北部湾国际航运中心建设的方案设计与实施

2011-06-07南通航运职业技术学院管理信息系李上康

世界海运 2011年11期

南通航运职业技术学院管理信息系李上康

北部湾国际航运中心建设的方案设计与实施

南通航运职业技术学院管理信息系李上康

采用定性分析与定量分析相结合的方法，通过优势、劣势、机遇、威胁（SWOT）分析确定北部湾国际航运中心建设的可行性，从内涵与定位、主要功能及实现方面为其进行方案设计，提出国际航运中心与国际航运服务中心“双引擎”发展模式、湛江港与防城港双枢纽港发展模式的方案实施路径，指出业务整合与临港产业集群的建设方案实施重点，提出优化投资环境、以保税港区和保税物流中心的交通建设为突破口、实施现代化港航工程、完善综合运输网络以提高腹地空间通达性的实施对策。

北部湾；国际航运中心；港口群

环北部湾港口群包括湛江港、广西北部湾港、海南省港口。2008年1月以来，国家发展规划《广西北部湾经济区发展规划》《珠三角地区改革发展规划纲要》《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的密集出台发动了北部湾地区飞速发展的战略引擎，加上2012年中国—东盟自由贸易区正式建立，这里受到了举世瞩目。2010年广西北部湾港吞吐量突破亿吨以后，区域龙头港的竞争更趋激烈，港口群的竞合与发展成为亟待研究的课题。

一、建设环境的优势、劣势、机遇、威胁（SWOT）分析

1.主要优势

（1）区位优势。北部湾地区位于泛北部湾经济区、大湄公河次区、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区等多个区域合作交汇点，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，西接越南，面向东南亚，是中国—东盟自由贸易区经贸往来的必经战略通道，是浩瀚南海的前进基地，区域港口群是中国沿海港口中距离中东石油产地，澳大利亚、巴西、印度铁矿石和煤炭产地，东南亚农产区与橡胶产区最近的港口群，区位优势突出，发展潜力巨大。

（2）资源优势。主要包括：①岸线与水深优势。大陆海岸线2371 km，占全国的13.17%，湛江、广西岛屿与海南岛岸线共1823km，占全国的20.91%，天然良港湛江港港内岸线200 km，是鹿特丹港的3倍，其中深水岸线67 km[1]，现正筹备建设40万t级亚洲最深航道。②可开发土地优势。北部湾地区属于重点开发区域，港口后方陆域可开发土地储量居全国前列。③农业资源优势。热带亚热带农业资源丰富，为中国优质水稻、水果、蔬菜、甘蔗主产区。④林业资源优势。林木品种繁多，为全国经济林基地。⑤海洋渔业资源优势。海洋养殖、捕捞与加工业在全国占重要地位，如湛江的对虾与珍珠养殖加工业在全国领先。

（3）货源与港口优势。近年来，环北部湾港口群货物吞吐能力与吞吐量持续高速增长（见表1）。特别是西南大陆沿海形成了以石化、能源、发电等大项目为龙头的临港工业带，加之作为三南地区出海主通道吞吐的矿石、石油及成品油、化工品、煤炭、机械设备、木材等大宗货物，近三年来吞吐量增长率年均高达27.54%，比同期全国沿海港口领先14.32%[2]。

2.主要劣势

（1）经济实力相对薄弱。北部湾地区产业结构不合理，支柱产业不强，区域经济竞争力较弱，2008年以来仅有湛江一市GDP超过1000亿元，与其他港口群区域不可同日而语。

（2）投资环境不尽如人意。这是北部湾地区之所以与珠三角地区的发展差距不断拉大的最根本制约因素。观念、法制、管理、人才等软环境较差已使该区域付出了沉重代价。

（3）港航管理水平较低。长期偏离国内外经贸舞台中心使区域整体开发开放水平不高，管理理念与手段相对落后，港口经营管理方式粗放，政府监管不力，港航市场不成熟。

表1 环北部湾港口群货物吞吐能力与吞吐量统计

（4）高效优质的航运服务体系尚未形成。与航运配套的金融、贸易、信息、口岸等服务体系尚未建立；航运与口岸综合服务体系建设滞后，信息互联度低，相关服务落后。

（5）综合运输体系不完善。铁路运输网不完善以及缺乏内河航运使得西南港口群综合运输体系集疏运成本较高，从全国来看，湛江港与防城港对铁路集疏运的依赖度较高。

3.外部机遇

（1）政策机遇：北部湾地区的发展已上升为国家战略，除了三大规划相继出台以外，2010年12月《全国主体功能区规划》总体上确认了北部湾地区的发展规划。

（2）新一轮的全球产业转移以及珠三角产业转移升级为北部湾地区承接产业转移创造了天赐良机。

（3）腹地经济发展迅速。西部大开发、中部崛起、珠三角一体化发展等国家战略的深入持续推进不断激起北部湾港口群腹地经济发展浪潮。

4.外部威胁

（1）港口竞争压力增大。茂名已启动了30万t级博贺新港区建设，越南北部以海防港为首的港口群近年来发展势头迅猛。

（2）不确定性。国家能源、电力、钢铁等宏观经济政策变动，国际经贸、金融、航运市场的影响因素增多，全球灾害性天气与次生灾害对港航业影响强度与范围增大。

（3）节能减排压力。环北部湾港口群总体上处于第一代港口向第二代港口转型的过程中，在近年来对基础设施高强度投入后，短期内难以抽调资金与精力实行节能减排。

二、方案设计

通过SWOT分析可知，北部湾国际航运中心自身优势大于劣势，外部机遇多于威胁，通过充分挖掘潜力与合作发展，完全有可能成为区域性国际航运中心。

1.内涵与定位

（1）内涵。北部湾国际航运中心是指满足中国环北部湾地区与三南地区经济和贸易发展需要、航运市场发达、航运产业要素聚集、航运服务体系完善、航运业与航运服务业及航运相关产业在区域经济发展中占据重要地位、成为中国—东盟自由贸易区国际贸易和国际物流大通道的航运枢纽和资源配置平台。北部湾国际航运中心的辐射范围界定为中国环北部湾地区与三南地区、中国—东盟自由贸易区，主要建设内容是航运市场、航运产业和航运服务体系，主要标志是航运枢纽对周边腹地的强大经济贸易辐射带动作用和资源配置能力[3]。

（2）定位。基于中国—东盟自由贸易区一体化发展、南海区域和平与稳定发展、国家西部大开发、广西北部湾经济区整合发展、广东区域协调发展、海南国际旅游岛开发的战略初衷以及《全国主体功能区规划》的战略定位，北部湾国际航运中心应定位于辐射带动整个中国—东盟自由贸易区的泛北部湾国际航运中心、航运服务中心与物流中心。

2.主要功能及其实现

（1）综合物流枢纽功能。北部湾国际航运中心应与香港国际航运中心、新加坡国际航运中心遥相呼应，从而成为上海国际航运中心发展、构建、联结的重要节点，搭建南北沟通的桥梁，建成泛北部湾地区运输组织管理中心、多式联运中心和物流中心；以增强港航竞争力为抓手，以服务经济社会发展为导向，以市场开发为手段，以保税物流中心为重要依托，促进物流要素集聚，提高服务水平，建成与航运中心相适应的综合物流枢纽。湛江港与广西北部湾港以散货物流为主，兼顾集装箱物流，并相应发展多式联运；海南岛重点发展环岛物流、海铁联运物流与集装箱物流，与跨海陆运及航空物流竞争合作，互利共赢。

（2）保税及口岸大通关功能。洋浦保税港区、钦州保税港区、湛江保税物流中心具有“境内关外、出口退税、进口保税、区内交易不交税”的特殊政策优势，其基础设施可为三南地区打开对外开放的直接通道，也可为中国—东盟自由贸易区铺设顺畅高效的大通道。

（3）航运服务功能。环北部湾经济区要作为支点撬动三南地区经贸的神经，带动三南地区共同发展，并且促进中国—东盟自由贸易区的经济贸易合作与对外交往发展，需要在辐射带动、航运交易、信息服务、航运业和谐发展环境等方面有大作为。

（4）资源配置功能。从已有的规划来看，在相当长的时期内，我国环北部湾地区的广西沿海地区、粤西地区都定位于钢铁、石化、能源、电力为主的重工业基地，加上西南、中南地区的冶金、军工、机械、化工等重工业的稳定发展，以及华南地区的船舶与海洋工程、电子、信息、纺织、食品、机械、化工等产业扩能升级，北部湾国际航运中心需要站在全球资源配置的战略高度为这些区域的产业发展提供通道与方式支持，也为自由贸易区优化资源配置。

（5）旅游邮船经济功能。充分利用北部湾地区热带亚热带风光迷人、气候宜人的有利条件，大力发展旅游邮船经济，为商务会展、休闲度假村、风情小镇等旅游业发展提供依托。应以海南国际旅游岛的开发作为切入点，重点发展邮船休闲旅游业与度假旅游业，适度发展商务旅游业，构筑一主两翼的金三角，整体参与到越南下龙湾旅游度假区、印尼巴厘岛旅游胜地、新马泰旅游路线的区域竞争中，取得应有的更高的国际地位。

三、方案实施

（一）实施路径

1.国际航运中心与国际航运服务中心“双引擎”发展模式

对北部湾港口群来说，要使环北部湾地区、三南地区乃至全国更好地与东盟乃至全球紧密联系，亟须建设以航运服务为中心、国际物流为手段的航运中心和航运服务中心，为三南地区、东盟及其他地区经济资源和发展要素的无缝连接与实时交流提供服务平台。这需要以科学发展观为指导，打造多层次的港航发展服务平台，以海岸线为纽带、保税港区和保税物流中心为主要载体、临港工业园和综合运输体系建设为突破口、港航产业与航运服务业发展为重要抓手，形成“[港航与物流发展+临港工业发展]→港航业与航运服务业要素集聚→临港产业集群→区域产业集群→[区域发展内生产力增强+港航产业集群和全球资源配置能力提升]→临港产业扩能升级→区域产业大规模集群”的良性循环与互动发展。

2.湛江港与防城港双枢纽港发展模式

在充分考虑港城自然条件、工业基础与发展战略的基础上，北部湾国际航运中心建设要按照经济原则，模糊行政界限，降低制度成本，统一协调布局，以湛江港和防城港域为双枢纽港区，以钦州港域与北海港域、海口港与洋浦港为重点港区，以八所、三亚等其他港口（区）为补充，构建布局统一、层次分明、功能齐全、分工合理的现代化港口群，自北往南形成功能强大、特色鲜明、布局优化的“C”形，共同构筑泛北部湾国际航运中心的“稳定之弧”（见图1）。粤桂琼携手合力共建北部湾经济区可为北部湾国际航运中心的发展减少行政障碍，营造良好环境。同时，环北部湾经济区一体化进程加速，将大大带动区域经济贸易发展，从而为区域性国际航运中心奠定充足稳定的货源基础。

图1 泛北部湾国际航运中心港区布局与轴线

（二）实施重点

1.业务整合

充分考虑到经济社会发展的可能与需要，北部湾国际航运中心宜以矿石、煤炭、原油及成品油等散货运输业务为主体，以五种运输业务为主要支撑，以其他运输业务为补充，建设整合发展的“一主体五支撑”的环北部湾港口业务群（见图2）。在“统一布局、合理分工、有序发展、良性竞争”的原则指导下充分衔接已有规划，广西北部湾港重点发展矿石、煤炭、石油及油品运输业务以及集装箱运输系统，兼顾休闲、旅游、客运业务；湛江港重点发展矿石、煤炭、原油及成品油、化工品等散货运输业务，兼顾木材、集装箱、重大件与件杂货、滚装运输业务；海南港口重点发展旅游邮船、集装箱与陆岛滚装运输业务，兼顾散货、件杂货、化工品等运输业务。

图2 北部湾国际航运中心业务整合示意图

2.临港产业集群

现代港口以长期价值最大化为终极发展目标，其对区域经济社会发展的溢出效应主要表现在促进临港经济发展与产业集群。例如，汉堡港借助于与发达的临港工业配套的集疏运网络优势发展物流业，投入产出比高达1∶6。临港产业集群一旦形成，就会产生强大的规模经济、范围经济和集聚效应，推动区域产业升级与经济持续发展。例如，汉堡的石油化工、船舶修造、航空工业、机械制造、电子工程、国际物流等临港产业集群举世闻名，纽约的机械制造、石化、化工、医药、生物科技、修造船、航运与物流服务等临港产业集群在世界久负盛名。这些港城充分利用综合运输优势，以新兴产业集群和传统区位优势紧密结合，科学发展，成为国际航运中心。

参照国际航运中心的发展轨迹以及近年发展经验，北部湾地区要坚持实施大项目引领，全力发展临港产业集群，必须以全球视野从战略顶层进行设计与整合，明确优势产业，找准战略定位，顺应趋势，因地制宜，错位竞争，科学布局，以已有临港产业园为重点依托，集中发展石油化工、能源、钢铁、食品、旅游、航运与物流服务等六大主导产业集群，积极发展传统优势与特色产业集群，即船舶修造、生物制约、海产品养殖与深加工等产业集群。鉴于国际石化产业的关联带动效应达1∶106，因而应优先发展石化产业集群，同时稳步推进保税港区与物流中心建设、港城区一体化，适时以高端服务业与高新技术促进临港产业集群升级。

（三）实施对策

1.优化投资环境

在大规模基础设施建设的同时，制定并持续实施软环境发展战略。引导流向区域的生产要素集聚，留住已经落户的生产要素，激活本地生产要素，形成生产型城市；加大改革力度，提高开放水平，培养民众的市场意识与主动服务意识，同时借鉴珠三角产业配套经验，发展创业型城市；建立创新机制，以优惠政策引进和留住各类人才，建设创新型城市；大力发掘和培育科教文化市场，将人文关怀渗透到城市规划与社会管理的方方面面，塑造友好型城市。

2.以保税港区和保税物流中心的交通建设为突破口

保税港区与保税物流中心的优惠政策是北部湾国际航运中心建设中重要的区位和功能优势，也是支撑北部湾国际航运中心功能的政策和空间依托，其建设对北部湾国际航运中心的建成具有典型示范带动作用。依托保税港区、保税物流中心与国际机场，以沿海高速铁路与高速公路、跨海通道为主骨架，构建现代化综合运输体系并设立物流园区，通过保税优惠和加工增值服务，有效促进国际转口贸易、国际中转、国际采购、国际配送、国际物流和航运产业发展与区域产业集群，以点带面快速拉动北部湾国际航运中心的建设，使保税港区与保税物流中心成为中西部的高效口岸和中国—东盟自由贸易区的门户枢纽，作为北部湾地区和中西部外向型经济发展的战略通道、能量源和支撑点，实现全球资源优化配置并辐射带动三南地区经济整体提振。

3.实施现代化港航工程

以第三代（远期第四代）港口功能为目标，以信息化为纽带，以互动共赢为理念，重点推进实施港航一体化与港航现代化工程（见图3），完善港航服务体系，提高港航管理水平，消化不确定性对港航发展的影响。泛北部湾国际港务集团可以借鉴世界五大码头营运商的发展理念，面向东南亚，以资本为纽带，以国际港口、航运、物流为主营业务。泛北部湾集团可以借鉴神华集团的能源、电力、港航一体化，设立泛北部湾航运交易所，服务于北部湾国际航运中心与上海国际航运中心建设。

图3 北部湾国际航运中心航运工程发展思路

4.完善综合运输网络以提高腹地空间通达性

现代化的集疏运系统与综合运输体系是港口群与区域经济可持续发展的基本要素。北部湾地区的港区与后方综合运输网络建设需要消除对国家投资的依赖思想，尝试实行投资主体多元化，借助国内外民间资本力量，努力提高基础设施大规模立体化与网络化水平，从而提高腹地的空间通达性，尽快建成航运中心。具体努力方面：（1）加快粤西沿海高速铁路、广西北部湾经济区高速铁路、海南西环高速铁路建设，同时通过新建和改建大运能铁路干线（如洛湛铁路、云桂铁路）主动对接三南地区交通网，从而为中西部打开对外开放的直接通道；（2）加快构筑西南沿海高速公路网，尽快开工建设海南岛跨海陆运通道，尽快建成市区县域高速公路网；（3）加快规划建设粤西机场，扩能改造吴圩机场、美兰机场与凤凰机场，形成区域性国际客货空运中心；（4）建成与石油化工、天然气、生产生活需要相适应的粤桂琼管道网络。