浅议河南省焦作市企业战略投资者引进

贾媛

摘 要：战略投资者不仅给企业带来雄厚的资金，还能够带来先进的管理技术、品牌和营销网络，从而为当地经济发展注入新的活力。除此之外，战略投资者有能力持有企业较大份额的股权，从根本上解决企业股权过于集中而造成的，在“一股独大”股权结构下所产生的，大股东利用自身的表决权优势来侵害小股东和公司利益。近年来焦作市委、市政府紧抓产业转移给焦作带来的发展机遇，及时作出了加大招商引资力度，积极引进战略投资者的决策，使得近年来焦作市部分企业核心竞争力明显提高

关键词：股权 战略投资者 重点企业 资源优势 区位优势

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）06-205-03

战略投资者一般指在企业股票上市或增发前对企业进行投资的一些境内外大企业、大集团。战略投资者往往具有资金、技术、管理、市场、人才优势，能够促进企业所在地区区域经济发展中的某些产业结构调整、产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力。战略投资者不仅给企业带来雄厚的资金，还能够带来先进的管理技术、品牌和营销网络，从而为当地经济发展注入新的活力。除此之外，战略投资者有能力持有企业较大份额的股权，从根本上解决企业股权过于集中而造成的，在“一股独大”股权结构下所产生的，大股东利用自身的表决权优势来侵害小股东和公司利益。所以近年来，引进战略投资者已成为区域经济发展中企业寻求突破的一项重要举措。

焦作历史悠久，早在8000年前就有人类居住。战国时期已有了煤炭开采业，焦作市古称山阳。1949年由焦作县改称焦作矿区，1956年改为焦作市。可以说焦作是因煤而兴、因煤而立的综合性新兴城市。从焦作市的发展历史来看，煤的开采带动了矿山机械制造业和电力工业的崛起，加速了地区资源优势的开发，从而形成了现在以能源、机械及化工、冶金、建材等原料工业为主导，轻纺、食品等多门类工业综合配置的工业城市。近年来，新一轮国际资本正在快速地由中国沿海向中西部转移。作为中部内陆欠发达地区，焦作市底子薄，基础差，科技力量不足，严重依赖的资源日益枯竭，环境污染严重。焦作市委、市政府清醒地认识到了这一点，紧抓产业转移给焦作市带来的发展机遇，及时作出了加大招商引资力度，积极引进战略投资者的决策，使得近年来焦作市部分企业核心竞争力明显提高。

一、焦作市引进战略投资者现状

2003年以来，韩国电力公社、英国吉凯恩、中国昊华化工集团、蒙牛乳业、中国铝业、河南神火集团、深圳太太口服液、厦工股份等一批国内外知名企业相继与焦作市开展合资合作，建成了一批重大项目，合同利用外资数百亿元，已建成的重大项目有：武陟2×50MW热电项目，昊华宇航20万吨烧碱及20万吨PVC项目，蒙牛乳业液态奶及冰淇淋项目，青岛汉缆500KV超高压电缆项目，沁阳屹峰电动车项目，中原内配吉凯恩汽缸套项目，大用公司年产2.8万吨肉鸡生产线，焦作万方10万吨铝板带用扁锭项目，神火沁奥铅业有限公司14万吨电解铝项目，焦作健康元生物制品有限公司7—ACA（7—氨基头孢烷酸）项目，風神轮胎500万套轿车子午胎及15万套工程胎项目等。

截止2007年底，据不完全统计，焦作市由引进的战略投资者建设的项目已实现新增销售收入近50亿元，占全市工业新增销售收入的23%。2009年焦作市铅工业、汽车及零部件产品，煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业实现规模以上工业增加值305亿元，占全市规模以上工业的53%。由于焦作市企业产品核心竞争力的提升，对外贸易快速增长，实现进出口总额10.74亿美元，其中出口实现6.93亿美元，居全省第三位。目前，国务院已批准设立焦作海关，为外向型经济发展创造了良好条件。2010年前三季度，焦作市招商引资和外贸工作成效显著，全市共新签亿元项目63个，项目总投资176.9亿元，合同利用外来资金160.3亿元，利用境内外资金双双大幅增长。2010年上半年，全市实现进出口总值79769万美元，位居全省第二位，同比增长73.8%。

二、近年来焦作市重点企业引进战略投资者情况

2006年以来焦作市重点企业引进战略投资者取得了显著的成绩，比较突出的如：

中国铝业入驻焦作万方股份有限公司：双方于2006年5月，签订了股权转让协议。焦作市万方集团将焦作万方股份有限公司29%的国有法人股转让给中国铝业股份有限公司，不仅使焦作万方股份有限公司获得了稳定、低价的原料供应，随着中国铝业的入驻，企业的管理水平、融资环境、融资成本都有了明显改善，企业可直接把各银行总行给中国铝业的信贷额度拿来使用，而不需要提供任何担保和抵押。中国铝业入主万方铝业前的2005年，万方铝业主要营业收29.08亿元，亏损12183万元，而中国铝业入驻后的第一年——2006年，万方铝业主营业务收入40.42亿元，上升近40%，不仅扭亏为赢，还实现净利润2.76亿元。

中国昊华集团入驻河南风神轮胎股份有限公司：当河南轮胎集团在继续支持风神股份的规模扩张和持续发展上已经力不从心时，2006年底，焦作市委、市政府帮助其引进战略投资者中国昊华集团，昊华集团协助风神股份完成增发股票和风神轮胎500万套轿车子午胎及15万套工程胎项目建设，2007年风神股份主营业收入达60.2亿元，净利润10625万元，是2006年的8倍多。

河南中原内配股份有限公司与郑州宇通集团有限公司战略合作签约：2007年5月30日宇通公司向中原内配股份有限公司首批注资5000万元用于汽车零配件研发生产。2008年，中原内配实现销售收入16.2亿元，同比增长42.9%；产品产量完成2078万只，同比增长40.6%，实现税利2.6亿元,同比增长66.7%；出口创汇5200万美元，同比增长62.5%。根据中国内燃机协会统计，市场占有率达39.2%，产销量、税利等经济技术指标国内行业第一。目前公司成为国内同行业唯一与世界500强企业—美国福特、通用、克莱斯勒、康明斯、德国奔驰、道依茨、日本马自达、瑞典沃尔沃、韩国大宇等主机配套，并缔结成为战略合作伙伴。

三、焦作市引进战略投资者的成功经验

吸取先进地区在引进战略投资者过程中的先进经验，结合焦作市的实际情况。近年来，焦作市引进战略投资者主要采取了以下做法：

（一）突出重点产业

近年来焦作市委、市政府，强调突出重点产业，突出投资主线，要求各级政府统一思想，充分认识重点项目建设的重大意义，用项目建设来统领全市经济工作，以适应焦作市现阶段经济发展水平和产业结构特点。针对焦作市目前经济发展的主要特征还是扩大再生产，作出焦作市的经济发展既要重视内涵发展，更要重视外延扩张，重点产业、企业积极引进战略投资者，以重点企业支撑重点产业，以重点产业扩张经济总量，推进产业结构优化升级的现阶段经济发展战略。具体做法是抓住重点企业，突出投资主线。在重点企业的建设中，要把事关国计民生的大项目作为重点；要把经济发展项目也就是生产力项目作为重点；要把工业项目作为重点。

根据焦作市经济和社会发展规划及产业发展规划，突出以有色金属冶炼及加工、汽车零部件制造、化工及医药、农副产品深加工及高新技术产业的支柱产业。通过引进战略投资者建设一批重大项目，培育壮大一批骨干企业，提高产业集中度和企业集约化水平，改造在全国有较强影响力的有色金属冶炼、汽车部件制造、化工及制药、农副产品深加工及高新技术产业等五大产业集群。

（二）培育发展骨干企业

将全市一些实力雄厚、管理规范、效益优良的大中型骨干企业作为首批引进战略投资的重点企业。在符合国家产业政策的前提下，“一企一策”地制定引进战略投资者规划，以企业为主体，政府指导服务，加大资金和政策的支持度，争取通过战略投资者的引进完成企业的资源整合和技术升级，实现企业核心竞争力的跨越式提升，成为在全国同行业中有较强竞争力的优秀企业。焦作市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出，以重点企业和重点项目为平台，培育壮大一批大企业（集团）。充分发挥重点企业的骨干带动作用，以焦作市的省重点企业和市重点企业为基础，以众多各具特色、成长性好的中小企业为补充，打造焦作工业企业的“航母舰队”。到“十一五”末，力争把焦作万方、风神轮胎、中铝中州分公司、焦煤集团等4~5家企业培育成年销售收入超100亿元的大型企业(集团)，把昊华宇航化工有限公司、中原内配、中轴集团、黄河集团等5~6家企业培育成年销售收入超50亿元的企业(集团)，把蒙牛乳业、瑞丰林纸、修武大用公司等5~7家企业培育成年销售收入超20亿元的企业(集团)，着力培育一批销售收入超10亿元的企业群体。

（三）突出焦作市的区位优势，营造良好投资环境

焦作地理位置优越，是我国的南北交汇点、东西结合部，具有承东启西、沟南通北的枢纽地位，在辐射能力上比沿海和西部更具优势。焦作市矿产资源品种较多，已探明的达40多种，其中煤炭、石灰石、铝矾土、耐火粘土、硫铁矿等20多种矿产储量较大，质量较好。焦作拥有丰富的旅游资源，农业文明的发源地和数千年历史文化的积淀，造就了丰富而独特的自然景观和人文景观2006年10月，被世界旅游评估中心和世界旅游推广峰会全球秘书处授予“中国城市旅游竞争力百强城市”。焦作市位于黄河中下游地区，土地肥沃，农产品丰富。

为了让战略投资者降低投资成本、快速得到回报，焦作市先后出台了《焦作市鼓励市外投资者投资优惠办法》《焦作市鼓励外商投资优惠办法》《焦作市招商引资奖励办法》《焦作市实际利用外资奖励办法》等各种优惠政策和措施。在服务方面，成立三级行政服务中心，大幅简化审批手续，提高行政效率。并制定了《焦作市为外来投资者全程服务办法》《焦作市投资环境评价体系》和《焦作市投资环境评价办法》。

在引进战略投资过程中焦作市委、市政府充分发挥其资源优势，为战略投资者营造了良好的投资环境。以战略投资者为招商引资的重点对象，吸纳一批重大项目，引进上下游配套企业，形成关联度大，配套性好，带动性强的产业链条，以点带面实现产业的集群发展。

四、焦作市引进战略投资者中存在的问题及措施建议

战略投资者在选择投资项目时，最看重的是投资地是否具有良好便利的投资环境以及地方政府和企业是否能提供优质的服务。与先进地区相比，焦作市对于第一产业，区域战略投资者的引进还有差距，焦作市的城市品位还不够高，配套能力不够强、服务功能不够完善。为此对焦作市引进战略投资者工作提出以下建议。

首先，我们要以十七大精神为指导，紧紧围绕市委市政府对外开放的战略部署，充分发挥引进战略投资者对经济发展的推动作用。正像十七大报告指出的那样，“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”具体做法是，充实完善招商引资项目库，做好项目筛选包装工作，采取以商招商、委托招商、网上招商、节会招商、定向招商等方式，大招商、招大商。组团参加各类招商活动。完善《焦作市鼓励外来投资优惠办法》《焦作市引荐外来投资奖励办法》，健全招商引资激励机制。

其次，要加强第一产业的区域战略投资者引进，打造焦作市现代农业的核心。焦作市的城市化进程比起先进地区还有不小差距，农业人口比较多，针对焦作市的实际情况，制定战略投资者引进的长远规划，考虑到焦作市的农业区域优势，在战略投資者引进时要着眼于高附加值生态农业体系的构建，充分利用科技进步改善农业产业结构，丰富农业产业功能，提高劳动者素质和创新经营管理，以农业生产方式的转变推动焦作市农村剩余劳动力转移。

第三，努力实现企业战略投资者与企业经济发展共赢。企业战略投资者既是企业长期持有股票的法人，也是地方企业在全方位合作的战略伙伴。但是从投资的角度看，企业战略投资者最终的目的还是为了获取投资回报。这样就有可能造成在产业的选择、规划的制定等方面存在短期性和利益排他性。结合焦作市的产业实际、地域实际、经济发展实际，要深入系统的对国内外战略投资者的发展规划和投资意图进行分析研究，引导企业战略投资者制定出产有利于焦作市经济既可持续发展，又重点突出、权责利划分清晰的战略投资者的战略。起到对本地区产业发展的带动效应，从而有利于焦作市经济结构的调整、产业结构的优化和区域竞争力的提升，实现企业战略投资者与焦作企业经济发展的共赢。

第四，突出引进战略投资者中焦作市的优势。一是市场优势，外资外企最看重的是中国的市场，焦作市位于中部欠发达地区，人口密集众多，本身就是一个很大的市场，而且焦作市市场区位好，这为焦作市企业引进战略投资合作伙伴提供了筹码。二是资源优势，焦作市劳动力资源、土地资源、矿产资源、水资源丰富。三是有一定的产业基础。经过改革开放30多年来的奋斗，焦作市已有一批在全国处于领先地位的大型骨干企业，这些企业都是跨国公司谋求战略合作的理想伙伴。

第五，各级政府领导要切实做好企业的参谋和“靠山”。政策虽然不能解决所有具体问题，但只要盯住大项目不放，才能确保项目的引进和运转。对于支柱产业和基础产业引进战略投资合作伙伴，要以企业为主体，政府要进行引导和推动。对于新兴产业引进战略投资合作伙伴，由于焦作市大多数企业实力还比较小，政府应该承担更多的责任。针对有些大项目，在政府成立专门的班子进行协助的同时，还需要完善权利的制衡机制和干部的监督考核机制以及利益分配机制，防止在经济利益的驱使下与战略投资者达成共谋，使得本地资源与要素流失。

参考文献：

1.焦作市政府工作报告.2010.01.27

2.焦作市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.2007.8.13

3.焦作统计年鉴.2008

（作者单位：中共焦作市委党校经济管理教研部 河南焦作 454000）

（责编：贾伟）