合肥社会管理创新：“把社会建设像经济建设一样去抓”

■专题策划：孔向阳 王予安 高晓光 欧浩军 杨 昆 执行：汪名旵 俞道忠 吴 明

2010年，中央政法委、中央综治委经过严格筛选，最终确定35个近年来在社会管理创新方面不断探索并取得突出成绩的城市，率先开展社会管理创新综合试点。合肥是全国7个试点省会城市之一。正如中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平所说，“确定全国社会管理创新综合试点城市的条件很高，合肥成为试点城市本身就是对合肥社会管理创新工作的充分肯定”，同时更是一种激励。

近年来，合肥市深入贯彻落实科学发展观，坚持经济发展与社会建设两手抓、两手硬，实现了经济社会又好又快发展。截至2010年底，全国省会城市中，合肥地区生产总值增速连续4年位居第1位，规模从2005年第18位升至第15位；连续4届16年荣获全国社会治安综合治理优秀城市，2005年荣膺首届“长安杯”，2009年再次捧回“长安杯”,城市建设中维护稳定工作在全国介绍了经验。据中国社会科学院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》，在全国294个地级以上城市中，合肥综合竞争力中“社会公平”名列第一，被列入未来10年全国24个最具潜力城市之一。

以试点为契机，合肥进一步全面部署，精心运作，力争按照“创造经验、作出表率”的要求，争当创新社会管理的排头兵。并提出，从2011年起，用两年时间，针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和手段方法，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，形成具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会服务管理新体系，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把合肥建设成为全国最稳定的省会城市之一，在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。

风险评估：推进社会管理制度创新

合肥在工业化、城市化快速推进中，大力度改革、超常规发展、快速度建设，实现了不稳定隐患不升反降、非正常上访不升反降、群体性事件不升反降，实现了可控的、持续的、动态的稳定。这其中，一个很重要的原因，就是合肥始终把社会稳定风险评估作为科学发展的重要内容、加快发展的前置条件、和谐发展的有效抓手；始终把风险评估作为党政领导的第一责任、重大事项的第一关口、维稳工作的第一要事来抓紧抓实；始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为风险评估的出发点和落脚点。如在被原建设部称为“合肥模式”的“大拆违”中，合肥本着以人为本、依靠群众、依法办事、公开透明，拆除违法建设1380万平方米，实现了“零补偿、零冲突、零事故”；在城市征地拆迁中，合肥创新推出“两级认照、三榜公示”制度，做到阳光拆迁、阳光安置、阳光补偿，将不稳定风险降至最低限度。

2009年，合肥市出台实施《合肥市重大事项社会风险评估暂行办法》，风险评估工作不断在发展中创新、在实践中探索、在推进中完善。

加强社会稳定风险评估科学化、制度化、规范化建设，必须要抓住关键环节，做到规范运行。在评估范围上，合肥将范围扩展到自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事件、防恐反恐等方面，做到应评尽评。在评估主体上，合肥突出企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域，要求相关部门事前都要制定具体操作办法。在评估程序上，合肥不仅注重机制内评估，强调社情民意、网络舆情、社会评价等因素的加入，强调立法、司法、政策制定部门和有关专家学者的加入，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，确保依法按政策办事。在评估结果的运用上，合肥在政策法规层面上出台一些硬性要求，并制定实施细则，将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。

风险评估的实施，旨在从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。为此，合肥要求在风险评估工作中，一是将风险预测常态化。关口前移，重心下移，要求各级党委政府建立健全社情民意调查机制，完善党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度，畅通社情民意反映渠道，定期搜集、分析、研究、办理社情民意特别是网上舆情。二是将风险评估大众化。完善公开听证、专家论证会等制度，建立社会调查、社会评价等机制，采取媒体公示、公众表决等办法，确保出台重大社会决策或实施重大工程项目前，充分听取各方意见。三是将风险化解定期化。建立党委常委会、政府常务会定期分析调度稳定工作机制，加大对重大不稳定问题的调度化解力度。凡决定实施的重大决策、项目和事项，都要制定风险化解方案，定期排查、定期研判、定期化解。四是将风险处置制度化。建立完善统一的应对社会稳定风险应急联合指挥机制。对群体性事件，严格按照《合肥市处置群体性事件现场指挥暂行规定》，做到第一时间处置、对话协商处置、依法依政策处置。加强群体性事件应急处置力量建设，以特警队伍建设为重点，建立由维稳、公安、信访、谈判专家及相关部门参加的应急处置联合力量。

项目化：推进社会管理方式创新

社会管理创新要借鉴学习先进经验，

更要勇于创新，形成自己的特色。把社会建设像经济建设一样去抓，以项目化的方法来推进社会管理创新，是合肥的一个重要特色，也是合肥在社会管理工作方式上的一个重要创新。

按照社会管理创新工作任务，合肥市列出了详细的“项目书”，并制定“实施方案”，将社会管理创新工作任务逐一分解，明确责任领导、牵头单位、责任单位、项目内容、项目保障、项目要求，并做到牵头领导原则上是一名，牵头单位必须是一个。同时细化项目，对“项目书”上指定的23个项目，各牵头单位必须对项目进行细化、实

化，拟出详细的项目书报市领导小组，然后与市发改委进行对接。

而在项目推进上，合肥主要抓四个环节：一是开展项目论证。牵头部门负责前期调研，拿出项目方案。牵头领导组织相关责任单位、专家学者、两代表一委员、市民代表对项目方案进行论证，特别是对一些综合性、基础性、创新性项目，必须要过论证这一关。如社区服务管理项目座谈论证了6次，社会保障体系建设项目征集论证了3次，风险评估项目调研论证了4次。二是细化项目分工。在论证的基础上，统一制定了牵头单位的项目方案，设定了项目内容、责任单位、项目要求、配套措施、项目保障5项内容，要求必须要有时间表和路径图，必须要主体明确、责任明确、目标明确。如社区服务管理项目共有6个配套文件，包括市民政局的总体方案和网格化建设意见，市委组织部的社区人才队伍建设意见、市经信委的信息化建设意见、市房产局的物业小区建设意见、合肥报业集团数字化便民服务亭建设意见。三是做好项目对接。与规划对接，不仅将社会管理创新纳入“十二五”发展规划，对需用地、用房的项目通过发改委将其列入年度项目规划；与财政对接，将项目经费纳入财政预算；与考评对接，将项目内容纳入综治考评、政绩考核。四是推进项目实施。分县区和牵头部门两块，办公室根据项目推进方案制定项目督查考评，做到随时掌握、及时跟进、适时督查、定时验收。

通过项目化的推进方式，合肥的社会管理工作得以精细化，并做到底数清、情况明、操作性强，各相关单位都能积极主动地参予进来，促进了合肥管理创新工作的快速开展。

“四化”建设：推进社会管理内容创新

推进社会管理创新，事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局。社会管理是一项综合性系统工程，从根本上讲，在城市社会管理中，社区是细胞，把社区建好管好，整个社会管理工作就有了坚实的基础。坚持以社区服务管理创新为抓手，是合肥推进社会管理创新的特色和亮点，其具体表现，即为推进社区的“四化”建设。

推进社区网格化建设，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”，2011年底实现所有城区、30%的农村社区实行网格化管理。

推进社区组织化建设，健全完善以社区党组织为核心、社居委为主体、社区工作站为中坚力量；社区群团组织、社区志愿组织、社区便民商业组织以及其他组织为配套的社区组织体系。建立市直单位新招录公务员下社区锻炼制度、市党政领导联系社区制度。

推进社区信息化建设，按照科学规划、统筹安排、分步推进的要求，推进社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化，建立覆盖全市的社区信息综合服务网络。2年内100%的城市社区和30%的农村社区实现服务管理信息化，全市建立70个社区智能化服务（点）。

推进社区服务化建设，出台实施《关于建立和完善城乡社区服务体系的意见》和《合肥市社区配套设施建设规划》。加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖城乡社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。2年打造70个市级标准化示范社区。力争通过2年的努力，将全市100%的城市社区和70%的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，基本实现社区居（村）民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮。

整合资源：推进社会管理机制创新

构建社会管理格局，必须要不断创新和完善社会管理机制。在推进社会管理创新工作过程中，合肥市注重创新机制，强化顶层思考、顶层设计，做到顶层设计与基层主体相结合，汇聚多种力量、凝聚多方智慧，形成工作合力。

加强组织机制。社会管理创新工作能不能摆上位置，关键看主要领导。今年以来，合肥市委常委会四次专题听取社会管理创新工作汇报，分别就贯彻中央精神、项目推进、办公运转以及社区服务管理创新等进行研究。合肥市委中心组理论学习扩大会议突出危旧房和城中村改造问题，专题学习研究加强和改进新形势下群众工作。主要领导亲自上阵。省委常委、市委书记孙金龙，市长吴存荣分别就“三无小区”改造管理、信息化建设、社区建设等重点难点问题开展调研，专题听取流动人口服务管理、社区建设、大调解工作汇报。分管领导各负其责。合肥市社会管理创新细化为23个项目，每个项目由1-3名分管市领导牵头负责，确定一个牵头单位，凡乎每位常委、副市长都有项目分工。政法领导统筹运转。成立高规格的领导小组并下设办公室，内设综合组、宣传组、保障组、协调督查组，办公室主任由市委常委、政法委书记担任。办公室做到场所专设、人员专调、经费专列。

健全社会稳定风险化解机制。在社会稳定风险评估上力求特色，将风险预测常态化，建立健全社情民意调查机制，完善党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度；将风险评估大众化，完善公开听证、专家论证会等制度，建立社会调查、社会评价等机制；将风险化解定期化，建立党委政府定期分析调度稳定工作机制，对风险评估项目定期排查、定期研判、定期化解；将风险处置制度化，建立完善统一的应对社会稳定风险应急联合指挥机制。

完善以人口基数为基础的管理系统。

截至去年年底，合肥市现有常住人口328万，流动人口120万。流动人口基数大、流动性强，是全国各个城市管理上共同的最大难点。针对此难点，合肥市有一个“三位一体”管理体系的“12字诀”：那就是，对流动人口采取“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”。有了这三道“紧箍咒”，流动人口信息基本上无一遗漏。“以证管人”：就是通过办理暂住证，赋予流动人口子女上学、工商经营、办理驾照三项服务功能，对流动人口实行有效管理。目前，合肥市暂住证办证率已经接近80%，并计划在2012年底之前完成流动人口暂住证改居住证的过程。“以房管人”：即推行等级管理。按承租人员情况对出租屋进行分类，形成“放心户、一般户、重点户”三个管理等级。而且，实行重点户随时回访、一般户定期回访、放心户电话回访的动态跟踪管理。目前，合肥市综治办正在牵头联合市房地产局、市公安局等部门，拟制订出台《合肥市出租屋管理暂行办法》。“以业管人”：即推行旅馆业信息管理，全市建立了全覆盖的旅馆业信息管理系统，满足实时登记上传入住人员信息、实时比对在逃人员功能，一旦发现在逃人员信息，15分钟之内就能传到公安局。2010年初，市综治办牵头市建委、市公安局在全省率先开展对建筑工地外来务工人员实名登记，填补了全市流动人口信息登记中最大的漏洞，目前已登记近20万人。

强化督查机制。做好责任督查。今年初合肥市将社会管理创新工作纳入民生工程，纳入领导班子、领导干部的任期目标，纳入社会治安综合考评体系，纳入领导干部实绩档案。做好跟进督查。合肥市推进社会管理创新领导小组办公室定期组织对县区、部门进行督查指导，跟踪掌握情况，统筹解决工作中遇到的困难和问题。做好考评督查。实行量化考核，根据职责分工和项目实施，目前，合肥市正在对社会管理创新任务进一步细化分解，明确牵头单位、责任单位、完成时限、具体要求、奖惩措施，建立部门量化考核指标，以便年底进行考评验收。

此外，合肥市还以强化大信息的方法，充分运用最新信息化科技成果和手段，以社区信息化建设为基础，整合公安、民政、司法、人社以及商业服务等信息资源，搭建信息资源共建共享的综合平台，以形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统，促进社会管理体系的完善。■