“打高办”：无奈中的创新之举

文/本刊记者 赵进一

创新举措

“打高办”：无奈中的创新之举

文/本刊记者 赵进一

当某种社会现象已危及民生及社会稳定，但由于相关法律滞后，惩治此类社会现象的法律条文尚未出台，有关执法部门深为无奈。面对这种状况，一般有两种选择——

一是坐等新的法律条文出台，在此期间，听任此类社会现象蔓延，酿成更大的恶果；二是“用足”现有法律，主动出击，尽最大的力量消弭此类社会现象对社会稳定造成的损害。

上海嘉定公安分局就属于后者，他们不当“坐等派”，不等不靠，在无奈中创新社会管理，变被动为主动，保护民生，维护社会稳定。

“打高办”应运而生

近年来，一种处在法律边缘的经济现象——高利贷，正在我国部分地区愈演愈烈。它，推高企业成本，酝酿企业危机，引发社会事端；它，孕育恶势力，诱发刑事案件，催生治安隐患，祸害社会稳定……上海嘉定区就是深受其害的重灾区之一。

2009年6月的一天，3名凶神恶煞之徒突然闯进嘉定地区的一个高考考场，找到一名正在参加高考的女生，威逼其说出母亲的下落，否则就不让她参加高考……

原来，女生的母亲因赌博欠下巨额高利贷债后外逃。3名债主寻人不着，就使出这一恶招，幸亏护考民警及时赶到，才未造成严重后果。

讨债讨到考场，古今中外闻所未闻。

当时，涉赌高利贷案件在嘉定地区呈日益高发态势，成为民生热点。仅2009年，全区接报涉赌高利贷案件就有160起，涉及居民人数众多，金额巨大。如江桥镇封浜地区的10个自然村中，就有46户居民因赌博共欠高利贷2280多万元。其中7户为高利贷所逼，变卖了商品房或动迁房，仍无法还清债务。马陆彭赵村的钱某为还赌债，竟将动迁安置所得的农民别墅卖掉还债，自己另外租房居住，同村另一赌徒卖掉别墅还清高利贷后，全家三代四口人借租在外来人口集居地。不少原本家境不错的人家被高利贷榨干了血汗后，沦为需政府救济的贫困户、经适房及廉租房的解困对象。

高利贷还成为滋生黑恶势力的温床。2009年6月13日，封浜派出所接报一起非法拘禁案件，被害人季某因赌博欠朱某高利贷无法偿还，被朱某等人限制人身自由并遭言语威胁及拳打脚踢。派出所出警将季某救出，并将朱某抓获。“打高办”经过深入调查，发现在朱某背后隐藏着一个以户某为首的专门从事发放高利贷的恶势力团伙。该团伙以封浜、南翔为据点，经常在地下赌场里发放高利贷，以月息10%至20%不等的高额利息，以个人名义非法发放贷款，非法从事金融业务活动。

在不到一年的时间内，向与其没有任何关系的李某等9名不特定人员发放现金贷款计人民币700余万元。这个犯罪团伙不但对无力支付利息及本金的借款人进行非法拘禁，同时采用恐吓、威胁其家人的人身安全等手段向借款人的家属敲诈勒索钱财。借款人姚某家中就多次被这伙歹徒又打又砸，户某等人还将其老母亲从敬老院里带出，对老人进行恐吓威胁……

一人涉赌涉高（利贷），全家遭殃；赌博、高利贷、恶势力三者融为一体，互为依傍，难解难分。

恶势力的介入，加剧了高利贷现象的蔓延，危害了地区安定。不少受害群众通过来信来访等各种形式要求公安机关严惩此类违法犯罪分子……

然而，打击高利贷谈何容易！翻遍《刑法》，找不到有关高利贷的罪名，在现行的法律法规中也没有明确的条文规定和司法解释。眼看百姓深受其害，打击又缺乏法律的支撑。面对这样的局面，嘉定公安分局领导觉得绝不能坐视不管。

那么，怎样把高利贷行为对社会的危害降至最低？2009年6月，嘉定分局主要领导接连两次召集相关职能部门和各派出所所长会议，对这一问题展开专题研究，同时部署推进打击涉赌涉恶专项行动。大家一致认为，尽管受法律条令的局限，对高利贷行为本身尚无具体的处罚措施，但对因高利贷而引发的涉赌涉黑等违法犯罪行为，如非法拘禁、故意伤害、寻衅滋事及非法吸取公众存款等还是应该而且可以依法处置的。如果这些犯罪行为都依法得到了处置，那么，被“孤立”了的高利贷活动就能得到遏制了……

随后，分局领导班子几经酝酿，决定从各职能部门抽调精干人员（不占编制，不占名额）组成“打击高利贷办公室”（简称“打高办”），以“打团伙、挖幕后、废赌债、还安宁”十二字工作目标为其行动方针……

由此，这个在全国公安系统中绝无仅有的特殊机构在上海嘉定公安分局诞生了。

“打高办”出更

遏制高利贷和恶势力蔓延，已是刻不容缓！

让群众认清高利贷和恶势力的危害，是“打高办”首先要做的工作。“打高办”组建伊始，就先后在高利贷现象较突出的封浜、江桥等地召开了打击涉赌涉恶高利贷案件的宣传大会。会上发放了3万多份宣传资料，公布了“打高办”的工作职能、办公地点和举报电话，向村民介绍警方打击与高利贷相关的违法犯罪活动的情况，详细讲解有关法律、法规知识，鼓励广大村民积极提供涉赌涉恶高利贷线索。“打高办”成员还在现场一一解答群众的疑问，营造警民共同打击涉赌涉恶高利贷的良好氛围。

前期宣传以后，“打高办”会同各派出所对背负高额高利贷债务的人员展开地毯式排摸，弄清底数后，逐一上门宣传动员，打消其思想顾虑，要求受害人积极举报有关违法犯罪线索……

“打高办”接连出手，先后打掉了上文提及的以户某为首的和顾某为首的两个专门从事放贷的犯罪团伙。为依法准确打击涉赌涉恶高利贷团伙的犯罪行为，区委政法委还专门组织公检法联席会议，就打击涉赌涉恶高利贷犯罪的行动目标和查处原则达成共识。“打高办”负责人还请银监会对放贷团伙从事的非法行为作出鉴定。今年一月，上述两个犯罪团伙成员中有4人以非法经营罪和非法拘禁罪等罪行分别被法院判处1至2年10个月不等的有期徒刑。

在对与高利贷相关的违法犯罪活进行严厉打击的同时，“打高办”对“非法吸收公众存款”等违法犯罪活动也毫不手软地予以依法惩治。

最典型的案例就是上海某化工公司主要经营者张某等人的“非法吸收公众存款案”。该公司以公司急需扩展业务、资金短缺为由，承诺高额回报（年回报率高达15%至35%）的手法，向朱某等数百名不特定公众非法吸收存款4500余万元，所以涉案资金均以借款形式出现。无可否认，张某等人之所以非法吸收公众存款是缘于资金短缺、融资难，其目的是用于企业的建设、生产和经营（其中相当一部分是用于偿还高利贷利息），但是这种行为扰乱了金融秩序、严重影响社会稳定，是违法犯罪行为。

嘉定警方获得信息后认为案情重大，随即立案侦查。在初步查明情况后，就协调多方配合，分头并进。除了正面接触张某、王某等公司主要经营者了解核实有关案情外，还与当地政府、派出所、银行等单位协助做好债权人思想稳定工作。在短短三天中，就制作了百余名涉案群众的旁证笔录。数日后，即依法将张某等人传唤到案，查明案情后，即对他们采取了刑事拘留等强制措施，避免了人去楼空的后果。紧接着，又果断地对该公司的账册凭证、公章、财务、印鉴章等予以扣押,并冻结其银行账户,防止涉案资金的转移与流失。

由于本案涉及人数众多,金额巨大,嘉定警方采取”点刹车”的方式控制了方向与进程。在办案过程中，警方了解到，张某等人本想在更大范围，通过更高的利息去筹集更多的资金，如果那样，后果不堪设想——当时已经有不少受害人为挽回经济损失，多次扬言要越级上访区、市政府……

此案的及时侦办，避免了一起可能影响全区稳定的较大规模大群体事件，也避免企业坠入深渊，遭受更大的损失。最近，张某等3人分别被判处1年6个月至7年不等的有期徒刑。

目前，法律上虽没有“高利贷罪”，对扰乱金融秩序、严重影响社会稳定的犯罪分子依然可以参照相关法律条款进行打击和惩处。

“打高办”打出了警威，打出了社会影响，高利贷及由高利贷诱发的各类违法犯罪活动大为减少，但打击的高压态势不变。2011年上半年，“打高办”协调破获非法经营、敲诈勒索等涉赌涉恶高利贷案件10起，捣毁专门从事放贷的涉恶团伙2个，打击处理此类违法犯罪分子35人，总涉案金额400余万元，打击处理非法债务间接挽回损失200余万元，冻结涉案房产10套……

法律法规的制定总是滞后于社会的飞速发展，这是社会发展中的一个铁律。我们不可能等所有的法律法规都健全之后才开始工作。当某个领域的法律法规跟不上工作节奏时，嘉定警方的“打高办”不失为一帖良方。