关于城市防洪建设中若干问题探讨

夏爽英 王晓鹏 张 礼

郑州市位于河南省中部，地处中原腹地，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原。市域总面积7446.2km2，市区面积 989.6km2。全市基本地形自西南向东北倾斜，呈阶梯状降低，海拔高程在80～120m之间，多年平均降水量为630mm。

郑州市北靠黄河，河床高于两岸地面，洪水威胁极大；贾鲁河及其支流穿越市区，时有洪涝灾害发生。1987年郑州市被国家计委、水利电力部、城市建设环境保护部明确为与大江大河防洪有密切关系的25座城市之一。

在城市防洪建设中，防洪除涝标准、设计洪水位、堤防高度等的科学合理确定，防洪建设与基础设施建设及城市景观建设的协调等是关系到防洪保安能力、投资、投资有效性与城市发展的重大问题。本文针对郑州市防洪建设中的这些问题进行探讨，为制定合理可行的防洪方案提供参考。

一、防洪除涝标准确定

郑州市域内河流水系分属黄河和淮河两大流域，黄河流域控制面积1830km2，淮河流域控制面积5616.2km2。影响郑州市区城市防洪安全的河流主要是黄河及淮河流域的贾鲁河水系。郑州市区内现有9条主要河流，其中枯河属黄河流域，其余8条属贾鲁河水系，包括贾鲁河及其支流索须河、七里河（包括支流十七里河、十八里河）、东风渠、魏河、金水河、熊耳河、潮河等，在中牟境内陇海铁路桥以上，贾鲁河干流尚有老丈八沟、石沟、大孟沟3条支流，七里河有白石磙潭沟、花马沟等2条支流。

黄河干流自巩义市康店镇杨沟进入郑州辖区，经巩义、荥阳、惠济、金水、中牟等5县（市）区到中牟县狼城岗镇出境，境内全长约160km，境内河道行洪最宽处达12km，一般在5km左右，属黄河中游下界和下游的最上端。黄河郑州段堤防工程的设防流量为22000m3/s，小浪底水库投入运行后，可有效控制坝址以上的洪水，洪水重现期提高到近千年一遇。

贾鲁河干流市区段、支流七里河、东风渠、金水河、熊耳河、索须河等已经过治理，河道防洪标准为50年一遇，排涝标准为5年一遇；在《郑州市生态水系规划报告》（2007.07）中提出，“城市建成区河道防洪标准近期应达50年一遇，郊区河流应达20年一遇”。

二、防洪工程措施

历史上，郑州市对外洪（黄河）主要是依靠黄河堤防挡御洪水。市区内河属于淮河流域，根据“蓄泄兼筹”的治理方针，郑州西部山丘区采取以“蓄”为主，建库挖塘筑坝拦蓄洪水；北部、东部平原地区以“排”为主，疏挖河道，培筑堤防。上述防洪对策作用显著，发挥了较大的防洪减灾作用。

贾鲁河干支流河道设计洪水均用水量平衡和流量演算法来计算，不同时段洪水错峰叠加，得到主要控制断面洪峰水量，然后由流域出口水位反推各控制点水位。依据《堤防工程设计规范》（GB50-286-98），规划区内河道堤防等级为2级。堤顶高程为50年一遇设计洪水位加堤顶超高1m，100年洪水位在设计堤顶高程以下。如遇超标准洪水，情况特别紧急时，可随机调度，贾鲁河在索须河口至魏河口河段左岸可相机破堤分洪，以保全大局。

河道是城市防洪的重要工程措施，现代防洪理念强调对于河道的治理应采取综合整治措施，以生态为主线，综合环境保护、休闲及感知需求进行治理。在郑州市防洪规划中，河道的规划治理应当采取生态建设法。由于河道生态建设法的实施需占用大片土地，因此河道改造方案应结合河道两岸土地利用情况因地制宜地确定。对于城市郊区用地比较宽松的地段，宜弯则弯，适当加大河道宽度，采用复式断面，应用生态材料护坡。市区河道以天然石材代替混凝土，野草和野花代替草坪和整形树，创造对生态系统最理想的条件；建设亲水广场，加强人水亲近度。条件许可时，在河道两岸规划滨河绿化带，其宽度可根据河道所在的位置、景观需要而定，一般可掌握为10～30m。

三、防洪非工程措施

非工程措施建设主要是以计算机和网络技术为基本手段和平台，集通讯、信息管理、洪水预报、灾害监测、洪水优化调度等新兴技术为一体的城市防汛信息决策调度指挥系统的建设，这也是加强防洪工程管理，合理调度洪水，最大限度减轻洪涝灾害损失的重要手段。

目前，郑州市防汛体系组织机构已比较健全，各项规章、制度比较完善。郑州市成立了防汛抗旱指挥部，同步建设了异地防汛视频会议系统和大中型水库的远程实时视频监控系统，开发和建设了基于广域网的两级防汛信息查询系统、两级水利网络政务系统、IP电话系统、视频监控系统和郑州市水利网网站系统，初步实现了防汛信息、办公信息、异地防汛会商和视频监控的互连互通，逐步实现了基于网络的水利信息资源交互和共享。但由于建设过程缺乏统一的规划和设计，各种标准规范尚不健全，各种信息基础设施与共享机制仍不配套，总体尚未形成能为防汛调度指挥和各项防汛工作提供技术支持的信息系统。

（一）监测、通信网络建设

利用卫星遥感、机载遥感对灾情进行实时监测已取得十分重要的成果，实现了在多云、阴天、夜间的成功监测，监测的画面可从现场直接向观测部门及防汛指挥部门传送，不仅可准确判断淹没范围，还可判断淹没水深以及淹没农田的减产幅度等。

在防洪抢险中，洪水预报、水情及灾情的迅速传达是十分重要的环节。随着现代通讯技术的进步，光缆通讯、微波通讯、卫星通讯、移动通讯、流星追踪通讯等在防洪中广泛应用，保证了信息的及时传递。

（二）决策支持系统建设

在防洪决策过程中，将会涉及大量水文、气象、工程、社会经济等方面的信息。在信息管理中应用地理信息系统、卫星定位系统、多媒体等新技术，可以及时获得各地的水情、灾情及有关的各类信息，为领导决策提供支持。

在决策系统中，利用数值模拟技术可准确预见各江河遭遇超标准洪水或工程失事情况下可能发生的洪涝灾害，包括可能发生的淹没范围、水深、持续时间、洪水流速等。据此可推断各地域遭遇洪涝灾害的危险程度。以此为依据可制定各地的土地开发利用规划，确定防洪标准、洪水保险收费标准、堤防保护范围等，对洪涝灾害实行有效的风险管理。

四、其他要注意的问题

现代城市的水利工作包含城市地区的防洪、排涝、排水、水资源、水环境、水生态、水景观、水管理、水利开发、水利经费筹集等综合职能。城市防洪、城市管道排水、城市河道排涝是紧密相关的一体化系统，应作为一个整体进行协调分析、统一计算、综合规划。郑州市城区河道和郊区河道分别由市政部门、水利部门管理，不利于河道的统一规划。

在城市防洪建设的同时，要保持和建设丰富多采的城市水景。现代化的防洪建设与水景观的建设是融为一体的。首先，城市要拥有足够的水域面积，城市水面率不低于区域平均水面率，使人们有足够的水域修养休闲。要求水边空地具有舒适开阔的空间，为各种娱乐活动提供适宜的场所。河流具有充分的水量，恢复洁净水流，保持河流的自然特征。建设亲水广场、亲水河道、亲水绿道，将人类纳入到自然环境中，创造人与水的和谐条件及人与生物和睦相处、人与自然相互融合的境界，将城镇改造成与滨水环境融为一体的居住区。水文化是与中国历史和传统文化紧密相关的，在城市河湖景观建设中体现和围绕水文化，从而建设“以人为本”具有文化渗透力的水域靓城。

在城市建设中应引入生态理念，广场、道路铺砌透水地面，增加城市下渗能力，涵养水源；采用生态地面，将不透水面积改变为兼容绿地的地面，有利于地面生态水文效应；建设生态河道，在一定程度上恢复自然河道风貌等。

城市防洪工程建设应做到统筹兼顾、合理布局，分清主次和轻重缓急，尽量减少工程“无效投资”，并广泛吸纳民间投资，做到开源节流。工程建设应分期实施，注重整体防洪能力的提高，并处理好与城市基础设施建设和景观建设的关系。

五、结束语

城市防洪规划是城市基础设施建设的一项重要基础工作，根据现代防洪理念，在城市发展总体规划的指导下，与其他专业规划要全面推进，交叉进行，配套完善，从而为城市发展提供可靠保障。在河道治理中引入生态理念，营造水景观，全面达到水通水清、健康安全、生态环保、人水和谐的目标。除了防洪工程措施之外，防洪非工程措施在防洪中的重要性也应当引起足够注意。通过洪泛区管理、洪水预警报、洪水风险分析、制定超标准洪水紧急措施方案等方法实现防洪减灾■