大规模突发事件应急物资配送决策研究

王见厚，毛 亮，袁 （后勤工程学院，重庆 401311）

大规模突发事件应急物资配送决策研究

以大规模突发事件为背景，对应急物资配送决策进行了系统分析。首先剖析了大规模突发事件应急物资配送决策的内涵和特征，然后从信息管理系统、应急指挥机构和应急配送网络3个方面构建了决策框架，最后对决策过程进行了分析。

突发事件；配送；决策

0 引 言

近年来，大规模突发事件频繁发生，造成了重大的人员伤亡和财产损失。大规模突发事件发生后，如何将应急物资在第一时间运往灾区，解决死者安葬、伤者救助、群众救济、生产生活恢复和社会秩序恢复等问题，成为国家应急物流的重中之重[1]。

大规模突发事件波及范围广、应急需求点多、应急物资需求量大、持续时间长，应急物资配送动态性突出，传统的基于一次消耗系统的应急物流配送决策带有明显的局限性。因此，研究大规模突发事件应急物资配送决策具有重要的理论价值和现实意义。

1 大规模突发事件应急物资配送决策内涵与特征

1.1 内 涵

大规模突发事件是造成受灾面积大、受灾人口多、经济损失大、应急物资需求量大、应急需求点多、持续时间较长的公共突发事件[2]。目前，关于应急物资配送决策还没有明确的定义，王丰等把应急物资的配送定义为在突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故、重大险情和战争发生后对应急物资进行拣选、包装、加工等作业，并按时送到指定地点的物流活动[3]。张雪锋等把突发事件应急决策定义为在重大突发事件发生后，在短时间内搜集、处理相关信息，明确问题与目标，分析评价各种预案并选择适用的方案，组织实施应急方案，跟踪检验调整方案直到事件得到控制为止的一个动态过程[4]。

综上，大规模突发事件应急物资配送决策定义为：大规模突发事件发生后，应急指挥机构在明确应急物资配送目标的基础上，通过实时搜集、处理灾情相关信息，确定或调整配送区域、配送运输方式和配送路线等，并付诸实施的一个动态过程。

1.2 特 征

大规模突发事件，除具备突发事件的不确定性、信息的高度缺失性、时间的紧迫性外，还具有衍生性和耦合性、波及范围广、持续时间长等特性。基于此，大规模突发事件应急物资配送决策表现如下特征：

决策主体多方参与。应急指挥机构是应急物资配送的决策主体，机构成员来自多个部门，包括公安、运输、工商、卫生、财政等，因此，应急物资配送决策过程是由多个部门与单位共同参与的组织协调的过程。

决策目标层次性明显[4]。 “时间就是生命”，大规模突发事件发生后，应急物资配送的第一目标就是时间效益最大化，强调不惜一切代价将应急物资在第一时间运往灾区，对整个救援活动的成本考虑较少，但随着救援活动的稳步推进，决策目标会发生动态权变。

决策信息严重不对称[5]。大规模突发事件的不确定性、波及范围的广泛性以及信息采集和传递过程中的失真导致了决策信息的不完全、不及时和不准确。为了避免决策信息的严重不对称给应急物资配送决策带来的影响，需要信息管理系统实现灾情相关信息的实时收集和处理。

决策实施动态调整。大规模突发事件持续时间长，事件不断发展变化，包括衍生和耦合，导致之前的决策在当前的环境下很有可能已经不是最满意的决策。同时，决策信息较之前也更加完全、准确，在这种情况下，应急指挥机构需要通过态势评估，对是否调整决策作出判断，进而付诸实施。

2 大规模突发事件应急物资配送决策框架

大规模突发事件应急物资配送决策涉及多个要素，包括决策支撑、决策主体和决策实施，如图1所示。其中，决策支撑是基础，决策主体是关键，决策实施是重点，三者相互联系，密不可分。

图1 大规模突发事件应急物资配送决策框架结构

信息管理系统。信息管理系统是大规模突发事件应急物资配送的决策支撑。信息管理系统主要包括应急物资管理系统、交通信息采集系统、电子地图系统和救助中心管理系统。大规模突发事件发生后，信息管理系统为应急指挥机构提供灾区的规模和受灾强度信息，应急物资的筹集、储存和配送信息，交通道路信息，救助中心应急物资品种和数量的需求信息及其紧急程度等。同时，根据突发事件的发展变化以及应急物资配送决策的实施情况，信息管理系统内灾情相关信息实时更新，为应急指挥机构的动态决策提供智力支撑。

应急指挥机构。应急指挥机构是大规模突发事件应急物资配送的决策主体。大规模突发事件发生后，应急指挥机构根据任务需求和信息管理系统提供的决策信息，进行应急物资配送决策，主要包括划分应急配送区域，选择配送运输方式，确定应急配送路线等。由于突发事件的不断发展变化以及决策初期决策信息的不完全、不及时和不准确，应急指挥机构还要依据实时获取的信息，通过态势评估，对是否调整决策作出判断，进而付诸实施。

应急配送网络。应急配送网络是大规模突发事件应急物资配送的决策实施，实现应急物资的时间转移、空间转移和形质转移。应急配送网络主要由节点和节线组成，节点即实现应急物资中转集运、换装、分拣、库存、包装等操作的物流设施，节线即节点与节点之间不同配送运输方式下的配送路线。当前采用的应配送网络结构为应急配送中心到中转站再到救助中心，也可直接由应急配送中心到救助中心。

3 大规模突发事件应急物资配送决策过程

物流决策过程的基本活动包括情报活动、设计活动、选择活动和实施活动，设计活动又分为目标设计和具体方案设计。据此，大规模突发事件应急物资配送决策过程包括5个阶段：收集、处理灾情相关信息，确定应急物资配送目标，设计应急物资配送方案，选择应急物资配送方案和执行应急物资配送决策，如图2所示。

图2 大规模突发事件应急物资配送决策过程

收集、处理灾情相关信息。大规模突发事件发生后，要快速查找事件的起因和性质，对灾情进行总体的评估和判断。同时，迅速收集灾情相关信息，包括灾区规模、受灾强度、物资储备、物资需求和交通道路等信息，对信息进行科学的处理，为救援活动的顺利展开奠定基础。

确定应急物资配送目标。应急物资配送目标是应急指挥机构通过实施应急配送活动所要达到的目的。应急物资配送决策目标层次性明显，追求时间最短，通过效率实现效益，很少考虑救援活动的成本。但随着救援活动的稳步推进，应急指挥机构应对目标进行动态修订。

设计应急物资配送方案。应急物资配送方案主要包括3个内容，划分应急配送区域，选择应急配送运输方式和确定应急配送路线。应急指挥机构根据灾区的规模、应急物资的筹备情况和灾区道路通行情况设计多个应急物资配送方案。同时，应急指挥机构还要根据事件发展变化以及实时决策信息，对选定的设计方案进行动态修订。

选择应急物资配送方案。应急指挥机构依照应急物资配送决策目标，对设计的应急物资配送方案进行全面、详尽的评价。由于应急对象的特殊性，应急物资配送决策采取满意决策准则，即不是选择最优方案，而是选择满意方案。

执行应急物资配送决策。应急物资配送决策一旦形成，应急指挥机构应迅速调集必要的人力、物力、财力，依托应急物资配送网络，确保决策方案的落实和执行。在应急物资配送决策实施的过程中，应急指挥机构应根据实时收集的决策信息，动态调整应急物资配送决策，提高应急物资保障效率。

4 结 论

给出了大规模突发事件应急物资配送决策的定义：大规模突发事件发生后，应急指挥机构在明确应急物资配送目标的基础上，通过实时搜集、处理灾情相关信息，确定或调整配送区域、配送运输方式和配送路线等，并付诸实施的一个动态过程。

分析了大规模突发事件应急物资配送决策的特征：决策主体多方参与，决策目标层次性明显，决策信息严重不对称，决策实施动态调整。从信息管理系统、应急指挥机构、应急配送网络3个方面构建了决策框架，对决策过程进行了分析。

未来的研究方向主要根据大规模突发事件灾情相关信息，依托应急配送网络，建立应急物资配送决策模型。同时，还要提出决策调整的判定依据及其具体调整策略。

[1]Linet Ozdamar.Emergency Logistics Planning in Natural Disasters[J].Annal of Operation Research,2004,129：218-219.

[2]唐伟勤,等.大规模突发事件应急物资调度的过程模型[J].中国安全科学学报，2009,19(1)：33-37.

[3]王丰,等.应急物流[M].北京：中国物资出版社，2007：59-66．

[4]张雪锋,等.突发事件应急决策探讨[J].防灾科技学院学报，2009,11(4)：80-84.

[5]郭瑞鹏,等.危机决策的特点、方法及对策研究[J].科技管理研究，2005(8)：147-149.

Study on Emergency Material Delivery Decision-Making under Large-Scale Emergencies

WANG Jian-hou,MAO Liang,YUAN Kun(Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China)

Based on large-scale emergencies,this paper does the systems analysis of the emergency material delivery decisionmaking.First,the connotation and the characteristics of the emergency material delivery decision-making under large-scale emergencies are analyzed.Then,the decision-making framework is constructed in terms of information management system,emergency command institution and emergency delivery network.Finally,the procedure of the decision-making is analyzed.

emergency;delivery;decision-making

F252.8

A

1002-3100(2011)10-0004-03

2011-08-08

国家社会科学基金资助项目，项目编号：09CJY012。

王见厚（1986-），男，山东济宁人，后勤工程学院管理科学与工程专业硕士研究生，研究方向：物流管理。