电影宫里的“政治大片”

陈统奎

8个月前，应法国外交部邀请赴法采访G20峰会筹备情况时，记者前往戛纳踩点，发现即将作为G20主会场的戛纳电影宫不过是海滩边上一栋平凡的建筑物，因刚举办过一场展览，里面一片狼藉。查验护照后，记者走进一楼赌场，发现不外乎一个“老年人活动中心”，一帮法国老人在里面休闲娱乐。

11月1日，记者再次来到这里，巨大的G20峰会幕墙把电影宫包裹一新，赌场下一层也被打理成新闻中心。1.2万多名法国军警在戛纳设卡维安，国家首脑和国际组织领导人入住的一线海景度假酒店被划为1区，记者亦不得靠近；电影宫及其周边几条街区被划为2区，当地居民亦需持证进出，一般游客都被挡在2区之外了。

此前中国人多因戛纳电影节而熟悉电影宫，这次中国国家主席胡锦涛以G20国家首脑的身份来到这里。东道主法国总统萨科齐邀请了所有G20国家首脑和5个观察员国家首脑以及联合国、IMF（国际货币基金组织）、欧盟等机构领导人集结戛纳电影宫，由他们代表全球人类议事全球和治理全球。尽管有人批评G20的代表性，但现在全球经济事务实际上由G20说了算。

在戛纳，无畏而浪漫的法国人能否带领G20向前迈出新步伐？

希腊公投闹剧

11月1日和2日，各国元首陆续到达戛纳，并举行密集的双边会见。3日，金砖国家（中国、俄国、印度、巴西、南非）则搞了一次“临时峰会”。G20峰会结束后，巴西总统罗塞夫毫不隐藏地说“金砖国家一致同意对欧援助只通过IMF”，表明了金砖国家的“统一立场”。

发达国家有G8峰会，今年轮值主席国也是法國，以往G8和G20是合在一起开的，轮到萨科齐手上，就分开开了。夏天先在法国北部海滨城市多维尔召开G8峰会，讨论的是利比亚局势、核危机等安全议题，淡化了传统的经济议题。而今再来南部海滨城市戛纳召开G20峰会。从戛纳峰会的结果看，人们也发现G8在经济议题上显得不如金砖国家意见一致，譬如处理欧债危机，美英和法德的热度不一，日本的立场反而与金砖国家比较接近，这是后话。

谁也没料到，11月1日，希腊宣布就是否接受援助计划公投（12月4日）的决定，打乱了戛纳峰会的既定议程。萨科齐和德国总理默克尔震惊之余，于2日下午紧急召开一场应对希腊公投的会议，参与者还包括欧元集团主席容克、IMF总裁拉加德、欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐。会议一结束，萨科齐和默克尔即开记者会，对希腊放狠话，默克尔说：“在希腊考虑好是否要留在欧元区之前，对于希腊的第六笔援助金不会发放……拯救欧元绝对比拯救希腊要重要得多。”

当天晚上，中国代表团举行新闻发布会，财政部副部长朱光耀和央行国际司司长张涛答记者问，不足50平方米的地下室里记者满堂，世界主流媒体悉数到场。记者们的问题多数亦针对希腊债务危机，提到希腊公投，朱光耀表达了中方的焦虑：“对于中方来说，就像欧洲朋友的感觉一样，不在我们的意料之中。但是这是希腊自主的决定。我们希望不确定性的时间要尽量减少，缩短不确定的时间，有利于市场稳定和投资者信心恢复。”尽管中国有购买希腊国债，损失在所难免，但张涛并未透露具体损失，而是强调外汇储备整体保值增值，不在乎具体一笔投资的得失，中方表现得“失而有礼”，并未像法德一样强硬施压希腊。

比起法德银行的损失，中国的损失确实很小。当默尔克在戛纳对希腊施压时，德国最大银行德国商业银行Commerzbank也在媒体上哭诉该行因为希腊危机损失惨重，首席财务官Eric Strutz对希腊失望透顶。德国畅销报纸BILD在头版发文要求总理默尔克更硬一点：“让希腊不要再用欧元。”欧盟委员会主席巴罗佐也说得很绝：“要不要留在欧元区，随希腊的便。”希腊债务危机骤然演变成一场空前的政治危机了，希腊变成一个不受欢迎的对象。

压力传导到雅典，希腊总理帕潘德里欧连夜紧急召开会议，翌日在G20峰会正式召开前，宣布取消公投。11月2日，希腊国内经历了剧烈的政治斗争与妥协，之前反对接受欧盟、欧洲央行（ECB）和IMF共计1300亿欧元援助方案的反对党意识到问题的严重性后，来了个180度的转变。为此，希腊人不得不一起承受债务危机的苦果，希腊政府把发行的货币一分为二，一半由原物主拥有，一半则被强行换成20年后到期的国债，“施行形同强抢人民财富的对策”。“不支持这个方案，将意味着我们开始退出欧元区。”对此，帕潘德里欧很无奈。

3日戛纳晚间，萨科齐举行个人记者会，他毫不掩饰地说，正是他和默克尔释放的“信号”，帮助希腊意识到了事件的严肃性。帕潘德里欧对外传递出希腊在推进解决债务问题的决心，但在国内他却不得不面临下台的压力。对于萨科齐和默尔克来说，那就是希腊内政的问题了。作为欧元区集团两位主要首脑，萨科齐和默克尔的主要职责是“保卫欧元”，因此希腊公投是他们不能接受的事情，否则从戛纳峰会到希腊原确定的公投时间长达一个月，这个不确定因素存在，欧元在全球金融市场就将继续动荡，投资者对欧洲的信心势必备受打击，萨科齐四处游说中、日、俄、巴等国援助欧债危机的可能性将破灭。

记者们戏称“G20金棕榈奖”当属“希腊公投”，而萨科齐与默克尔可联袂包揽“最佳导演”和“最佳编剧”。然而，不拔除希腊公投这个不稳定因素，萨科齐与默克尔根本就不能说服其他G20国家援手欧债危机。“希腊剧场”一方面向各国领导人显示了法德“保卫欧元”的能力，另一方面也为G20峰会提供了信心准备。换言之，“希腊剧场”成为戛纳峰会“头戏”并不突然。

大赢家拉加德

戛纳峰会从11月3日下午开始正式举行首脑工作会议，至4日下午结束，一共5场。法国人为戛纳峰会起的主题是“新世界，新思维”，虽然原定议题列有7项，但2日晚的记者会萨科齐就已宣布：“未来两天，我们最重要的任务是解决欧洲的金融危机。”

萨科齐的如意算盘是，说服G20国家中的中国、日本、俄国等投资欧洲金融稳定资金（EFSF）。英国首相卡梅伦将这个思路描述为“大火箭筒式的”方案，即大幅扩张EFSF的规模，对目前4400亿欧元的资金进行杠杆化操作，使其能够向银行和主权债务市场提供高达1.5万亿、甚至2万亿欧元的资金。EFSF可以用新的资金回购欧元区银行持有的主权债务，也可以将其作为储备，以遏制市场押注于欧元区国家借贷成本上升。金融大鳄索罗斯在分析欧债危机时便指出，发生债务危机时，一个统一的财政部本可以成为最后一根救命稻草，但欧盟缺少一个统一的财政部，EFSF正是统一财政部的雏形。

其实有能力也有责任为EFSF注资的是德国，但德国选民不愿拿出更多钱支持希腊和其它欧元区外围国家，使默克尔迟迟不敢下注。中国是否援欧则成了戛纳峰会的第一大悬念。10月26日欧元区领导人彻夜谈判达成债务危机解决一揽子协议后（关键一招即上述以杠杆化操作来对EFSF进行扩容，通过建立SPV来吸引主权财富基金援助），27日萨科齐即给胡锦涛主席打电话，邀请中国参与EFSF扩容。28日，EFSF首席执行官Klaus Regling紧急访华，同中方进行了多个方案的探讨，但双方分歧很多。在戛纳，财政部副部长朱光耀这样回应，中国外汇储备投资组合里包含EFSF债券，但下一步如何进一步参与欧盟峰会救助计划，尚无清晰的方案，言“投资”为时尚早。

萨科齐电邀中国援欧，一方面引发法国国内激烈抨击，譬如法国社会党领导人2012年总统候选人奥朗称依靠中国帮助是承认软弱和依附中国的表现。法国《世界报》驻北京记者Brice Pedroletti则发回报道称，援助欧洲，中国表现出谨慎的态度，小心地承担有限的责任，并期望获得政治上的“分红”，即在世贸组织中不受贸易壁垒阻碍，制衡美国霸权，为自己的市场经济地位正名，满足民族自尊心自豪感。另一方面，中国国内亦争议颇多，曾任央行货币政策委员会委员的余永定在英国《金融时报》发表的文章中指出，“从中国国内政治的角度看，用中国的钱为欧盟国家纾困让中国人很难接受”，“中国人将会质问：如果德国人不愿意掏更多的钱，中国又何必操这份心？”在这种背景下，中方并不适合在戛纳做承诺。

比尔·盖茨亦在戛纳对中国记者说：“即便中国要发挥作用，也不应该承担核心作用……关键在于那些面临债务问题的国家，毕竟那些国家比今天的中国还要富有。我确信，中国会发挥作用，但不能成为解决这个挑战的首要选择。”

4日下午，5个阶段的首脑工作会议一结束，萨科齐、奥巴马、IMF主席拉加德、巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统梅德韦杰夫等领导人的记者会密集进行，峰会公报草案也第一时间发布，记者们才发现萨科齐在戛纳峰会白等一场。不止是中国，几乎没有一个国家明确表态支持EFSF扩容计划。

巴西总统罗塞夫在4日的记者会上反问：“我现在无此计划，因为他们（欧洲国家）也没有这样的计划，为什么我要有？”梅德韦杰夫亦表示：“欧洲应当自救，欧盟具备自救的全部条件—政治权威、金融资源和许多国家的支持。”具体而言，解决方案是德国为此埋单，毕竟德国是从欧元中获益最多的国家。

当然G20峰会领导们也不是对欧债危机无所作为，金砖国家集体表示，可以通过IMF协助欧债，当然这需要提高他们在IMF话语权作为条件。另外，通过IMF也使资金安全性更有保障。这个路径，不仅可以使新兴国家放心，还能为通过特别提款权分配及其它机制增加IMF的资源池提供理由，即为启动国际货币体系改革提供了动力。有趣的是，英國首相卡梅伦也表示，除了通过 MIF出资以外，英国并不急于拿出更多钱来帮忙欧洲兄弟。G20的领导们已经基本上同意MIF和EFSF通过协作来解决欧债危机。于是，会议公报明确了特别提款权的改革时间表，领导们亦讨论了关于人民币加入特别提款权的问题，而中国也表示了同意。

IMF主席拉加德在峰会结束后愉快地说：“我很高兴G20成员都强调了IMF的重要决定性角色应得到加强。IMF已经收到适当的资金来行使它的职责，也就是应对金融系统的全面危机的职责，当然也包括实体经济。这是全面授权，没有上限也没有下限，但绝不是一张空头支票。”戛纳峰会还传出一个好消息是，欧元区另一个主权债务危机国意大利“自愿同意”接受IMF监管，IMF将立即派出工作组对意大利进行评估，意大利将在IMF的监管下进行改革。拉加德被记者们封为戛纳峰会的“大赢家”。

戛纳峰会结束后，这位“大赢家”立即出访俄罗斯、中国和日本，寻找这三大财主相助。拉加德准备跟中国磋商的数额是1000亿美元，这目前相当于IMF资金池存量的1/4。如果这笔注资成功，中国在IMF的地位将改写。

中国不是“白色骑士”

在戛纳，有一个隐形主角，它就是中国。因为欧债危机是戛纳峰会的焦点，靠借钱度日的美国无暇它顾，拥有全球最大外汇储备的中国自然成为欧洲领导人极力游说的“金主”。法国《费加罗报》评论说：“中国是G20峰会的白色骑士，高傲而谨慎，已经成为美元的掌柜，又将成为欧元的掌柜的中国，更增加了几分骄傲的资本。”不过，记者在戛纳观察，中国代表团表现得很和善，很低调。

与其他国家领导人在峰会结束后才召开记者会的做法不一样，胡锦涛主席在峰会召开前即接受《费加罗报》书面专访，清晰地阐述了中方的立场和意见。11月2日，峰会召开前一天，《费加罗报》整版发表了这篇专访。

“您如何看待当今世界经济金融秩序？您对戛纳峰会的期待是什么 ？” 记者提问。

胡锦涛答复：“当今世界经济发展缓慢,不稳定不确定因素增多，国际金融市场动荡不安，一些发达国家债务过重，贸易保护主义迅速抬头。G20成员应加强合作，实现全球经济增长。戛纳会议应着重三个着力点：1、坚持双赢原则；2、集中解决最急迫的问题，比如主权债务危机，原材料价格不稳定，世界金融货币改革，与贸易保护主义做斗争；3、关注南北发展不平衡，应该客观评价新型国家和发展中国家的贡献，应该考虑他们合理的要求，增加他们在全球治理中的发言权。”

通过这个对答，人们很清楚中国前来戛纳峰会的诉求，它以一个“全球合作者”的面孔呈现在西方面前。

不过，后来在峰会上面临一些国家元首对干预人民币升值的指责，胡锦涛主席亦毫不含糊地回击：“一再要求新兴市场升值货币、减少出口，这不会带来平衡的增长；相反，只会令全球经济陷入‘平衡的衰退，使可持续增长成为不可能。”西方记者们惊呼，这是中国在汇率问题上最强硬的措词。其实这也符合“双赢原则”，中国不能牺牲自己的利益，来迎合他人。在戛纳，记者们注意到，对于增加人民币汇率灵活性，中国给予积极回应。中国既然同意了人民币加入IMF特别提款权的谈判，那汇率灵活性是其条件之一，中国自然答应。

加上戛纳峰会，胡锦涛主席一共参加了6次G20峰会，每一次峰会所取得的成果都离不开中国的积极支持。中国一直是一个“YESMAN”。

此外，这次在戛纳，中国还在设置社保底线、大宗农产品价格稳定、国际货币体系改革、增资IMF、打击避税天堂等议题上配合大局，表现得很有国际责任感，有些政治学者甚至评论说，“中国似乎在‘全球协调合作的名义下做了大幅妥协”。关于设置社保底线，萨科齐在记者会上这样透露，G20首脑们认为，设立最低社会保障底线，是有利于经济增长的，而非相反。中国有些人今后就不能再讲“低人权优势”促增长这类话了。

更有趣的是，G20其他各国首脑竟然齐声敦促中国扩大内需，这正是中国“十二五”规划的战略目标，中国欣然接受。在G20戛纳峰会发布的《行动计划》中，中国就扩大内需议题作出承诺，将通过实施加强社会保障体系，增加居民收入和转变经济发展模式，达到需求再平衡。财政部副部长朱光耀在戛纳对中外记者表示：“把13亿中国人的事情办好，不断提高人民的生活水平，这是中国政府的任务目标。”中国在G20上的承诺，不仅是对国际社会的认真承诺，也是对国内纳税人的施政承诺，何况“加强社会保障体系”关乎中国社会稳定之大局。

中国不是《费加罗报》所描述的“白色骑士”，国内发展依然是中国领导人最费精力和心思之所在。在国际上，中国并不高傲，甚至有意低调。接下来的G20峰会轮值主席国，2012年是墨西哥，2013年是俄罗斯，2014年是澳大利亚，再到2015年是土耳其。论大国实力，谁都明白中国不至于排到这些国家后面。而且，在2015年之后，G20的年度主席国将由轮值地区选举产生，首先由亚洲小组开始，亚洲小组包括中国、印度尼西亚、日本和韩国。换言之，中国最快到2016年才首次当上G20轮值主席国。中国确实一点也不着急在国际上出风头。

在戛纳，中国又一次扮演了一个“好好先生”的角色。