加快建设现代能源产业体系

吴冰梅（天津市计量监督检测科学研究院，天津 300191）

近年来，我国能源供应能力不断增强，已经成为世界上主要的能源大国。随着经济快速发展，能源需求总量不断增加，能源资源约束问题也日益凸显。与先进国家水平相比，我国单位国内生产总值能耗高，人口众多，人均能源消费远低于发达国家水平，能源消费总量增长的压力大。转变能源发展方式，加快能源结构调整势在必行。

一是加快新能源开发。近年来，我国新能源产业发展迅速，已在部分领域具备相当规模。但总体来看，现阶段我国新能源产业发展还不均衡，新能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域，在新能源发电尤其是太阳能发电的技术水平和利用规模、利用效率等方面与发达国家相比仍存在很大差距。为此，应加快构筑促进新能源产业发展的体制机制和政策环境，加大对新能源发展的政策支持力度，完善有利于新能源产业发展的财政、税收、投资、价格及信贷等方面的政策。对于使用清洁能源或技术、生产新能源产品的企业及新能源开发建设项目，政府可以对新能源企业所得税、增值税进行优惠，为其提供贴息贷款并研究解决新能源企业的贷款担保机制问题，或建立新能源发展基金，鼓励和引导民间资本和国外资本向新能源工程和节能项目流动，政府部门进行采购时应优先选择新能源企业产品。

二是积极推进传统能源清洁高效利用。近年来，我国加快调整电源结构，“十一五”时期累计关停小火电7077万千瓦，每年可节约原煤8100万吨，减排二氧化碳1.6亿吨，目前火电清洁化利用程度已接近世界先进水平。“十二五”时期要继续提高煤炭加工转换比重，加大煤炭洗选比例，发展清洁煤技术，继续实施“上大压小”，积极发展热电联产、集中供热，鼓励发展低热值煤、煤矸石发电等综合利用。要加大石油勘探开发力度，加快天然气开发利用，推进煤层气等非常规油气资源开发，提高天然气在一次能源消费中的比重。

三是在保护生态的前提下积极发展水电。水电是当前技术最成熟、最具规模化开发条件的非化石能源资源。我国水能资源非常丰富，技术可开发量5.42亿千瓦，目前水电装机刚突破2亿千瓦，仍有较大可开发潜力。推进水电开发，需要创新工作思路。把水电开发与生态环保有机结合起来，切实做好在建、已建项目环保工作，加强水电环保技术研发应用，制定绿色水电评价标准和评价体系，保护流域内的生物多样性。要规范开发秩序，加大重点流域开发力度，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来，加强移民工作的管理和监督，加大政策落实力度。

四是加强电网建设，发展智能电网。我国地域辽阔，煤炭、水能主要分布在西北、西南，远离电力负荷中心，需建设长距离、高效率、大容量输电线路。目前全国电网基本实现联网，电网的跨区资源优化配置能力不断加强。“十二五”时期，还要继续加强各级电网协调建设，建设特高压输电线路，实施“西电东送”、“北电南送”和“全国联网”工程，加强西部和北部煤电、水电和风电外输通道建设。

五是完善油气管网，扩大油气战略储备。近年来，我国油气长输管道建设发展迅速，西气东输一线输送能力已达到设计水平，二线西段已建成投运，东段即将全线贯通。今后还要加快国内主干管网建设，加快石油储备工程建设，加紧建设一批天然气储备库，力争到“十二五”期末形成覆盖全国的油气输运体系，大幅提高国家石油储备和天然气稳定供应的保障能力。