭的企业，可采取招商的办法，能盘活的盘活，能拍卖的坚决拍卖。在盘活资产的过程中应采取“阳光操作”，严格依法拍卖，警防为个人的私利而“贱卖”，严防国有资产流失，所取得的资金可以用于还债或直接抵债。

四是节余还债。乡镇政府要厉行节约，严格控制招待费等非刚性开支，资金有节余，必须首先用于偿还债务。

三、改革管理，防止新债

要加强乡镇财政、财务和资产的管理。严格执行财务会计制度，实行政务、财务公开。应当明确乡镇政府的主要职能是加强和改善行政管理、完善农村生产服务体系，应直接参与经济运作，更不能举债招商引资。兴办乡村公益事业要量力而行、量入为出，无财力保障的，一律不准以乡镇名义举债。要对县级有关部门强化约束。任何部门不准脱离实际向基层下达税费任务、要求基层安排配套资金，更不准搞劳民伤财的“达标工程”、“政绩工程”、“形象工程”，严格禁止发生新的不良债务。深化农村税费配套改革。上级部门要加大对农村义务教育的投入，同时乡镇要精简机构，分流部分富余人员，支出减下来，只有把支出减下来，才能真正防止新债务的产生。

（作者单位：平度市郭庄镇投资服务中心）