江西：加快推进畜禽规模养殖优化升级

近年来，江西省按照农业部的统一部署和建设鄱阳湖生态经济区的要求，以畜禽标准化规模养殖为抓手，促进畜牧业生产方式转变，取得了一定成效。简要回顾，有以下几点体会：

一、因势利导，不失时机地发展畜禽规模养殖

上世纪90年代，经过20年快速增长的江西省畜牧业，经历了改革开放以来的第一个振荡期，主要表现为散养急剧减少，规模养殖开始兴起，在分散养殖与规模养殖彼消此长的拉锯战中，畜产品产量出现下降。如江西省生猪生产，出栏量由1997年的2440万头，下降到2000年的2000万头以下，并在1900多万头徘徊了近4年。养猪户也由1997年的650多万户下降到2007年的230余万户，十年减少了65%，目前养猪户约100万户。面对畜牧业生产出现的新形势，我们分析了发达国家和沿海发达省份的畜牧业发展历程，认为规模化、专业化是发展趋势，产量阶段性下降和短期徘徊是转型过程中的必然现象。为此，为防止降幅过大、调整期过长，紧紧抓住畜禽规模化养殖这个关键，当时主要做了三件事：

1.统一思想认识。针对畜牧业出现的新情况、新特点，我们及时调整发展战略，把大力发展畜禽规模养殖作为今后较长时期畜牧业发展的主攻方向，提出了“抓大放小”的发展思路，“抓大”就是集中力量，引导和鼓励发展畜禽规模养殖，“放小”就是对散养户不提倡、不限制，顺其发展。这个思路在全省畜牧业工作中得到较好的贯彻。

2.加大扶持力度。在省政府出台的加快畜牧业发展的决定中，明确了生猪屠宰税50%返还用于发展规模养殖和良种繁育体系。为鼓励生猪产业发展，对规模养猪实行税费减免政策，如工商管理费由8～16元/头降到6元/头，增值税30元/头降到20元/头。2004年省财政设立了畜禽生态养殖补助专项，由当时的1000万元增加到现在的4000万元。

3.实行重点指导。组织专家编印了畜禽规模养殖技术手册，对相关实用技术进行组装配套，以“丰收计划”项目为载体，在全省大范围推广应用，为畜禽规模养殖提供了有力的技术支撑。

近几年，随着国家取消有关税费、大幅增加投入，畜禽规模养殖迎来新的发展契机，规模养殖场和养殖小区保持较快发展势头，规模养殖比重稳步提升。2007年，江西省生猪、家禽规模养殖比重双双突破50%，2010年，生猪、家禽规模养殖比重分别提高到81%和74%，标志着江西省规模养殖成为畜牧业生产的主导。

二、多措并举，加快推进畜禽规模养殖优化升级

随着畜禽规模养殖的快速发展，养殖污染、动物疫病、畜产品安全等问题更加突出，我们重新审视了畜禽规模养殖发展方式问题，为此开展了专题调查，就此展开了讨论，提出了生产发展与环境协调的对策和措施。2003年全省畜牧业工作会上，提出了“养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，推进畜牧业现代化”的新思路，着力强化疫病防控、安全防患、污染防治三个关键环节，大力发展生态畜禽养殖场、养殖小区，加快畜禽规模养殖优化升级。

1.大力发展畜禽生态养殖。结合江西省地理气候和农业生产的特点，运用循环经济的理念，把畜禽养殖粪污作为资源加以利用，推行生态种养模式。省畜牧兽医局、省农科院开展南方生态养猪模式研究，历时三年，通过典型调查和科学试验，形成了生态养殖规范、粪污处理模式和粪肥施用技术要点，拓展了“猪沼果”等种养结合为主要特点的生态养殖模式，获得了省科技进步二等奖。该成果在全省得到大面积推广应用，形成了一批农牧结合的果园和养殖场。当前，全省生态畜禽养殖场户达到15万户。

2.实施畜禽清洁生产行动计划。2009年，围绕兽医公共卫生、畜产品质量、生态环境等“三大安全”问题，江西省启动了畜禽清洁生产行动，以实现疫病清净、产品洁净、环境干净为目标。畜禽清洁生产贯穿于畜禽养殖全过程，从养殖规划布局、栏舍建设、饲养管理、疫病控制，到粪污无害化处理和综合利用等各环节。在措施上，以粪污处理为重点对规模养殖场实施标准化改造，执行环境影响评价和“三同时”制度，与养殖场户签订了粪污治理责任状。两年多来，第一阶段有408个万头以上的养猪场完成了改造，第二阶段五河一湖沿边有1820家千头以上养猪场完成改造，初步测算粪污减排近2000万吨。

3.整合资金投入加快标准化改造步伐。这些年，加强各方面财政资金的整合，积极引导养殖场户投入，拓宽了畜禽标准化改造资金的渠道。2007年以来，国家投入江西省畜禽标准化规模养殖场建设项目资金共4.55亿元，对1113个规模养殖场进行了标准化改造。江西省生猪调出大县奖励资金，要求重点用于标准化规模养殖场建设，各县资金使用方案由省财政厅、省农业厅审核后联合批复执行，其中2010年5806万元、2011年4851万元奖励资金用于生猪标准化改造，分别占到当年度奖励资金总额的78%和72%。江西省畜禽养殖场大中型沼气工程项目，由单一的沼气能源利用，延伸到栏舍改造、雨污分流、粪污利用等建设。其他与畜禽养殖相关的农业综合开发、生态畜牧养殖场补助、“菜篮子”工程等项目，也都涉及标准化内容。近五年，中央和省级财政共投入资金达到11.3亿元，用于规模养殖场标准化改造等相关建设。

4.加强依法监管推进畜禽规模养殖规范化管理。在采取经济、技术措施的同时，进一步强化法治手段，引导畜禽养殖规范化发展。2003年，省农业厅下发了《关于加强畜禽规模养殖场规范化管理的意见》，首次规定了规模养殖场要登记备案和建立投入品使用档案。畜牧法实施后，登记备案工作进一步规范，当前在畜牧部门登记备案的畜禽养殖场1.57万个，有60%的畜禽养殖场建立了养殖档案，其中生猪养殖场登记备案率在95%以上，奶牛养殖场户登记备案率100%。我们不断完善信息化手段，建立了江西省畜牧业管理信息平台，利用该平台，建立了畜禽规模养殖场数据库，对养殖场生产信息变化实行动态监管。同时，我们还建立了约束机制，在项目申报和资金安排时，设定相关条件，对未依法登记备案、未取得动物防疫条件合格证和三年内有违法行为的，不得享受国家项目支持和资金扶助，逐步把畜禽养殖场引上规范化管理的轨道。

5.依托龙头企业带动标准化规模养殖发展。围绕“一个企业、一个品牌、一个品种、一套技术规程”，利用企业技术、资金、市场等优势，采取“公司+农户”等模式，建设了一大批标准化生产基地。如正邦集团采取公司负责仔猪繁育、农户承担商品猪育肥的合作模式，养殖规模迅速扩张，当前集团拥有12个仔猪扩繁场，母猪存栏达到6万头，与之合作的农户达到560家。博莱、加大、双胞胎等畜牧龙头企业，也通过企业带农户的模式，各自建立了生猪标准化规模养殖基地。家禽方面，煌上煌集团在全省建立了50个标准化肉鸭养殖小区，养殖规模达到1000万羽，温氏集团建立了32个肉鸡标准化养殖小区，年出栏达到1500万羽。畜牧龙头企业在畜禽标准化养殖中正发挥着积极的带动作用。

三、精心组织，扎实开展畜禽标准化示范创建活动

为顺利推进畜禽标准化示范创建工作，我们建立和完善了“两个机制”和“三个制度”：

1.建立领导协调机制。在江西省畜禽清洁生产行动领导小组基础上，增加了机构和补充了人员，调整为畜禽标准化示范创建领导小组，将畜禽清洁生产行动与示范创建统一部署，协同推进。积极发挥领导小组的协调作用，在农业系统达成示范创建的共识，形成内部合力，也加强了与发改、财政、环保等部门联系，形成齐抓共管的良好局面。各市、县相应成立了领导机构，明确了部门责任，加强上下工作的联系。为加强舆论引导，一方面利用网络、报刊、电视等媒体宣传，另一方面张贴或粉刷标语、悬挂条幅等进行宣传造势，提高广大养殖场户对示范创建活动的认识，增强示范创建的自觉性。领导小组还组织人员将示范创建相关的国家政策、法律法规、标准规范以及验收评分标准等内容汇编成册，印刷了1万份，发放到各级畜牧兽医部门和规模养殖场户，发挥了很好的指导作用。

2.建立了专家联动机制。各级都成立了畜禽养殖标准化示范创建专家组，成员涵盖了畜牧、兽医、饲料、环保等专业以及教学、科研、推广等机构。省级专家组负责全省示范创建活动的技术指导，制定了示范创建评分办法，对市县专家分批进行轮训。市、县级专家组落实技术措施，开展养殖场户培训，挂点包场指导养殖场进行标准化改造。积极组织专家组开展各类活动，一方面加强横向联系，与能源、环保等相关领域专家开展相关技术研究，另一方面加强了纵向联系，省、市、县三级专家联合组织科技下乡、进场入户、培训讲座等活动，广泛开展标准化生产技术指导与服务。通过建立专家联动机制，增强了技术服务的针对性、实用性和有效性，提高了示范创建的效果。

3.建立和完善畜禽标准化示范场建设储备制度。建立了省、市、县三级标准化示范场创建储备库，将符合基本条件、自愿参与的养殖场吸纳入库，储备数量达到2380个。入库的养殖场，必须制定个性化实施方案，利用自有资金进行改造，县级畜牧部门根据改造完成情况择优向上级畜牧部门推荐。同时，对进入标准化示范创建储备库的养殖场，在标准化规模养殖场建设、大中型沼气工程、大县奖励资金、“菜篮子”产品等项目安排，给予优先考虑和重点支持。通过建立三级储备制度，扭转了过去“等、靠、要”的思想，化被动为主动，增强了养殖场的参与意识和开展标准化示范创建的主动性。

4.建立和完善畜禽标准化示范创建评价制度。在农业部评分标准的基础上，结合江西省畜牧业特点，进行了适当修改。内容上增加了一些必要条件，如未在畜牧部门登记备案、未建立养殖档案、未取得动物防疫标识、未建设粪污无害化处理设施的不予验收。规模标准也作了适当调整，如生猪标准化示范场调整为存栏母猪200头以上或年出栏3000头以上。示范场申报实行差额遴选制，申报名额比年度创建计划适当增加30%～50%，实行差额遴选能保证示范场的质量和创建任务的完成。在评分方法进行了创新，现场评分小组由省、市两级专家组成，每小组三人以上，分设区市交叉进行；专家现场各自打分，集中统分，取平均分，减少误差；划定示范场验收合格线，80分以上的才可入围，根据分值高低确定示范场名单，并在网上公示五天，接受社会监督，做到公平、公正、公开。

5.建立和落实省部共建制度。畜禽标准化示范创建活动，得到部门和养殖场户的积极响应，大家的热情很高。但部里下达的示范创建指标有限，去年给江西省45个，今年只有15个，考虑到江西省畜禽规模养殖程度较高，决定在按质按量完成部里创建任务的前提下，开展省级示范场创建活动。去年，江西省在创建47个国家级示范场的前提下，再创建了55个省级示范场，共创建示范场102个。今年，继续实现省部共建百家示范场的计划，其中部级15个，省级85个。省级示范场创建除生猪规模标准略低于部级示范场外，其他条件要求、评分标准都是一样，创建活动与部级示范场创建统一部署、统一验收，而且将省级示范场与部级示范场一道纳入监管范围。