哈尔滨市近期轨道交通建设条件及规模探索

张 云 徐慧智

(1.哈尔滨工业大学电气工程及自动化学院 哈尔滨 150001;2.哈尔滨地铁集团有限公司 哈尔滨 150080)

根据城市轨道交通工程项目建设标准(建标104-2008)条文说明，近期建设规划的深度相当于预可行性研究报告的深度，需要纳入城市总体规划和经济发展规划，其建设条件及其建设规模需要符合城市发展需要。根据国务院关于投资体制改革的决定(国发〔2004〕20号)，项目立项分为审批、核准和备案3种。审批的范围包括使用政府性资金投资建设的项目、国家机关的基本建设项目、城镇基础设施建设项目、经济适用住房、学生公寓等;核准的范围包括:企业不使用政府性资金投资建设，列入《政府核准的投资项目目录》的投资项目、国家鼓励类、允许类;备案除不符合国家法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的投资项目外，其他基本建设投资项目一律实行备案。轨道交通项目属于政府投资的半公益性建设项目，项目立项需要走审批程序，按照现行规定，需要经国家发改委组织审查后上报国务院审批，建设条件和建设规模是审查的重点内容。

1 国内部分城市的情况概述

1.1 部分城市的建设规划

城市轨道交通具有疏解城市交通拥挤及引导城市发展的双重作用，具有低碳、高效、安全、环保的优点，我国在20世纪六七十年代就开始了城市轨道交通的规划和建设工作，建设网络化的轨道交通是城市建设者的追求之一。轨道交通建设成本昂贵，对城市居民生活影响较大，因此2003年为了防止各地盲目上马轨道交通建设项目，国务院出台了关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知，即“［81］号文”，从客流、城市人口规模、地方财政财力等方面，明确规定了轨道交通建设的准入门槛。

截至2010年初，我国已有10个城市开通了31条轨道交通线路。近期，国务院又批复了22个城市的地铁建设规划。在此，选用北京、沈阳、西安、长春、武汉、杭州、福州、郑州、广州、深圳、上海、南京、天津、重庆等14个城市的建设条件和建设规模，与哈尔滨市的情况进行对比分析。

1.2 国内各城市的历年经济指标

为了开展哈尔滨市轨道交通近期建设规模的合理化分析，选用特大型城市(北京、上海、天津、重庆、广州、深圳)、近期发展迅猛城市(沈阳)、同等规模城市(成都、杭州、长沙、郑州、西安、长春、福州)与哈尔滨进行对比。各城市的GDP、财政收入、固定资产投资如图1～图3所示。

图1 对比分析城市GDP(2000—2009)

图2 对比分析城市一般预算地方财政收入(2000—2009)

图3 对比分析城市固定资产投资(2000—2009)

城市的GDP表示一年内一个地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。对比2009年数据，哈尔滨与北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、杭州、武汉、成都、沈阳、南京等城市(GDP大于4000亿元/年)的差距较大，与长春、长沙、郑州持平(GDP介于3000亿～4000亿元/年之间)，超过西安、长春、福州等城市(GDP小于3000亿元/年)。在对比分析的城市中，哈尔滨的GDP为3258亿元/年;上海 GDP最高，为14900亿元，约为哈尔滨的 4.6倍;福州最低，为2524亿元/年，约为哈尔滨的0.77 倍。2000—2009 年 期间，哈尔演的GDP平均值为1894亿元/年;上海(最高)为8066亿元，约为哈尔滨的4.3倍;福州(最低)为 1607亿元/年，约为哈尔滨的0.85倍。通过以上对比显示，哈尔滨与GDP最高城市的差距不断增加，与GDP最低城市的差距不断减小，说明哈尔滨市的经济发展速度相对于比较城市有些落后。

一般预算地方财政收入是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付，代表政府的可支出财力。一个城市的轨道交通可支出财力，在很大程度上取决于一般预算地方财政收入，因为现阶段政府还有土地转让金的收入。但是，由于其为城市发展的保密数据，在国民经济统计公报中无法获取，故此处仅仅分析一般预算地方财政收入。对比2009年数据，哈尔滨的一般预算财政收入仅多于西安、长春、福州3个城市，小于其余比较分析城市。可以看出，GDP接近的哈尔滨、长春、长沙、郑州、西安等城市，一般预算地方财政收入却差距较大，比如，哈尔滨GDP是长沙的 0.87倍，而一般地方财政收入仅为长沙的0.78倍，哈尔滨GDP与郑州的GDP几乎相等，而一般地方财政收入仅为郑州的0.64倍。通过以上分析可知，即使经济总量相当，也会出现城市可支出财力相差较大的情况。2009年哈尔滨的三产比例为13∶38∶50，长沙的三产比例为5∶50∶45，郑州的三产比例为3∶55∶42，主要原因在于三产比例的不同，部分城市的经济总量是由高附加值的第三产业带来的，而部分城市的经济总量是由于农业等税收较少的产业带来的。哈尔滨市的一产比例较高，导致一般预算地方财政收入较低。

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新(局部和全部更新)、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。在这项指标中，哈尔滨市固定资产投资在对比分析的城市中最少，仅为1386万元/年，西安、长春、福州的财政收入均小于哈尔滨，但是固定资产投资这一项，却分别为2500万元/年、2300万元/年、1647万元/年，大于哈尔滨市，表明哈尔滨需要加大基础设施的投入。

2 确定规模的计算方法

确定规模的关键在于合理计算轨道交通动态投资所占城市GDP、一般预算财政收入、固定资产投资的比例。为了更加合理地确定规模，不同规划期限的城市轨道交通建设具有可比性，应该进行动态和静态的两种分析。所谓动态分析，就是结合建设周期，选取规划年份的中间年份为计算年份，如北京(2007—2015)选取2011年为计算年份，沈阳(2009—2020)选取2014年为计算年份，这能更加真实地反映轨道交通建设对城市发展带来的影响;所谓静态分析，就是采用固定年份，这里选用的是2009年的数据。通过静态和动态的计算，各个城市的轨道交通建设规模具有了可比性。

2.1 动态的计算方法

动态年份的GDP、财政收入、固定资产投入计算的方法为

式中，Ag(xi)为取xi平均值的函数，GDPi(X)为第 i个城市第X年的GDP，pGDPi(x)为第i个城市建设规划起始年至2009年GDP的平均增长率，CZi(X)为第i个城市第X年的财政收入，pCZi(x)为第i个城市建设规划起始年至2009年财政收入的平均增长率，GTi(X)为第i个城市第X年的固定资产投资，pGTi(x)为第i个城市建设规划起始年至2009年固定资产投资的平均增长率，ai为第i个城市建设规划起始年，bi为第i个城市建设规划终止年。

动态年份轨道交通建设资金占GDP、固定资产投资、财政收入比例计算方法为式中，Gi为第i个城市第X年轨道交通建设资金占GDP的比例，CZi为第 i个城市第X年轨道交通建设资金占财政收入的比例，GTi为第 i个城市第X年轨道交通建设资金占固定资产投资的比例，LAg为第i个城市轨道交通建设期内年平均建设里程，ZJi(x)为第i个城市第X年每公里平均建设成本，ZJai为第i个城市轨道交通建设的起始年平均每千米建设成本，ρ为轨道交通资本金比例，a为比较城市中最早的起始年，b为比较城市中最晚的终止年。

2.2 静态的计算方法

静态的计算方法较为简单，只需要将式(1)～式(6)中的参数明确为2009年。这样计算的指标存在偏差，不能很好地反映在规划制定年份，政府地方财政对轨道交通建设的支持力度，但是可从一定程度上了解目前各城市轨道交通建设的投资力度。参数也是采用了百分比和绝对数2个指标。

3 推荐规模及风险性分析

动态和静态计算的结果如表1、表2所示。计算年份哈尔滨轨道交通投资按照式(1)～式(6)的计算结果可知，哈尔滨市动态计算轨道交通建设投入占GDP、固定资产投资、一般预算财政收入的比例分别为1.06%、2.18%、3.79%，而比较分析城市占 GDP、固定资产投资、一般预算财政收入比例的平均值分别为1.29%、2.41%、3.68%。2009 年(静态)哈尔滨轨道交通投资占GDP、固定资产投资、一般预算财政收入的比例分别为 1.53%、3.61%、6.46%，而比较分析城市占GDP、固定资产投资、一般预算财政收入比例的平均值分别为1.52%、2.98%、4.43%。分析以上两组数据表明，目前轨道交通建设对哈尔滨市的财政压力较大，但是在现有建设规模下(规划期内建设90 km)，随着时间的推移，压力会有所减轻，指标值均小于全国的平均水平。因此，现有的建设规模较为符合哈尔滨市政府的财政承担能力和社会发展水平。

表1 计算年份轨道交通建设的强度

表2 2009年轨道交通建设的强度

4 结论

通过分析可知，哈尔滨市发展轨道交通机遇与挑战并存，只有深入分析现阶段国内其他兄弟城市的经验教训，根据历年GDP、财政收入、固定资产投资的投资和增长率情况，计算动态年份和静态年份各个对比城市的经济发展指标参数，定量分析轨道交通建设对城市发展带来的压力，才可获得合理的建设规模。研究结果表明，哈尔滨市由于地处北方地区，经济发展速度明显落后于其他对比城市，轨道交通对城市的财政压力较大，但是随着时间的推移，财政压力有所减少，规划期内90 km的建设规模较为符合城市的发展需要。

［1］上海市隧道工程轨道交通设计研究院.哈尔滨市城市快速轨道交通建设规划(2004—2013)［G］.哈尔滨，2004.

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［3］建标104-2008城市轨道交通工程项目建设标准［S］.北京:中国计划出版社，2008.

［4］边颜东，朱军.按照科学发展观要求做好城市轨道交通规划工作［J］.都市快轨交通，2009，22(5):1-5.

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