浅谈事业单位预算绩效考评

谷 芳

一、事业单位预算绩效考评的重要意义

事业单位预算实行绩效考评管理，主要是根据设定绩效目标为导向的管理理念和管理方式，其核心工作是建立科学、量化的预算绩效评价体系，对公共财政支出和效果实现考评。事业单位作为政府履行公共管理与服务职能等活动的重要载体，同时也是财政预算执行的主体。鉴于我国国情，应借鉴其它国家先进的管理经验，发挥预算绩效考评制度的最大作用，提高事业单位财政资金使用效益及政府管理效能水平，为促进我国事业单位经济建设服务。

二、当前预算绩效考评存在的主要问题

（一）对预算绩效管理缺乏重视

相对于企业而言，事业单位引入预算管理理念的时间不长，同时受到以往传统计划经济观念的影响以及行政管理体制的局限性，事业单位相关职能部门对绩效管理缺乏重视，对绩效考评认识不到位，仅仅关注于专项资金的管理，而对于其经费质量与效益缺乏一定的关注。

（二）对预算绩效考评缺乏约束机制

事业单位预算绩效考评应以预算资金分配为前提和依据，以政府支出考评结果为依托，对政府公共产品及公共服务的质量和效益进行考评。但是在实际绩效考评工作中，由于对考评对象选择、绩效目标的确定以及考评方法的使用等方面缺乏统一的标准及可操作性的管理办法，使得考评结果无法真正发挥其应有的作用，流于形式，影响各职能部门参与预算绩效考评的积极性和主动性，不仅影响到预算绩效考评的权威性，同时阻碍了事业单位内部财务管理工作的顺利进行。

（三）对预算支出效果缺乏分析考评

预算绩效考评应包括业务考评与财务考评。业务考评主要针对立项目标的完成情况、项目验收的有效性、合理性以及项目所带来的经济和社会效益进行考评。而财务考评主要是包括资金落实与实际支出情况、财务信息质量等内容。业务考评应作为绩效考评的工作重点，对预算资金运用效果进行全面的动态分析与考评。而大多数事业单位往往只针对项目本身的财务管理情况进行考评，这样导致绩效考评所获得的信息可信度较低，对于单位整体绩效考评作用不大，无法实现其应有的价值。

三、加强事业单位预算绩效考评的措施

（一）加强预算绩效考评相关法律制度的完善

为了保障绩效管理改革工作顺利进行，必须制定预算绩效考评相关的法律法规，首先应根据现行的《预算法》等确立预算支出绩效考评的法律地位，并且逐步建立健全相关的法律条例。其次，事业单位应结合自身特点，结合职能部门的实际工作要求，实施具体的绩效考评章程，从而保障预算支出绩效考评规范化、制度化，为事业单位整体预算绩效考评奠定良好的基础。

（二）设立专门的预算绩效考评组织机构

当前大多数事业单位的预算绩效考评工作主要是由财务部门组织并实施的，基于事业单位预算支出相关内容比较繁杂，涉及范围较广等特点，财务部门不具备其执行管理的优势，而且缺乏一定的社会公信度。所以，应设立一个专门的绩效考评机构，由财务部门牵头、社会公众参与、并且由行业专家指导的专业机构，采取自我考评与社会考评相结合的手段，推进绩效考评工作公平、公正地进行，提高权威性。

（三）完善公共支出绩效评价指标体系

事业单位预算支出不同于其它类型的企业，很难简单的用成本、效率等指标进行评估，应结合实际的工作情况，逐步完善其评价指标体系，为事业单位发展提供一定的基础保障。具体可从以下几方面着手，一是从项目支出入手，重点是对产生社会效益比较明显、工作任务较繁重的项目进行考评，结合实际研究制定考评指标。二是对于难以量化的预算支出效果，应采取定性指标来衡量，以增加工作的可操作性，提高绩效考评信息的价值。三是财政部门应结合各部门及项目的特点，研究制定共性考评指标，便于进行可比性。

（四）加强绩效评估结果的运用

首先财政部门进行预算考评，为以后的年度预算作参考依据，可以及时调整并优化部门预算支出的机构及发展方向。二是各职能部门之间根据绩效评估中发现的各种问题制定相应的针对性较强、切实可行的改进措施，为事业单位整体发展奠定基础。三是建立绩效考评结果公开制度，将结果公布于社会公众面前，引导社会公众共同参与，进一步推动单位稳定、健康发展。

（五）深化部门预算改革

为了提高事业单位预算管理水平，就要提高预算编制的规范化、合理化，同时应加强项目支出管理，对项目申报、审核及批复进行严格监督管理，推进资产管理与预算管理相结合，实现资产的合理配置及有效利用。