基于表单化管理的电力建设项目质量控制研究

广东电网公司江门开平供电局 乐 勋

1.引言

电力行业作为国家经济的基础性产业，对国家安全具有举足轻重的作用。经济体系越庞大，则越发依靠电力，因此，根据国家经济发展战略建设坚强完善质量良好的电网和相应设施至关重要。“十二五”期间南方五省区社会经济对电力需求稳定增长，南方电网公司将投资超5000亿元，其中广东电网计划投资约1960亿元。从投资额上就能看出电力工程建设项目具有投资大、设备复杂等特点。随着经济发展，电力设备的更新与新技术的运用，电力投资还将有进一步的扩大。由此可见电网建设的重要性，一旦电网因建设质量原因发生事故，造成大面积停电，将对社会经济活动和人民生活产生一系列连锁反应，后果不堪设想。所以，电力工程建设项目的质量控制是项目目标控制的重点，应当始终把质量管理工作放在首位，实现电力建设的精细化管理。本文以电网建设过程中的质量管理为关注点，运用表单化管理方法，改善以往电力建设管理不规范、执行不到位等问题。提出基于表单化管理的项目质量管理模式和质量控制流程。并总结出表单化管理的信息管理实现方法，通过信息图演示表单化管理的信息化实现路径，为以后表单管理的信息化实现提供研究基础。

2.电力工程建设项目质量管理特点及方法

2.1 质量管理特点

由于电力基建工程产品多样性、专业性以及生产周期长、实施程序繁多、涉及面广和社会合作关系复杂等特点，使得电力基建工程项目的质量控制比一般产品质量控制更加困难，要求更为严格，电力基建工程质量管理特征主要包括质量决定方多、质量影响因素多、电力建设具有一定隐蔽性质量隐患多、质量检测工作量大技术难度高、质量水平波动较大。

（1）电力工程建设项目质量决定方多。项目质量包括决策质量、设计质量、施工质量（包括安装质量、设备质量、材料质量）和其它质量等，均对其总体质量形成起着重要作用和影响。

（2）电力工程建设项目质量影响素多。由于项目周期长，必然受到多种因素影响；如：设计、材料、设备、施工方法、管理和工人技术水平等因素，哪一个环节把握不好，都会造成项目质量的事故。

（3）影响电力工程建设项目质量隐患多。项目施工过程，工序交接多、中间产品多以及隐蔽工程多，必须严格控制各个工序和中间产品质量，才能保证最终产品质量。

（4）电力工程建设项目质量评定难度大。项目建成投产运行以后，不能像某些产品那样可以拆开检查内在质量；如果项目完工以后检查，只看其外表，很难正确判断其质量好坏，因此项目质量评定和检查必须贯穿于工程建设的全过程，否则就会出现质量隐患。

（5）电力工程建设项目质量水平容易波动。由于外界环境影响及其施工的技术经济特点，使其施工过程不能像工厂化生产那样容易控制，生产活动受到各种不利因素影响，项目质量水平容易产生波动。

正是由于电力建设领域的以上特点，电力建设质量管理有许多规章及制度。然而现实生活中，执行者不重视建设管理规章及制度，监管单位监管不严格，这样一来导致规章制度形同虚设。要弥补这些缺点，我们需要从管理方法上入手进行研究。

2.2 质量管理方法概述

从质量管理思想上来看，质量管理思路与原理主要包括PDCA循环，事前、事中、事后三阶段控制原理，以及全面、全过程、全员共同实现工程项目的质量控制和管理。

工程建设领域对于项目具体的质量控制方法有如下几种：直方图、排列图法、因果分析图法、管理图法、相关图法、调查分析法、分层法等，他们各有优缺点和适用范围。以上几种方法的优缺点对比如表1。

表1 质量管理方法对比

图1 工程质量控制过程

图2 质量保障体系图

图3 表单信息化实现的信息流向图

从已有的质量管理手段来看，一般的质量控制方法都是在质量问题发生之后再采取的弥补和纠偏措施，没有很好的体现全过程、全面质量管理的思想，不能很好的预防质量问题的发生，为了更好的对项目质量进行控制，我们更应该注重质量预防。

2.3 质量控制系统分析

电力工程建设项目的质量目标是安全、质量、环境、费用、进度五大控制目标之一，质量控制贯穿于电力基建工程项目建设的全过程，不同阶段有不同的质量目标，各个阶段的质量目标最终形成项目总体目标。不同阶段的目标又具有时间相关性（如图1所示），前一阶段的质量出现问题会导致后面阶段项目质量的问题，进而影响到项目整体目标。本文研究的质量控制是广义范围的质量控制，因为实践告诉我们项目建设过程中质量再好，如果设计阶段出现设计质量问题，则项目也即存在质量问题。因此质量管理应该将项目的设计、施工准备过程、辅助过程以及竣工验收过程等方面一同纳入项目质量管理。从局部走向全面性和系统性，从控制单一目标走向控制整体目标。

以往的质量管理侧重于质量问题发生之后如何发现质量问题原因，再进行改进。但是有些重要项目是不允许出项质量问题，或者出现质量问题纠偏成本非常大，电力建设项目就属于此类项目。因此对于电力建设项目发现质量问题不是质量管理的最终目的，预防才是重点。因此有许多学者提出要全面质量管理，要全过程的质量管理，然而这种质量管理的提法在工程实践中实际运用还存在着如何提高执行力度等难题。

本文通过引入表单化管理体系，将建设过程中的相关制度转化为流程，将管理流程进一步表单化。通过表单化管理转化在进行质量控制的时候，在不同的质量控制点上编写相关表单，表单中包含如何进行操作，关键的质量控制点有哪些。执行者按照表单进行施工，能够减少质量问题的出现，在施工过程中完整真实的填写质量控制表单。管理者需要对表单进行查阅实时了解工程动态。监管者对表单进行动态监控，通过抽查所填写的项目表单进行监管，对存在质疑的地方需要监管者实地查看，验证表单真实性。监管者拥有对表单内容造假者的处罚权。

3.表单化质量管理体系

3.1 质量管理保证体系

质量管理保证体系的建立是需要建立在完善的管理制度基础上，有明晰的流程，通过表单来迫使规范化的形成，管理层需要起到表单化管理的推动作用，管理层要高度重视表单化管理，要求下级汇总相关表单，管理层通过表单来对项目质量有明晰的认识，监管层按照执行层填写的表单进行检查，在执行过程中就要填写监理表单，定期向管理层汇报。质量保障体系如图2所示。

这样表单化的管理方式形成了三方管理环，能够保证质量闭环管理，防止弄虚作假的发生。定期对质量管理效果进行考评，考评过程企业一把手需要参与，提高全体员工对表单化管理的重视程度，只有这样树立起了表单化操作的意识才能够逐步推动质量管理水平的提高。

3.2 基于表单化管理的质量控制流程

信息化时代的到来，网络使得工程项目建设更加便捷，为了体现表单化管理的优势，需要对纸质的表单进行信息化，能够通过网络快捷实时传输，提高管理层和监管层对执行层的管理，也能够帮助执行层向上反映问题，提高工程建设效率加快施工进度。图3反映了表单信息的流转方向，为信息化实现给出了参考。也论证了表单化管理转化为信息成果的可行性。根据信息流转图能够实现表单化管理的基本功能，通过附加相关流程能够进一步完善表单化管理的信息化功能。

3.3 表单化管理应该注意的地方

首先，表单化管理强调规范化、流程化管理，但是表单化管理不是将管理对象，管理手段僵化。表单化管理是在标准化基础上允许差异化的一种新型管理方式。差异化有其优劣。以差异化为主导的质量管理可以因时、因地、因人、因事制宜，选择最适合的质量管理模式和管理手段，有效地解决现实工作中需要处理的问题。但是，差异化管理人为因素影响较大。

在个别管理、技术人员素质较高的工程项目上，完全可以有效实施，但不能推而广之，只能保证个别项目的优势，不能作为全局的有效管理手段[1]。因此有国内学者提出了外柔性表单化管理方式，得到广泛运用。在表单化管理过程中，出现特殊需要说明的问题，或者出现了标准化、流程化无法解决的问题的时候，可以通过表单化管理信息系统进行自定义表单。

4.结论

本文总结了工程建设领域质量管理的基本方法，并对比了各种方法之间的优劣，发现质量管理方法很多都是针对质量问题发生之后才着手检查和纠偏，全面全过程质量管理方式在很多项目上执行力也不够。为了弥补传统质量管理的弊端，本文提出表单化管理思想运用在电力建设领域的质量管理方式，并介绍了信息化实现方式和表单流转方式。本文能够为电力建设项目质量管理提供参考。

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