正确处理好桃山水库二期工程增容与兴凯湖调水的关系

王启东，吴明官，曲婵娟，刘明岗

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

正确处理好桃山水库二期工程增容与兴凯湖调水的关系

王启东，吴明官，曲婵娟，刘明岗

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

正在实施的《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》等土地征用政策，对水库淹没补偿投资影响非常大，故现状桃山水库二期工程库区淹没处理陷入了困境。因此，特提出正确处理好桃山水库与兴凯湖调水工程的关系问题。

七台河市;综合性缺水;桃山水库;二期工程;方案论证;兴凯湖调水

2011-07-16黑龙江省水利厅组织专家审查的《黑龙江省七台河市水质性缺水城市兴凯湖调水工程规划》，按评审意见修改为《黑龙江省鸡西市七台河市引水工程规划》，该规划中首先涉及到七台河市桃山水库二期工程与兴凯湖调水工程的关系;桃山水库下游农业灌溉供水与城市供水等敏感问题。

因此，特提出如何正确处理好桃山水库与兴凯湖调水工程的关系问题。

1 桃山水库

经国家批复的桃山水库工程建设，分一期工程和二期工程，现状运行规模就是一期工程。2006-09-19黑龙江省发展和改革委员会以黑发改农经［2006］837号文批复的桃山水库二期工程，又分为近期(原设计水平年2010年)工程和远期(原规划水平年2020年)工程。

桃山水库坝址以上多年平均年径流量为28 603万m3，死水位171.5 m，死库容2 100万m3。一期工程、二期工程水位及库容见表1。

表1 桃山水库一期、二期工程水位、库容一览表

1.1 桃山水库一期工程

桃山水库一期工程设计(P=95%)城市年供水量2 300万m3，在桃山水库一期工程初步设计报告的水土资源利用章节中，提出水库补偿灌溉水田7 667 hm2，旱田800 hm2。水库灌溉供水量6 000万m3。

在桃山水库一期工程下游灌溉用水量分配文件中三县一市灌溉面积分配会议协商后下发的黑龙江省水利厅文件黑水字(85)第195号《关于函发桃山水库第一期工程下游灌溉面积分配会议纪要的通知》中，明确提出“在75%保证率的情况下，可供灌溉用水量为3 700万m3，保证灌溉下游现有水田面积7 667 hm2和菜田800 hm2，并对灌溉面积在各市县间进行分配，其中：七台河市灌溉水田200 hm2、菜田800 hm2，勃利县灌溉水田3 827 hm2，桦南县灌溉水田1 213 hm2，依兰县灌溉水田2 427 hm2”。

1.2 桃山水库二期工程

桃山水库二期工程建成后，采用区间补偿调节的方式，仍保证倭肯河干流两岸8 467 hm2设计(P=75%)灌溉面积，其中：水田面积7 667 hm2，菜田800 hm2。水库设计年总供水量，近期(2010年)一、二期工程合计为4 906万m3/a，比一期工程设计年供水量(2 300万m3)增加2 606万m3;远期(2020年)为8 504万m3/a，比一期工程设计年供水量增加6 204万m3，比二期工程近期年供水量增加3 598万m3。

桃山水库二期工程的主体工程，于2010-10已基本完成，只剩下溢洪道加高工程。由于受各种原因的综合影响，迄今为止，桃山水库二期工程的近期正常蓄水位178.5 m相应的库区淹没损失问题还未得到解决，无法正常发挥桃山水库二期工程效益，即城市供水量无法确保设计供水保证率(P=95%)情况下的近期(2010年)城市供水量4 906万m3。

省水院编制的桃山水库二期工程项目建议书中，在有关一期工程设计情况介绍中引用桃山水库一期工程初步设计报告的灌溉供水量6 000万m3，在灌溉规划中，经区间水量平衡后多年平均缺水量3 879万m3，经水库调节后多年平均补水量3 350万m3。

桃山水库二期工程经水利部审查后，以《关于报送黑龙江省倭肯河桃山水库二期工程项目建议书审查意见的函》(水规计［2005］111号)上报国家发改委;国家发改委以《国家发展改革委关于黑龙江省桃山水库二期工程项目建议书的批复》(发改农经［2005］2738号文)对项目建议书进行了批复;水规计［2005］111号文和发改农经［2005］2738号文中均明确为：提供下游灌溉用水6 000万m3，提高现有8 467 hm2灌区的灌溉保证率。

可见，对于桃山水库一期工程农业灌溉补水量有6 000万m3和3 700万m3两个数值，在桃山水库二期项目建议书中，采用一期设计灌溉定额进行区间水量平衡后，多年平均缺水量3 879万m3，相应水库调节计算中的补水量与一期分水协议中的3 700万m3比较接近，与灌溉补水量6 000万m3差距很大。

这一事实可以说明，在桃山水库一期初步设计报告中，将水库补水量误认为6 000万m3，而二期工程项目建议书在对一期工程设计规模中引用该数据，水利部水利水电规划设计总院上报水利部的审查意见中只写了“桃山水库一期工程设计灌溉面积8 467 hm2，基本同意二期工程实施后仍维持原灌溉面积”，没有写多年平均水库补水量3 350万m3，导致上级有关部门批复该项目建议书时，误认为既然灌溉面积不变(8 467 hm2)，灌溉补水量也不变，故造成了项目建议书审批文件中桃山水库二期工程灌溉补水量6 000万m3的结论。

从桃山水库历年供水量统计成果中可以看出，桃山水库工农业及城市年总供水量，最大(1992年)为13 116万m3，其中：农业年供水量为11 723万m3，城市年供水量1 393万m3;多年平均值为10 015万m3;最小(2008年)为5 151万m3，其中：农业年供水量为零，城市年供水量5 151万m3。桃山水库农业年供水量，最大(1992年)为11 723万m3，多年平均值为6 965万m3，最小(2008年)为零。桃山水库城市年供水量，最大(2010年)为6 585万m3，多年平均值为3 050万m3，最小(1990年)为949万m3。

显而易见，现状条件下，桃山水库实际的(2010年)总供水量为12 598万m3，已超过了桃山水库二期工程远期(2020年)设计总供水量10 836万m3。也就是说，桃山水库现状已达到了设计年总供水量，已接近饱和状态，用水需求比预想的快很多。2008年七台河市城区曾出现过供水危机，这一事实充分证明桃山水库实际的年总供水量已达到了远期(2020年)设计总供水能力。

另外，桃山水库2010年实际的城市年供水量为6 585万m3，已超过桃山水库二期工程近期(2010年)设计城市供水量(4 906万m3)，具体超过近期设计城市年供水量的34.2%，已达到远期设计城市年供水量(8 504万m3)的77.4%。

过去的2003—2008年连续6 a桃山水库来水量锐减，6 a平均来水量只有多年平均年径流量的45.8%，每年的来水量均小于多年平均径流量28 603万m3，故2008年初七台河市城区供水出现了前所未有的水危机。即2008-03-15桃山水库水位171.45 m，低于死水位171.5 m，有1个多月库水位均低于死水位。因此，七台河市政府采取了全社会实行节水、严格限制(限时、限量)供水、停止农业供水、打应急补水井等综合的应急措施后，勉强度过了水危机。故桃山水库二期工程建设是非常必要的。

桃山水库二期工程，按正在实施的《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》和社会折现率8%、建设期3 a，估算的近期正常蓄水位176.0～178.5 m，相应的库区淹没损失为101 825万元，折现总投资87 471万元;远期正常蓄水位178.5～183.3 m相应的库区淹没损失为270 351万元，折现总投资232 241万元。

2 兴凯湖调水

随着我国工业化、城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾更加突出，坚守8 467 hm2耕地红线面临严峻挑战。因此，国家从2009年起，实行严格的土地政策，并规定除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

目前，正在实施的《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》、《黑龙江省耕地占用税实施办法》等土地征用政策，对水库淹没补偿投资影响非常大。过去一般水库总投资中水库淹没补偿投资占30%左右，而如今相同条件的水库总投资中水库淹没补偿投资占70%左右，因此，现状大多数新建和增容扩建水库陷入了进退两难的境地。

在这种情况下，为了满足国民经济各行业用水需求，有条件的地区(濒临大江大河或大型水库、大型湖泊)，经过技术经济指标综合论证后，普遍拟采用跨流域、跨区域、跨行政区引调水工程方案，如：引松(松花江水)补挠(挠力河)引调水工程的三环泡、黑鱼泡、二道岗蓄滞洪区;引岔(岔林河水)入富(富拉浑河)引水工程的通河县二甲沟水库;引红(红星水库水)济九(九龙水库)引水工程的勃利县九龙水库;引穆(穆棱河水)入青(青年水库)调水工程的密山市青年水库;引八(八虎力河水)济向(向阳山水库)引水工程的桦南县向阳山水库;引金(金顶山水库水)入鹤(小鹤立河水库)引水工程的鹤岗市小鹤立河水库;引松(松花江水)入双(双鸭山市)调水工程;引牤(牤牛河水)济西(西泉眼水库)调水工程的哈尔滨市西泉眼水库;引呼(呼兰河水)入泥(泥河水库)引水工程的哈尔滨市呼兰区和绥化市兰西县泥河水库;引黑(黑龙江干流上的太平沟水利枢纽水)济松(松花江)调水工程的四方山水库和关门咀子水库;引呼(呼玛河水)济嫩(嫩江)调水工程的固固河水库和尼尔基水库等。

桃山水库目前面临的情况也是如此。桃山水库二期工程远期正常蓄水位183.3 m相应的库区淹没损失问题，在没有解决近期正常蓄水位178.5 m的库区淹没损失情况下，现状条件下显得更为艰难。

为了满足七台河市城区经济社会发展的用水需求，在确保桃山水库二期工程近期正常蓄水位178.5 m相应的城市年供水量4 906万m3的基础上，桃山水库二期工程近、远期间所增加的城市年供水量3 598万m3，应考虑由兴凯湖调水工程来解决。在城市年供水量3 598万m3的基础上，再考虑长距离输水损失和石龙山水库蒸发渗漏损失后，实际从兴凯湖调水量为3 892万m3/a，平均日调水量为10.66万m3/d，再考虑反调节水库应急和事故备用等不可预见的情况后，输水工程规模取12.5万m3/d。

七台河市城区兴凯湖调水方案，共比较了5座水源地(兴凯湖、青年水库、龙头桥水库、青山水库、白家沟水库)后，推荐了兴凯湖调水方案。该调水方案又比较了东、中、西3条输水线路后，推荐了东线方案。在东线方案的基础上，又比较了单管、双管和单双管结合3种输水方式后，推荐了单双管结合的方案。

综上所述，概括起来共比较了5座水源地、3条输水线路和3种输水方式(简称：533方案)后，推荐了兴凯湖水源、东线输水管道及单双管结合的调水方案。该推荐方案的兴凯湖调水工程总投资92 975万元，其中：水利工程投资551万元，占地补偿投资8 878万元，输水工程(管道、泵站)投资83 546万元。每年经营成本9 582万元，单位经营成本2.66元/m3;每年总成本费用13 300万元，单位总成本3.69元/m3。按社会折现率8%、计算期30 a(含建设期3 a)，估算的兴凯湖调水工程折现总费用229 597万元。

3 结论

七台河市近期(本次规划水平年2020年)属于水质性缺水和工程性缺水城市，远期(本次规划水平年2030年)又属于资源性缺水城市，故七台河市属于混合性缺水城市。

本次规划范围内的倭肯河、穆棱河、挠力河和兴凯湖流域，其中的倭肯河、挠力河干流和穆棱河干流的水资源虽然量丰，但时空分配极不均匀，年际变化又较大，而且水质较差，不能满足城镇居民生活用水要求，故本次推荐了水资源量丰质优，还具有多年调节能力的兴凯湖作为城市供水水源地。

经历2008年七台河市城区曾出现的水危机后，大家能够清醒认识到单一水源给大中城市供水的可靠性较差，因此，应逐步改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取“多库串联，水系联网，地表水与地下水联合调度，优化配置水资源”的方式，给城市供水。这正符合国家关于大中城市建立多水源供水保障体系的要求。

因此，为了建立七台河市城区可靠的城市供水保障体系，在现有的桃山水库一期工程和二期主体工程基本建成的基础上，尽快解决桃山水库二期工程近期(原设计2010年)正常蓄水位178.5 m相应的库区淹没损失问题，并达到设计供水保证率P=95%的近期城市年供水量4 906万m3。另外，再实施本次规划推荐的兴凯湖调水工程，有效地解决七台河市境内资源性缺水问题。

然后，视七台河市国民经济发展和资源枯竭型城市转型、滨水城市建设、库区压覆矿产资源的开采等情况下的新用水需求，择期再考虑实施桃山水库二期工程远期正常蓄水位183.3 m相应的库区淹没损失处理方案，就能够有效地解决七台河市混合性缺水问题。

［1］黑龙江省水利水电勘测设计研究院.黑龙江省鸡西七台河市引水工程规划［R］.哈尔滨：黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2011：142.

TV212.4

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1007-7596(2011)06-0006-03

2011-10-13

王启东(1967-)，男，黑龙江集贤人，高级工程师;吴明官(1955-)，男，黑龙江哈尔滨人，教授级高级工程师;曲婵娟(1981-)，女，黑龙江同江人，工程师;刘明岗(1980-)，男，陕西富平人，工程师。