运用新方法发现新情况解决新问题——鄂州市住建委强力推动预拌混凝土持续、均衡、健康、有序发展

卫祖国

鄂州市自2006年5月1日起实施禁止现场搅拌混凝土(简称“禁现”)工作以来，扎实做好“禁现”中的具体工作，重点解决发生在“禁现”过程中的各种问题，近年预拌混凝土事业在本市得到很好的发展。至2010年底，全市现有合格预拌混凝土企业6家，年设计生产能力近200万立方米。城区禁现率达90%以上。“禁现”工作的顺利实施，减少了工程劳动强度，减少了环境污染、噪音污染，保证了工程质量，保持社会环境的文明、洁净，最终使生产企业得到了利润，安置了就业人员，政府得到了税收，预拌混凝土用户降低工程成本，加快了工程进度，受到社会和用户高度评价和广泛接受认可，提高了市民对环境保护的认识。

随着社会的发展、形势的变化，我们在做好禁止现场搅拌混凝土、广泛开拓商品混凝土市场和大力发展散装水泥的同时，在混凝土企业设置和企业资质管理上也发现了一些新情况，遇到了一些新问题：一是有的企业未经批准自行建立预拌混凝土搅拌站，自产自用；二是有的企业未经批准未取得资质设立分站并自行销售；三是有的企业借用资质，冒牌生产。这些不良行为给预拌混凝土市场带来了混乱，给预拌混凝土的行政管理带来了困难，导致现场搅拌混凝土现象重新抬头，影响多年来的“禁现”成果。为解决这些问题，预拌混凝土日常管理单位鄂州市散装水泥办公室多次开会分析原因研究对策，及时将情况向市住建委反映，并多次与相关职能部门进行协调、沟通，引起了市住建委领导的高度重视。在市住建委领导的主持下，预拌混凝土管理相关职能部门及时召开了协调会，研究对策，采取措施。

一是市住建委将预拌混凝土企业的资质申报和禁止现场搅拌混凝土的行政执法权委托市散装水泥办公室实行一条龙管理，明确责任和义务。

二是新建商品混凝土搅拌站或分站，要实行统筹规划、合理布局、总量控制，严格报批手续，不得擅自建站或先建后报。违反规定，三年之内不得申报资质。

三是未取得商品混凝土生产资质和独立试验室资质的企业生产、销售或自产自用混凝土，一经发现，按照《湖北省建筑市场管理条例》第七条、第五十四条“未取得相应的资质由建设行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款”。

四是取得资质的商品混凝土企业建立分站必须取得独立试验室资质才能生产、销售商品混凝土，否则，一经发现，视同无资质同等处理。

五是全市各建设单位和建筑施工企业严禁使用无企业资质或单独试验室资质的预拌混凝土的企业生产、销售的商品混凝土，一经发现，按照《建筑工程质量管理条例》第六十四条：“施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。”进行处罚。不得评定为合格工程；未经检测不得验收投入使用。

六是对强行现场搅拌的建设单位或施工企业，工程监理单位应及时制止，并阻止进行下一道施工工序，质量检测部门停止检测验收和下一道工序，工程竣工，不得验收，并列入不良行为记录予以公示，不能参加各项先进评比。情节严重者，两年之内不得在市内进行各项建设工程招投标活动并给予相应处罚。

七是市住建委各相关职能部门和相关科室要积极配合支持市散装水泥办公室各项工作，发现问题及时纠正，市散装水泥办公室要严格执法，全面认真履行职责。

八是预拌混凝土企业的设置要科学规划、合理布局，既要保证市场的满足供应，也适当地引入竞争机制。企业过多容易浪费资源，恶性竞争影响混凝土质量，过少容易垄断市场不利于混凝土事业的健康有序发展。

通过采取上述措施，实践证明已取得了很好的效果。对正在想投资而未投资也未取得资质的投资单位不敢投资，对已投资而未取得资质的单位也不敢生产和供应，对想用而未用无资质的使用单位不敢使用，对无任何手续的自拌自用单位也不敢自拌自用，使强行现场搅拌混凝土的单位自觉使用商品混凝土。