社会工作在我国的发展及其功能分析

邓朝宏

摘 要：西方现代社会演进的历程表明，社会的迅速变迁必将造成社会结构的失调，并引发诸多社会问题。社会必须创造一种新的机制来应对这些问题，以保障社会稳定、有序和正常的运作。社会工作伴随工业化引发的大量问题而产生，同时，也会适应社会需要而不断演变和发展。随着我国社会保障和社会福利制度的逐步建立，社会工作必将成为维持社会正常运作、造福于民的不可或缺的职业（或工具）；必将对我国现代社会持续、和谐发展，发挥“恢复、预防、发展”的基本功能。

关键词：社会工作 现代社会 发展 功能

中图分类号:C916 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）06-036-02

西方现代社会演进的历程表明，社会的迅速变迁必将造成社会结构的失调，并引发诸多社会问题。社会必须创造一种新的机制来应对这些问题，以保障社会稳定、有序和正常的运作。社会工作伴随工业化引发的大量问题而产生，同时，也会适应社会需要而不断演变和发展。随着我国社会保障和社会福利制度的逐步建立，社会工作必将成为维持社会正常运作、造福于民的不可或缺的职业（或工具）；必将对我国现代社会持续、和谐发展，发挥“恢复、预防、发展”的基本功能。本文就改革开放以来中国社会工作的发展及其功能展开论述。

一、改革开放以来中国社会工作的发展

改革开放使我们发现了与世界历史进程的差距。1979年国家决定恢复社会学学科建设，随之，社会工作课程作为应用社会学在一些大学开始恢复。1987年，民政部为了推动社会工作的发展，在北京举行了社会工作教育论证会，确认了社会工作的学科地位。1988年，国家教委首先批准北京大学设立社会工作专业与管理专业，并开始招收社会工作与管理专业的本科生。这样，专业社会工作教育开始在中国起步。1991年7月，中国社会工作者协会在北京宣告成立，并于1992年正式加入国际社会工作者协会，这可视为中国社会工作与专业的开端。据统计，截止到2003年底，中国设有社会工作专业的院校已超过100多所。短短十几年间，中国开设社会工作专业的高校数量就扩大了30多倍。由此形成了“政府积极探索、社会工作教育率先发展、行政性社会工作与专业社会工作并存、专业社会工作不断发展”的中国社会工作的新特点。

二、社会工作在中国现代社会发展中的功能

改革开放30多年，我国取得了举世瞩目的伟大成就，也积累了大量的社会问题。如何促使我国社会顺利转型，构建以人为本、公平正义的和谐社会是摆在我们面前必须解决的历史性课题。社会工作作为一种制度化的助人活动，对于受助者及整个社会都有积极的贡献。世界现代国家的发展历史表明，要成功应对与化解现代社会产生积累的大量社会问题，社会工作无疑是有效的工具或手段。下面就社会工作在我国现代社会中的功能展开探讨。

（一）社会工作功能的基本看法

社会工作是一种专业活动，以帮助个人、群体或社区增强其发挥社会功能的能力，并创造适宜于实现目标的社会条件。总体上看，对社会工作功能的论述，主要有两个最基本的看法，一是将社会工作的基本功能描述为，从“问题后果”的补救或治疗的功能，转向了“人类发展需求”的发展或预防的功能；二是基于社会工作“人在环境中”的概念，从服务对象的个人与社会两个维度来讨论社会工作的功能。

1.从补救功能转向发展功能。有些學者将社会工作的社会功能界定为对社会中的“依赖”的控制。这里的“依赖”指一个主体不能利用他生活环境中的资源、技巧、能力与知识承担其所应承担的社会角色。这样，具有依赖性的主体需要某种外在资源，促使他能扮演合理的社会角色。而在前工业社会，依赖还不能成为社会问题，因为它为传统的社会网络（如家庭、家族、社区、教区）所控制。然而，进入工业社会后，传统的社会支持网络逐渐被打破，依赖也就成了社会问题。也就是说，依赖作为一种社会问题，其表现为个人、群体、社区乃至整个社会不能充分利用环境资源网络、知识、技巧来实现其社会角色，并需要发展通过社会途径的一种技术或专业去解决它，以此借助外界力量来实现其社会角色。正是从这个角度看，社会工作专业是适应社会的这种需求而产生的。但是，人类作为一个具有理性的社会群体，在面对自身的需要时，理应有更多的主动性，不能总是面对社会问题的后果，而是更多地面对人类发展的需求。因此，对社会工作基本功能的探讨，更应立足于人类的发展。无论是解决问题，还是创造良好的环境条件，出发点都应该是人的发展。正是从这个角度来看，社会工作的基本功能应从“问题后果”的补救功能转向“人类发展需求”的发展功能。相应地，社会工作的基本功能就被划分为补救功能、预防功能、发展功能。

2.从个人与社会来探讨社会工作的功能。我国香港学者周永新指出，现代社会有两大特色：家庭制度遭受冲击及社会上常出现各种矛盾与不均的现象。因此，他论述了现代社会工作所具有的三大社会意义，一是填补家庭制度的不足。社会工作服务无论从消极或积极的角度，均可以给家庭制度适当的支持，以使这个制度不至于瓦解；二是调节社会矛盾与不均。面对现代社会的各种社会矛盾和利益冲突，社会工作者常常扮演了调和及疏导者的角色，以此化解社会矛盾，促进社会稳定；三是促进个人才能发展。由于前两个作用，社会工作时常被形容为社会控制的工具，但社会工作者不会因为可以协助他人解决问题而满足。实际上，他们更重要的任务是，协助每个人（尤其是那些受到歧视与不幸者）对自己有更大的信心，以把握机会发展自己的才干，并使自己对人生有更大的期望与满足。由此可见，社会工作的意义，既可以有利于受助者个人，又有利于社会，并把帮助有困难的社会成员当作社会工作的基本着眼点。正是从这个角度看，社会工作的任务是助人，而帮助人摆脱困境及“恢复或增强人的社会功能”正是社会工作的功能。

（二）社会工作在现代社会中的基本功能

现代社会中，社会工作的功能不仅在于消极地解决社会问题或只是做修补的工作，更要积极地预防社会问题的产生、促使人的发展及发挥社会生活的功能。

1.恢复的功能。恢复的功能是指人们的社会功能崩溃或受到伤害时，社会工作者协助人们加以恢复，这是社会工作最基本、最主要的功能。由于任何社会成员在其成长的过程中都会遭遇困难与问题，而社会工作则是为解决此类困难或问题而产生、存在的。比如，安排被遗弃的孤儿入住寄养家庭，使之适应新的家庭生活；挽救矛盾重重的夫妻，使子女不至于因父母不和而变为问题青少年。一般来说，恢复的功能包括治疗与复建两个层面。治疗是指社会工作借助治疗或处置，可以使人们失去的适应能力及幸福恢复起来，即消极地解决社会问题；而复建是指复员与再组，是对失去的生活功能与制度加以维持，以促使人们进入常态的生活中。

2.预防的功能。预防的功能是指早期发现并控制潜在的、阻碍社会功能有效发挥的条件与情境，主要包括三个方面的内容：建立预警系统；增强对可能出现的社会问题的认识能力及个人或群体应对问题的能力；强化环境的支持体系。此外，预防功能也常常在两个不同的领域中付诸实践：一是预防个人之间、个人与团体之间以及团体与团体之间相互作用中可能出现的社会问题。比如，婚姻辅导就可以促使男女双方意识到未来的困难，并为其提供克服困难的选择，这显然有助于防止未来的夫妻冲突。二是预防社区组织中经常发生的社会病态，其典型的实例是防止青少年犯罪。比如，近年来上海为积极贯彻落实“平安建设”的各项要求，以“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，坚持观念创新、机制创新和实践创新，针对社区青少年等重点群体，采用政府购买社团服务的方式，组建专职社会工作者队伍，运用专业方法，加强对社区青少年的全员覆盖，动态管理与专业服务，以此帮助社区青少年融入正常的社会生活，取得良好效益并受到社会的广泛赞誉。

3.发展的功能。由于社会工作以社会公平为基础，以社会进步为目标，这样，社会工作不仅致力于解决或预防人们在成长与发展中所遇到的各种困难，也致力于充分发掘社会资源、发挥个人与制度的潜能，以促使人的发展及社会的稳定、进步。因此，本文发展的功能是指发掘社会资源及启发个人潜能，以积极地发展社会生活，促使人们的生活能力得到增强及社会的不断进步。在对“发展功能”的理解中，其焦点在于“提供资源”，即强调通过社会工作的教育作用，促使人们认识到所处环境中的种种社会资源，并对现有资源作更有效地运用，由此强化社会福利体系，以提升社会大众的健康与生活品质。

（三）社会工作在现代社会中的显功能与潜功能

1.对服务对象的显功能。社会工作服务对象的显功能体现在物质性帮助、能力建设的提升、动力激发三个层面，显现了社会工作对服务对象具有多层次、全方位的功能。其一，社会工作可以提供物质帮助、经济援助及心理支持等，以协助服务对象更好地解决日常生活中的具体问题，完成社会工作的事业目标。比如，减缓与消除他们遭遇的贫困、经济破产、意外伤害、精神崩溃等问题，则可以帮助他们积极应对危机或突发事件，以阻止其社会功能失调。其二，通过工作者与服务对象的积极互动，可以协助服务对象体会应对问题与满足需要的技术，领悟社会资源的开发要领，充分挖掘其多种潜能，以此完成社会工作的过程目标。比如，促进他们的能力尤其是应付问题的能力建设提升，或者增强个人与社会的协调能力等，则可以促使他们发生建设性的改变，并为其未来积极应对人生事件打下基础。其三，通过服务对象参与服务的过程，可以培养他们的责任感和参与意识，激发其改变自我与推进环境改变的动机与信心，以此更好地维护个人的合法权益及对社会福利的不断追求，从而达到个人良好的福利状态。

2.对社会的显功能。社会工作对社会的显功能主要表现为分配资源、推进公正、促进文明三个方面，体现了社会工作对于安定社会经济、维持社会秩序、促进社会和谐与进步、实现社会大同等诸多意义及作用，尤其是在营造“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会中的积极作用。其一，在分配资源上，社会工作可以对社会的有形或无形资源进行重新开发与配置。一般来说，社会财富大致要经历三次分配，即注重效率的“市场分配”，体现公平的“税收分配”，展示爱心的“慈善分配”。而社会工作可以统筹与分配社会资源，并基于社会正义与经济正义来照顾贫穷者与弱势群体的需要，以使社会的资源与机会被公平地提供给所有的人。其二，在推进公正上，社会工作致力于解决广泛存在的各种社会病态与不公平不公义的事件，以此缓解社会矛盾；同时，通过社会工作者采取“临床的社会行动者”角色，及强调扮演支持“被社会系统剥削或伤害者的立场”的角色，来推动个人、组织（或机构）、社会、文化的变迁以及进行社会政策的倡导和修订、社会（福利）制度的建设等，由此实现社会公正，促进社会稳定与和谐的发展。其三，在促进文明上，社会工作者可以团结各界力量，发扬人道主义精神，救助困难人群；同时通过着力营造人与人、邻舍之间及社区团体成员之间的“平等、共享、友爱、互助、关怀”的关系，以此对抗社会解体、个体异化与社会越轨等现象，从而体现了强烈的人文关怀及互助合作精神，也彰显了社会的和谐、文明与进步。

3.对服务提供者的潜功能。社会工作对服务提供者的潜功能表现在，可以强化社会工作者与服务机构的专业水平及服务质量。首先，通过提供社会服务，社会工作者可以体会专业伦理，提升运用理论的原则，演练方法技巧，提高专业服务态度等等。由此，在理解与演练实践的智慧中，社会工作者能够按照社会工作的规范要求，整合社会工作的价值观、理论、方法与技能，以此优化或提升社会工作者的知识、能力、素养等综合素质，从而成为知、觉、行合一的专业人才。其次，对于服务机构而言，通过优化对内对外服务条例，加强对服务工作领域与过程环节的管理，可以提升机构整体的服务质量、社会声誉与专业形象。

综上所述，从世界各国社会福利制度的演变历程看，大致经历了自发的、民間的与不确定的互助，到制度化的社会救助及福利国家的发展过程。社会工作是伴随工业化引发的大量社会问题而产生，也会适应社会需要而不断演变和发展。中国社会经过30多年的改革开放，取得了巨大的成就，但也积累了大量的社会问题。中国现代社会如何实现成功转型，构建以人为本、公平正义的和谐社会，是摆在我们面前必须解决的历史性课题。西方现代国家的发展历程表明，社会在创造巨额财富的同时，如何成功应对由工业化和社会不均等造成的大量社会问题，实现社会的持续、和谐发展，社会工作无疑是一种有效的工具或手段。随着我国社会保障和社会福利制度的逐步建立，社会工作必将成为维持社会正常运转、造福于民的不可或缺的职业（或工具），对我国现代社会持续和谐发展，发挥着积极的促进作用。

参考文献：

1.李晓凤主编.社会工作——原理、方法、实务.武汉大学出版社，2008

2.顾东辉主编.社会工作概论.复旦大学出版社,2009

（作者单位：江西科技师范学院法学院 江西南昌 330000）

（责编：贾伟）