农民工管理：如何走向和谐有序

万启林

浇筑振捣 摄影/陈业青

向家坝工程是目前我国在建的第三大水电站，是国家西部大开发、“西电东送”和“十一五”规划的重要战略工程，其坝址位于四川省宜宾县与云南省水富县交界的金沙江下游河段上。葛洲坝集团向家坝施工局于2006年元月正式进场，主要承担左岸一期主体及导流工程、右岸二期土建及金属结构安装工程Ⅰ标段和升船机及引航道工程施工项目。该局现有职工2640人，为弥补劳动力不足，另外使用的农民工协作队有30余家，共有农民工1410人，其中挂靠作业队管理（直接编入班组）的农民工450人，相对固定的成建制外协队农民工约960人，是向家坝工程参建单位中农民工人数最多的施工企业。在向家坝电站一、二期工程施工中，他们承担的施工任务涵盖立模、扎筋、焊接、浇筑、大坝冷却通水、养护、保温、修补等十多个工序，是该局不可或缺的重要施工力量。因此，加强对农民工的管理，培养素质过硬的协作队伍，既是央企的社会责任，更是央企自身发展的需要，这对保证合同工期、降低施工成本和创建安全优质工程都具有十分重要的意义。

向家坝工地一角 摄影/陈业青

严格准入制度 规范有序管理

葛洲坝集团向家坝施工局认真贯彻落实党中央、国务院有关农民工工作的部署和要求，严格按照建筑市场有关对农民工使用、管理的规定，为充分发挥农民工的作用，更加有利于向家坝工程建设、更加有利于促进地方经济发展，更加有利于企业的和谐稳定和可持续发展，积极探索加强对农民工队伍管理的有效途径，制定出台了一套相应的管理办法，使农民工管理工作规范运作，呈现良性态势。他们的具体做法是：

严格招标管理。葛洲坝集团向家坝施工局在农民工协作队伍的管理上，认真执行市场准入制度，根据《中华人民共和国招标投标法》、《葛洲坝集团公司承建工程对外劳务采购管理实施细则》、《葛洲坝集团公司工程项目管理办法》以及《向家坝工程建筑市场管理暂行办法》等法规制度，严格招标采购。由于施工局大部分管理人员来自三峡，进场之初，该局就根据有关精神，在三峡工地对向家坝左岸主体工程土石方开挖进行招标，共有11家外协队伍投标。经过资格预审、业绩审核和设备配备等环节的评审后，进行了合同谈判和评审，最终决定综合指标排名前四位的外协队伍进行左岸主体基坑开挖施工。

认真组织评审。登记注册、评审是农民工协作队伍成为合格劳务组织的第一道准入关。施工局严格按照葛洲坝集团公司新版质量体系文件《劳务管理程序》进行资质评审。人力资源部门根据施工需要及当年的劳务用人计划对农民工协作队伍申请注册登记的资料进行初步审查，审查其营业执照、税务登记、安全生产许可证、协作施工业绩、内部组织设置及培训记录、劳务合同等基础资料的有效性。在人员资质审核方面，要求协作队伍提供企业法人三证(即法人资格证书、项目经理资格证书、安全生产培训合格证书)、项目负责人相关资质证书、项目技术负责人专业技术资格证书、项目安全生产负责人安全生产培训合格证书，要求协作队伍必须配备专职技术及安全负责人。对初步审查合格的协作队伍，及时按照劳务评审程序组织施工局纪检监察、质量安全部、工程技术部、机电管理部、合同部对协作队伍的技术水平、质量安全环境保证措施、职业健康管理、装备实力、设备性能、保障措施、资质信誉、合同履约能力和业绩等按规定程序进行综合评审，对在综合评审中发现的问题要求协作队伍及时补充、整改。对综合评审合格的协作队伍，颁发使用许可证，取得在施工局协作分包的资格。

加强合同管理。合同和结算管理是协作队伍管理的重中之重。选定好协作队伍后，施工局根据工程合同要求，与中标队伍签订施工合同，合同上详细规定了各协作队伍的施工部位、施工期限、合同单价、工程量计量、验收及价款结算、付款方式、双方权利义务及违约责任等。合同签订后，施工局严格执行合同条款，加强合同管理，并遵照效能监察原则，制定了《劳务结算管理办法》，规范了协作队伍的进场、使用、过程控制、结算和监督等多项管理。对于社会上普遍关注的农民工工资发放问题，该局在结算程序上予以约束，当月先预结部分产值用于支付农民工工资，在农民工工资发放单返回到施工局合同部后，剩余部分产值再给予结算，做到不拖欠协作队伍工程款，不拖欠农民工工资。

开展素质培训。由于农民工的流动性较大，综合素质参差不齐，与向家坝一流工程建设标准有较大差距。为此，施工局把外协队的农民工纳入到职工队伍统一管理，严格按照IS0—9000系列《培训实施程序》的要求，采取集中轮训和岗前培训、岗中见习、合格后正式上岗等多种形式，对农民工进行全方位培训和施工过程的全程管理。培训内容涉及各项管理制度、各工序施工技术、安全、质量、成本、文明施工知识和特种作业技能等，培训完后，实行严格的考试，不合格的不准上岗。通过坚持这种培训教育，明显而有效地提高了农民工的整体技能素质。

抓好过程监控。施工局各职能部门在协作队伍的使用、管理中，认真抓好过程监控。合同部协同相关使用单位不定期核查协作队伍的人员素质，确保达到持证上岗要求。对协作队伍的农民工实行动态管理，及时掌握协作队伍的生产经营状况，确保节点工期和控制性目标的按期实现。质量安全部门对协作队伍的质量安全情况进行监督抽查，在每天到达施工部位后，都要进行班前安全交底、班中安全检查、班后安全小结，做到“我的岗位是安全的”，“我的行为是安全的”，“我不妨碍他人安全”。施工管理部负责监督协作队伍的班前五分钟活动及施工中的预知危险活动开展情况，对农民工现场讲解施工程序和注意事项，确保了协作队伍严格按照施工局制定的各项规定进行现场施工。向家坝主体工程开工以来，没有发生一起农民工人身伤害事故，有力地维护了农民工最基本的生存权利。

健全规章制度。施工局从协作队伍的引进、入场培训、资格评审、持证上岗、使用评估、安全管理等各个环节，制订了一系列有关农民工协作队伍管理的办法和实施细则，建立起一整套管理制度。根据《中国葛洲坝集团有限公司承建工程对外劳务采购管理实施细则》，结合向家坝工程及当地建筑市场的实际情况，制定了《向家坝施工局劳务采购管理办法》、《葛洲坝集团向家坝施工局农民工工资发放管理办法》、《协作队伍培训实施办法》、《协作队伍上岗证管理办法》等各项管理制度，做到了程序到位、管理到位、责任到位、监控到位。

焊接 摄影/陈业青

向家坝工地食堂 摄影/陈业青

采取不同用工形式 享受相同用工待遇

农民工已经是我国改革开放和工业化、城镇化进程中成长起来的新型劳动大军，是当代产业工人的重要组成部分，更是央企尤其是建筑施工企业不可或缺的重要力量。葛洲坝集团向家坝施工局把建立和谐劳动关系作为探索农民工工作的新思路和新方法的重要举措之一，积极引进先进的人力资源管理体系，做到招聘、培训、使用等一视同仁，营造尊重农民工、信任农民工、关爱农民工的良好氛围与和谐的劳动关系，不仅仅将农民工外协队作为人力资源的重要补充，同时把他们纳入内部管理，虽然采取不同的用工形式，但却享受相同的用工待遇，让其共享企业的经营成果并有家的感觉和对企业的认同感，从而增强了企业的竞争力和生产经营的活力。归纳起来，该局采用了以下三种用工形式：

一是采用分包的用工形式，即按合同工序独立完成，以实际完成工程量进行产值结算。这部分用工是按协商一致的工序单价与外协队签定施工合同后，由外协队负责组织农民工完成施工任务时所发生的用工。对这种用工形式，该局采取的管理办法是：挂靠分队管理，包工不包料，严格按工程量实施验收。对其施工过程，严格进行现场管理和过程控制。施工前，认真进行技术交底，材料组织到位，施工手段到位，保证其资源供应及时；施工时，严格执行“必须有职工带班”制度，对其施工技术、材料消耗、成本控制、文明施工、工时利用等进行全面指导和管理并负连带责任。工序完成后，及时组织工序验收和成本监察考核，保证其生产有序进行。这种管理模式，从更深层次上提升了外协队的整体素质，使其真正成为企业的“预备役部队”，招之即来，来之能战，战之能胜，更是企业生产经营和可持续发展不可或缺的一支重要力量。

二是通过劳务派遣的形式，采取相对固定的用工模式。这部分用工主要从事混凝土浇筑、立模、扎筋、焊接等备仓施工以及大型设备的操作与维护保养等工作，其中不乏优秀人才经过长期的培养和锻炼走上了各级管理岗位，直接从事或参与生产经营等各项管理工作。目前，向家坝施工局通过这种劳务派遣的形式共招聘录用了450人。这部分用工由施工局各直管项目部根据自己承担的施工任务量的实际情况进行用工计划申报，经过两级经营管理部门及主管领导审核同意后安排落实，严格执行劳务采购程序，凡是审核合格的劳务人员都必须签订劳务合同。该局对这部分劳务人员的管理方式是：由施工局机关各部门和各直管项目部直接管理，根据工作性质或工作需要直接编入职能部门及作业班组，纳入职工队伍统一管理、统一使用，养老金和医疗保险金等费用该个人承担的部分个人承担，该企业承担的部分企业承担，和职工“同吃同住同劳动并同工同酬”，从而解除了他们的后顾之忧，完全把自己融入到了企业之中。

三是采取直接招录使用农民工的方式，以解决辅助工作岗位临时用工问题。这部分用工量不大，主要是面对施工生产中的一些辅助性的临时工作以及后勤服务岗位的勤杂事务而决定招录人员。本着积极支持和服务当地经济建设及落实企地共建的精神，该局招录对象主要是面对向家坝工程所在地的农民，即川滇两省交界的宜宾县和水富县的当地农民。一旦正式录用，同样与其签订劳务合同，纳入员工队伍管理，参加上岗前的培训，然后凭他们的身份证为其办理农民工工资卡，手续严格，规范运作，其工资水平远远高于两地最低工资标准，并与职工一样每月都能按时足额地领取工资。同时改善农民工的工作环境和生活条件，受到当地政府和群众的高度赞誉。

正在工作的水电工人摄影/陈业青

葛洲坝集团向家坝施工局把创新维权机制与构建和谐劳动关系紧密结合起来，并作为做好农民工队伍稳定和管理的基础内容，从而收到了事半功倍的效果。调查结果显示：

——农民工的政治待遇逐步提高。在葛洲坝集团向家坝施工局，每年评先进时都有农民工的名额，领奖台上也有农民工的身影，管理层更有农民工的代表。例如，该局混凝土项目部农民工张文平来自湖北长阳农村，从1997年起他就跟随葛洲坝集团先后参加了高坝洲、三峡、向家坝等数座特大型水电站建设。十几年来，他练就了一身过硬技术，获得了混凝土工高级职业资格证书，不仅入了党，而且还先后被提拔为班长、副队长，首开了农民工管理正式职工的先河。在三峡工程建设中他被评为“三峡工程优秀建设者”。在向家坝工地，他又于2009年荣获全国“五一劳动奖章”，成为广大农民工的杰出代表。

——农民工的经济利益得到较好维护。为了切实保障和维护农民工的合法权益与经济利益，葛洲坝集团向家坝施工局从建立健全和完善农民工管理体制和机制入手，要求所属各单位必须依法与每一位农民工签订劳动合同，从而用法律的手段与富有人性化的管理方式建立了良好而又和谐的劳资关系，确保了每一位农民工都能按时足额的领到工资。自2006年施工局成立至今，没有发生拖欠农民工工资的现象。农民工劳有所得，人均月工资超过1000元，最低的也达到了900元，远远高于当地政府规定的最低工资标准（四川宜宾市最低工资标准280元/月，云南昭通市最低工资标准350元/月）。

——农民工的生活条件得到显著改善。葛洲坝集团向家坝施工局以人为本，改善农民工的生产、生活条件，为成建制的农民工专门修建了农民工小区。如该局精心规划修建的莲花池农民工营地和ZA3生活营地，栋栋房屋整齐划一，房前屋后绿草茵茵。农民工生活区大食堂、锅炉房、洗澡堂、篮球场、卫星电枧、公共厕所以及小区评比栏、晾衣棚等等一应俱有，井然有序。生活区绿化带一年四季绿草如茵，彰显着人性化的管理。另外一部分直接编入职工班组的农民工，不仅与职工同吃、同住、同劳动，而且与正式职工一样同工同酬。有个农民工曾感慨地说：“我干过不少大型工程，唯独葛洲坝集团向家坝施工局把我们当人看，这里生活设施堪称一流。”

工地小憩 摄影/陈业青

坚持以人为本 做到“四个一样”

葛洲坝集团向家坝施工局在外协队管理机制创新和农民工素质提升方面不断进行积极探索，进一步完善了以“以人为本”为核心，以携手共赢为目标，以“四个一样”（ 即思想上一样教育、工作上一样要求、生活上一样关心、报酬上一样合理）为主要内容的农民工队伍管理模式。通过严格、规范、有序的管理和持之以恒地对农民工的不断培训，使农民工的综合素质明显提高，生产技能和自我安全防范能力明显增强，几年来没有发生一起工亡事故。实践证明，由于该局坚持以人为本，做到了“四个一样”，使企业与农民的关系更加融洽，更加和谐，不仅促进了向家坝工程建设，而且确保了施工局生产经营屡创佳绩，多次荣获金沙江流域劳动竞赛先进单位称号，2009年施工局获得全国“五一劳动奖状”。这些成绩同样凝聚着广大农民工的心血和汗水。

思想上一样教育。为确保农民工队伍的稳定，保持良好的生产经营秩序，该局从企业的长远利益出发，以稳定促和谐、以和谐促发展，把企业文化融入到农民工的教育管理中，用企业的规章制度引导和塑造农民工，引导他们自觉提高素质，摒弃与企业文化相悖的不良习惯，使其逐步适应、认同、融入企业，努力构建和谐相处、合作共赢的良性合作关系，促进企业生产经营和可持续发展。一是建立并完善施工局与各农民工协作队伍的联系制度，把农民工的思想教育统一纳入到职工思想教育工作中，统一研究工作部署，统一安排教育内容，统一教育管理，从而加强了思想政治工作的统一组织和领导。二是统一建立并完善了目标考核制度，把农民工的日常表现纳入到政治思想工作目标之中，表现优异的进行奖励，对违法乱纪的作为年终考核重要依据之一。三是建立并完善了农民工思想教育工作预警机制，通过施工局与各农民工协作队民意反馈网络，加强调查和分析，及时发现农民工的思想动态和带有倾向性、苗头性的问题，有的放矢地做好教育引导工作，把问题解决在萌芽状态。经过不断的教育和学习，农民工外协队伍的整体素质得到了极大的提升。

工作上一样要求。为保证工程建设优质安全和快速向前推进，该局要求新进场的员工必须遵守国家法律法规，遵守水电施工行业的职业道德，遵守施工局的各项规章制度。无论是农民工还是职工在施工现场必须无条件服从命令，听从指挥，遵守施工现场一切管理制度，严格按质量、安全操作规程施工。同时，该局还针对安全违章、质量违规等不良行为，制定了严格的奖惩措施，管理人员切实做到“奖励相同，罚款一样”，使农民工和职工在规章制度面前一律平等。

严格规范的管理制度使许多挂靠在职工班组的农民工都成长为班组、队厂、甚至是科室的工作骨干。例如，该局从事大坝混凝土浇筑施工的农民工李绿林、吴见黄、廖全桂就是其中的优秀代表，他们在向家坝工地，一直挂靠浇筑队和备仓队从事混凝土浇筑与备仓施工任务，因业绩突出，多次受到领导嘉奖，其中李绿林和吴见黄分别被评为2007年度和2008年度“向家坝工程优秀建设者”，廖全桂被评为2007年度“宜昌市优秀农民工”。

福利上享受一样的待遇。该局规定，农民工自从进场之日起，用工单位必须为其申报雇主责任险，以保障他们在工作中的安全。在劳动保护方面，与固定工一样发放工作服、劳保鞋、安全帽、手套、口罩等用品。农民工与职工一样在工地就餐，享受优惠的价格。节假日，农民工与职工一样分发相同的过节物资。

居住上享受一样的人性化管理。

挂靠该局项目部的农民工与班组职工同住莲花池向家坝建设者营地，与职工同样享受免费澡堂、开水房、有线电视，互联网等生活服务设施。为方便外协队农民工生活，该局还专门设置了农民工生活营区，营区内配置了食堂、锅炉房、澡堂、水电、卫星电视接收器等设施。做到卫生有人管理、垃圾有人清理；澡堂、开水房定时开放。在人文关怀的基础上，规范化的小区管理，使农民工体会到了家的感觉和温馨，增强了农民工的“感情融入”。

精神上享受一样的文化生活。该局十分重视农民工的精神文化生活，努力为他们学习文化技术创造条件，2009年在莲花池营地的C2小区32#楼建起“农民工书屋”，投入6万多元购买了新书，目前有政治、文学、技术等各类图书4000多册，报纸、杂志近30种，同时配备了电脑和专职管理员，进行数字化管理，每天免费开放，为农民工提供了一个良好的学习环境和健康的休闲场所。该书屋2009年被中华全国总工会授牌。

报酬上一样合理。该局为确保收入分配的公平公正，最大限度地激励广大职工和农民工的积极性，充分发挥个人潜能，更好地为企业发展及向家坝工程建设做贡献，坚持公平合理和多劳多得的原则，在相同岗位上报酬不分彼此。在公平合理的分配原则下，施工局对有管理才能的农民工同样给予提拔和重用，使他们能够更好地发挥自己的才能，为施工生产做出更大的贡献。在施工队里，有的农民工当上了队长、班长、组长；在部门科室里，有的农民工还当上了副科长和科长，劳动报酬远远高于正式员工。据统计，目前该局共有副科、副队以上的农民工干部30余名。他们的工资与职工一样，并非一成不变，而是根据自己的工作表现上浮和下调。施工高峰到来时，该局还广泛开展全方位的劳动竞赛，积极号召和组织外协队农民工参加劳动竞赛及技术比武，干得好，责任心强，工作成效显著的农民工，同样能获得荣誉和奖励。

葛洲坝集团向家坝施工局在农民工协作队伍的引进、使用、管理上不断探索、持续完善，力求做到制度化、人性化、规范化，逐步形成了一整套严格的外协队管理制度，使一批资质优良、诚信守约的农民工外协队伍与施工局在市场博弈中结成战略合作伙伴，和谐相处，协同发展，从而实现了企业与农民工外协队携手共赢的目标，并使施工局逐步走上了管理型的良性发展道路。