消防部队绩效审计初探

周娟

摘 要：文章对目前消防部队在现有审计体制和审计人员的情况下，如何加强消防部队的绩效审计进行了探讨，分析了消防部队目前开展绩效审计的制约因素，并对需要加强的几项工作提出了相关建议。

关键词：消防部队 绩效审计 可持续发展

中图分类号：F239.45 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）06-181-01

按照《审计署2008年至2012年审计工作规划》要求，强调在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计，到2012年所有审计项目都要开展绩效审计。近年来各地公安消防部队广泛开展了领导干部经济责任审计和各种专项审计，加强了审计工作，但基本停留在真实性、合法性审计层面。那么，在目前的消防部队现有的审计体制和审计人员的情况下，如何加强消防部队绩效审计，笔者谈一点粗浅的看法。

一、对部队绩效审计的理解

部队绩效审计就是指部队审计机关和审计人员，采用现代技术方法，客观系统地对各级单位，部门及其他单位有关经济活动实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立评价，提出改进意见，改善决策和治理，为有关方面决策提供信息。对相对于传统的财务收支审计,绩效审计更注重促进被审计单位加强管理、提高效益。通俗地讲,绩效审计是在传统的财务支出审计的基础上,不但要看钱花得是否合法,还要看这钱花得是否有效益。

二、部队目前开展绩效审计的制约因素

1.存在对绩效审计发展不利的片面思想观念。目前部队各级对开展绩效审计在思想认识上还存在不少片面观点，有人认为部队审计工作的重点是真实性、合法性审计，开展绩效审计会影响和妨碍真实性审计。

2.绩效审计法律体系不健全。由于部队对绩效审计的探索不够深入，绩效审计规范还很不健全很不完善。这样目前部队绩效审计事实上处于无章可循的境地。审计人员和被审计单位因为各自的立场不同以及观察问题的角度存在偏差，很难在审计实施的程序和各要素重要性水平的界定等问题上达成共识，由此产生争议，，阻碍了绩效审计工作的开展。

3.现有的体制存在缺陷。从消防部队现行审计管理体制的属性来看，审计作为各单位的内审机构，审计人员和审计对象同处于同一单位首长之下，审计人员的人事任免、经费保障、问题披露、成果利用等，受制于本级部队甚至审计对象，审计人员很难独立地站在第三方角度，审计的权威性和威慑力也受到影响。现行的部队审计体制存在的缺陷也制约了绩效审计在部队的开展。

4.人员素质上审计人员知识结构不全面。目前部队审计队伍在专业素质、知识结构、工作能力等方面与开展绩效审计的要求还有很大的差距。审计机关一直以财务收支审计为主、审计人员知识单一，因为绩效审计侧重对经济活动的评价和建议，所以要求审计人员不光有掌握会计、审计、计算机和管理学等知识，还要有掌握工程建筑学、宏观经济学、统计学以及了解地方绩效考核理论和模式的专业知识，而现在审计人员大多缺乏这些知识。

三、部队开展绩效审计需要加强的几项工作

绩效审计对于消防部队来说是个新生事物，在目前还没有完全掌握真实合法审计的审计方式和审计方法基础上，开展绩效审计更加困难，但又势在必行。事实上，在目前的审计过程中，领导干部经济责任审计和各项专项审计中已经在一定程度上有所关注，在一些审计报告中有的已经具有了绩效审计的痕迹，需要进一步规范和完善。笔者认为需要加强以下几个方面的工作：

1.正确认识真实性、合法性审计和绩效审计的关系。真实性、合法性审计和绩效审计是审计工作有机的重要组成部分。真实性合法性审计要侧重于“物质层面的审计”，绩效审计主要侧重于“管理层面的审计”。部队现行的审计工作强调和重视了真实性、合法性审计而忽略了绩效审计。但必须看到，实施绩效审计并不排斥真实性、合法性审计，前者与后者本质上是统一的。评价经济效益的优劣必须以真实性、合法性审计确认的事实为基础，实施绩效审计若不对有关的财务数据进行核实，其审计结论便站不住脚，两者密不可分，不能人为割裂。

2.建立绩效审计的法律、法规依据。法律依据是开展绩效审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。要总结在经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具體规定。

3.加强对审计人员的培训，提高审计人员的综合素质。各级审计人员作为审计主体，其素质的高低直接决定了绩效审计质量的好坏。一方面，部队可以利用地方高校人才培养的专业化优势以及我国企业绩效审计实践，特招一批计算机软件应用娴熟、开发能力强的计算机人才，吸收熟练掌握企业管理与绩效评价的经济学优秀毕业生，同时可以采用聘请地方会计师事务所的资深审计师为顾问等方式，提高审计人员的综合素质。另一方面，扩大继续教育，使更多的在职审计人员掌握计算机、统计学、数学分析和其他学科的基础知识。此外，还应定期举行专业知识讲座，帮助审计人员掌握最新的会计法规和专业知识，提高审计人员的综合素质。

4.正确认识绩效审计的结论。绩效审计会因为外部环境的变化而改变，评价标准相对灵活，审计结果主要供领导或被审计单位的有关负责人参考，因此审计结论不是必须执行的结论而是建议和意见。

绩效审计在真实合法的基础上，注重提出有效的建设性意见，促进被审计单位改善管理和决策方式方法，从人为“集权化”的管理、“家长式”的管理和“全能型领导式”的管理转变为规范化的“法治”管理、“科学”管理和“人性化”管理；从“敢于决策”转变为“科学决策”。加强重大项目科学决策和全程管理，促使各级消防部队按照经济发展规律、市场调节规律和部队客观实际，在充分论证、广纳民智基础上，实现科学的、符合国家产业政策和长远发展要求的决策，杜绝因“短期行为”、“形象工程”和“无绩效工程”的盲目上马，确保部队的可持续性发展。

绩效审计报告的质量衡量标准在一定意义上说，是审计部门与被审计单位双方共同目标，都是为了将有限的经费用在部队建设上，都是要少花钱多做事，切实提高官兵的生活待遇，提高部队的战斗力，真正实现部队的可持续性发展。

（作者单位：武警扬州消防支队 江苏扬州 225001）

（责编：若佳）