试论工程造价全过程的管理和控制

陈爱华

摘 要：文章主要阐述工程造价的事前、事中、事后三个阶段的全过程管理，提出了切实可行的造价控制与方法。

关键词：工程造价 全过程 管理控制

中图分类号：F285 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）06-282-01

伴随着我国经济的迅猛发展，每年的基本建设投资高达几万亿元。在工程建设中，工程参建人员应有效地利用专业技术知识和经验，有计划地控制资源、造价、利润和风险，并贯穿于整个建设项目的始终，在实践中积极参与造价管理，全面建立和完善全过程造价管理的控制体系。工程造价全过程控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态过程，它贯穿于项目的全过程，包括工程项目事前、事中、事后三个阶段的控制。在具体的实施中，分为工程项目决策阶段、设计及准备阶段、项目招投标与施工阶段、竣工决算与后评价阶段。把建设工程投资控制在概算之内，实现全过程造价控制的最终目标。

一、项目决策阶段的造价控制

项目投资必须从投资决策阶段开始抓起，特别是建设地区的选定、场址的选择、建设标准水平的确定、设备的型号标准、项目的经济规模等，直接影响工程造价的高低。工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据，是制定投资计划和控制投资的依据。

1.科学合理地编制投资估算是项目决策阶段的重要工作。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。因此，投资估算对于项目决策的成败具有十分重要的意义。投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出防范措施。要防止高估，尽可能做到全面、合理、準确。

2.投资估算必须真实地反映设计内容。投资估算应该实事求是地反映设计内容，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要进行方案比选、方案优化，不仅技术上可行，而且经济上合理。要在充分理解项目建议书的基础上估算出项目的造价，还应从经济角度去优化项目决策。因此，工程造价人员应该从建设方案的优选开始，全面参与到工程项目中去。按照工程项目管理的原则，充分考虑由于建设条件、实施时间、建设周期的不同，导致诸多动态因素对投资估算的影响。

二、设计和准备阶段的造价控制

1.加大设计阶段概算造价控制力度。在项目做出决策之后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是全过程造价控制的重点，一个建设项目的设计优劣对于工程造价的影响占75%以上，直接影响着工程项目的投资。设计阶段的概算应加大力度，精心设计、优化设计，减少设计变更。利用自身的技术及专长，在对建设项目的要求充分了解之后，不管采用何种概算造价编制方法都必须对所有数据进行修正，做到概算小于投资估算。采用技术与经济相结合的控制方法，并贯穿于整个设计及准备阶段，为整个工程项目的投资控制奠定坚实的基础。

2.重视设计质量，推行限额设计。现阶段在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密。实际工作中，设计人员都比较注重产品的安全性、实用性与技术先进性，对设计产品的经济性不够重视。而且现行的设计取费标准是以工程造价为基数，造价越高设计单位的收入就越多，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，不利于设计人员主动控制工程造价。

在设计阶段推行采用限额设计以保证总投资限额不被突破。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，将设计阶段审定的投资造价分解到各专业设计组，然后再分解到各单位工程和分部工程。在保证设计产品的安全及使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更。不断改进、优化设计，最终达到控制造价的目的。

三、招投标与施工实施阶段的造价控制

1.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。严格执行基本建设管理程序，坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标工作的监督。招标文件是合同文件的组成部分，是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算、处理索赔的依据。因此，招标文件的编制应当严密准确，以免引起不必要的纠纷及争议，避免索赔事件的发生。

不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质。采用工程清单招标时，招标人应完整的编制工程量清单总说明，其中应该重点说明：工程概况、施工条件、施工现场、施工承包内容和方法、工期和质量要求等，有利于投标人准确报价。

2.加强合同管理，减少造价条款争议。施工合同是办理工程结算，拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时要谨慎，必须对合同的合法性、严谨性、完整性、准确性进行全面审核，使工程造价在充分竞争的基础上实现合理确定，避免发生争议，造成后续索赔。

3.严格控制工程变更和现场签证，合理确定材料价格。施工阶段是实现工程造价有效控制，合理确定工程造价提供原始依据的过程。在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的控制。要严把签证关，签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算、索赔的依据。同时建立项目造价控制责任人制度，有专门人员对项目造价控制负责，跟踪管理，对工程付款进度进行控制，防止工程款超付。工程建设过程中，材料费占有很大的比重，约占直接费用的70%，因此材料价格的高低对工程造价的影响很大，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。

四、竣工结算与评价阶段的造价控制

1.公平、合理地对竣工结算进行严格审核。竣工结算的审核是投资控制的最后一个环节，竣工结算作为工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是建设单位都十分重视工程价款的审核结算。因此，客观、公正地按有关规定编制竣工结算，计算整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。从工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，到变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都应该做到严格、公平、合理。

对竣工核算的审核不能仅仅注重工程结算的价款数字和审减数，还应重点分析工程价款的原因及审核调整的内容。在审核过程中应层层把关，对工作底稿逐渐复核，落实具体，不能流于形式，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

2.评价阶段对于自我总结经验和分析问题是非常重要的。建设项目的评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目造价控制的总结。造价管理人员应认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，得出影响工程造价的各项因素。建设、施工、监理、设计等单位应充分沟通，综合各方面的意见和建议，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险，真正达到工程造价由被动控制到主动控制转化的目的。

综合上述，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、费用为一体的综合性的系统工程，是一个动态的过程。对工程造价进行全过程管理是工程项目建设的必然趋势。因此，要提高人员素质，完善管理制度，高质量、高效益地把好关，把控制工作真正落到实处，提高建设工程的经济效益。

（作者单位：中厦建设有限公司 浙江温州 325000）

（责编：李雪）