遣返法律与政治的双簧戏

和静钧

地球村由众多国土不等、国力不齐的“村民”组成，算上一个月前加入的“南苏丹”，联合国里记录在册的“村民”已达193个。传统的国界并没有消失，画地为牢的主权管理模式有增无减，纯粹法律主义者宣扬的以缔结双边引渡条约解决追逃与遣返难题，在现实的个案处理中经常碰得一鼻子灰。遣返，从来都是政治问题，它形在法律之内，影在法律之外。

司法先行，政治殿后

一个目标人，多个引渡请求国，这在过去也出现过，如皮诺切特被英国人依西班牙司法机关之请求收监候审后，一些声称受到皮诺切特独裁统治连带伤害的拉美国家，如乌拉圭，以及法国、瑞士等，也纷纷提出引渡请求。

可以想象，如果不是智利当时由亲皮诺切特的基督教民主党弗雷当政，智利决不会为一个下台的末路政客与英国进行一场“捍卫主权生死战”，英国也不会在多方拈量和权衡之后，念及当年马岛之争时智利的无私支持之情谊，最后以不满足“双重犯罪”引渡规则为由，释放了被冒失拘捕的皮诺切特，把人权组织的呼声晾在一边。当然了，智利也做足了国内政治文章，弗雷之后，就推出一个主张对皮氏审判的领导人，前提当然还是“国内审判”。

布特的命运也是这样。请求引渡布特的，有美国、南美国家、西非国家，甚至是俄罗斯。维克多·布特，这是一个令人心胆俱寒的名字，与诸如“死亡商人”、“死亡贩子”、“恐怖分子”、“世上头号非法军火贩子”等称呼挂钩。这与皮诺切特“神鹰行动”中的死神形象差不多。针对布特的所有这些称谓，均来自于美欧对其“妖魔化”的话语，如“死亡商人”一语是英国外交大臣所赐，而好莱坞巨片《战争之王》则被指是维克多·布特的“自传”。美国称，上世纪80年代末起，所有在南美、非洲及西亚的流血战争和冲突中，布特均向冲突双方提供了杀人武器，布特也由此摇身变为世上最富有的人物之一。

2008年，维克多·布特被美国中情局设局，以谈大宗生意为由，诱至泰国。在美国指使下，泰国警方拘捕了布特。按法律程序，泰国应启动引渡程序中第一道司法确认程序，即开庭审理引渡请求是否成立以及可否引渡等问题。但泰国一拖就拖到了2010年底，其中原因当然与他信和俄罗斯有关。

布特贩卖的军火，据信与苏联崩溃后军火库失守有关，但源源不断把军火卖到任何一个冲突热点地区，背后定有“高人”，这“高人”或与美国有关，或与俄罗斯的情报部门有关。伊拉克战争时期，彼得雷乌斯提倡的“重新武装”地方势力的计划中，一些武器居然是布特卖过来的。美国引渡布特，被指急于“杀人灭口”，而俄罗斯人要泰国放了布特，被指是惧怕布特案牵连到背后“高人”利益集团。

泰国打起了法律“游击战”，以有新指控需要调查为名，尽量拖延引渡程序。阿披实政权想美国在引渡他信回国受审上助一臂之力，能以美国之威恫吓那些给他信提供庇护的国家。在获得足够的保证后，泰国很快就把布特引渡给了美国。正好，泰柬边境擦枪走火之事越演越烈，俄罗斯承诺的巨额投资则迟迟未至，泰国干脆就下定决心，准许美国警方把布特带走。

阿桑奇或是一起“反例”。澳大利亚人阿桑奇通过其“维基泄密”网站，把别人偷来又拿给他们的政府绝密材料，公布在网络上。之前公布的，大都是肯尼亚这类国家的，效果不显；之后又矛头对准共和党前副总统候选人佩林，反响也不大；去年开始，就大手笔公布美国国防部有关阿伊战争的绝密文件，引起轰动；接下来的大手笔，当数公布从美国国务院等处“窃”来的外交密电。令人困惑的是，这些外交密电，除了让美国外交官尴尬之外，受伤最重的却是密电中提到的当事方。如“阿拉伯之春”中率先倒下的本·阿里，外交密电指其贪腐到了无可复加之地步。

美国人迟迟不对阿桑奇采取法律行动，倒是瑞典警方以阿桑奇与女士做爱时不戴套涉嫌强奸为由，发出逮捕令。阿桑奇逃至英国，瑞典通过国际刑警发出红色通缉令，英国警方最终下手，捉拿了阿桑奇。英国本以为会有多国请求引渡，法院装模作样开庭多次，却只有瑞典人要求引渡，不见美国人、澳大利亚人，甚至也不见那些多得数不清被“外交密电”中伤的“第三世界”领导人吱一声。“信息自由权”话语下，阿桑奇目前至少对西方价值观是有利的。英国法庭不大可能裁定把阿桑奇引渡给瑞典，瑞典也会以尊重司法判决为由放弃这场法律角逐，以政治上大家均获利的方式收场。

程序耗竭，五十步笑百步

有一种驱逐，叫“程序耗竭”式驱逐出境，也就是申请避难或申请居留的人，在驻在国用尽了所有法律程序，仍然不能达到获得避难或继续居留之目的。有人给加拿大的法律程序算了一下时间周期，从申请避难，到最后被递解出境，经过反复的“行政决定——复议——司法审判——上诉”等环节，一般要耗时10年。程序耗竭后，只得面临遣返。

这个时间周期，正好使当事国之间腾出了大量庭外谈判的空间。假如谈得好，程序就会加快，就可避免周期最大值，从而在数年之内就实现所有可合法使用的“程序正义”；谈不拢，那就尽量地拖，拖得对方一点脾气都没有了，最后人家还得对递解行为“深表感谢”。

假如双方谈不拢，或来源国对引渡嫌犯回去的愿望不强烈，驻在国就会以“拖”字诀尽量拉长程序时间。倘若最后还是没能谈出个积极成果，避免遣返的申请人会出乎意料地获得居住下来的许可。

这个冗长的程序，使加拿大“名声在外”，被人们斥为“犯罪分子的庇护天堂”。指责它的却多是“犯罪分子的制造天堂”那些国家。五十步笑百步，国际关系中比比皆是。

对加拿大来说也有格外爽快的遣返举动，如当捷克吉普赛人刮起一股风，纷纷跑到加拿大申请避难时，加捷双方出奇地合作无间。吉普赛人团体，在国际上鲜有强大利益代表人，那些跑到加拿大的吉普赛人，难以戴上“政治避难”的帽子，均被无情指为“经济难民”，为“经济机会主义移民”。加拿大主动请求捷合作，一方可免经济负担，另一方可免脸面受损，他们很快就遣返达成一致。

法国遣返罗马尼亚罗姆人（也称吉普赛人），先是出台一个法律，声称凡入境过月后仍无定所无固职的人，要面临强制遣返，之后，又出台了小额经济补助遣返制，凡自愿遣返的，法方不仅出机票费，还要给点生活补助。然而这些小恩小惠，骗不过世代以街头骗术维生的罗姆人，法方最终不顾欧盟内部反对，强行遣返，形成“大规模歧视”。

法国是欧盟这个“社团”的主要赞助国，法国有任意解释“欧洲成员国公民自由迁徙权”的自由，法国还可以把不断恶化的治安等社会问题归咎于移民，如果不赶罗马尼亚的罗姆人，那就要赶另一国的罗姆人或其他人。法国人只是做了大部分欧洲国家想做又不敢公开做的事。在法国人之前，德国、意大利早已经大规模驱逐了欧盟内部的“非法移民”。

引渡之前，先筑国内法治

突尼斯向沙特提出要引渡本·阿里，沙特断不会同意。不过，突尼斯已经启动了缺席审判程序，以腐败和谋杀等罪名在本国法庭上公开审理本·阿里的案件。一旦法庭三审定罪，沙特等庇护方，在法律战争中就失掉政治分，在阿盟中难以充大哥。另一方面，有罪裁定，也有利于突尼斯收回被本·阿里转移到国外的腐败资产。

现在有很多人，天真地认为只要双方签下引渡条约，就可以把外逃的贪官或其他犯罪分子捉拿回来。泰国与加拿大也有引渡协议，但泰国时至今日也引渡不回来泰国金融风波之时的主要犯罪嫌疑人。最后的方法，其实不在外，而在内，先建设国内的法治，完善诉讼程序，打造一个能最大程度遏制犯罪分子产生和外逃的机制，否则，今天加拿大驱逐了这个人，明天又得求他遣返另一个人，这让加拿大很“累”。据说加拿大已经斥6亿加元用于改革难民申请制度，缩短等候审批时间。加拿大人发现，每审理这样一桩案件，纳税人就得付出更多的银子，这样的“国际主义”在加拿大经济下行之时，实难充任。