研究光伏政策 把握市场机遇

中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会 ■ 章放

一 引言

自1839年法国科学家贝克莱尔发现了“光生伏打效应”，到1954年恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室，首次制成了单晶硅太阳电池，韦克尔研制出了第一块薄膜太阳电池，太阳能光伏一直处在科学的实验阶段。

从1955年第一个光电航标灯问世，1958年太阳电池首次用于装备美国先锋1号卫星的电源系统，太阳能光伏开始应用于航运、航天、气象和通讯等领域。

到1978年，美国建成了100kW的地面光伏电站；1990年，德国提出了“1000个光伏屋顶计划”；光伏组件的市场需求开始逐年递增。光伏与建筑的结合，为太阳能的应用找到了更加广阔的市场，德国的光电建筑尤其值得关注。

二 光伏发展路线

1 德国

战后德国经济发展迅速，20世纪80年代后，德国进入后工业化时期，在进行经济结构调整的同时，认识到可再生能源的重要。90年代，德国开始实行“1000个太阳能屋顶计划”和“10万个太阳能屋顶计划”；2000年，德国颁布了世界上第一部《可再生能源法》；之后又发布了一系列政策法规。在政策的引导作用下，以可再生能源上网电价为核心的市场机制形成，吸引了大量社会投资。

德国太阳能光伏市场是从家庭住宅起步，按照自小到大的规律发展，最终成为全球最主要的太阳能光伏市场。

2 中国

我国实行改革开放30年来，经济发展取得了举世瞩目的成就，已经进入工业化发展的中期，成为产品制造业的大国。2000年以后，受欧洲光伏市场需求的影响，光伏产品制造业迅速崛起。产品的全球占有量从2004年的不足1%到2010年的超过50%，连续几年成为世界第一大太阳电池生产国。

1996年，我国首次把可持续发展战略纳入国民经济和社会发展计划；2001年，《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》出台；2003年，中共中央总书记胡锦涛提出了科学发展观；2005年，《中华人民共和国可再生能源法》公布；2007年，《可再生能源中长期发展规划》发布；2009年，《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》出台。我国光电建筑工程开始呈现出快速增长的局面。

3 发展路线的启示

发展可再生能源是人类社会发展的必然。在太阳能光伏开发利用的初期，应用规模小、初始投资大，电价成本高。因此，国家政策的引导扶持是光电建筑市场形成的必经阶段。光电建筑政策值得关注。

三 光电建筑政策

1 基本概念

光电建筑是指太阳能光伏技术在城乡建筑领域的应用，即利用太阳能光伏转换技术，解决建筑物的照明、热水、采暖等用能需求，替代常规能源，促进建筑节能的建筑形态。

光电建筑政策法规是指党中央和各级政府部门，为全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展，所制定的一系列涉及节约能源和发展可再生能源，特别是太阳能资源利用，包括太阳能光伏方面的法律、法规、规章等政策性文件。勿将此政策简单理解为“太阳能光伏”政策，太阳能光伏政策是“可再生能源政策法规体系”的一个组成部分。

2 发展规划

发展规划是国家依据国情和国力，制定的一定发展阶段的目标，以及为实现目标所制定的具体措施。目标是由指标体现的，指标是光电建筑政策的重要内容之一。

(1)GDP能耗：“十二五”规划提出，今后五年单位国内生产总值能源消耗降低16%。

(2)可再生能源所占比例：“十二五”规划提出，今后五年非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。可再生能源发展总体目标规定，到2020年使可再生能源消费量达到能源消费总量的15%。财建[2011]61号文提出，到2020年，实现可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的15%以上。

(3)可再生能源利用量：可再生能源发展总体目标规定，到2020年全国可再生能源开发利用量相当于6亿t标准煤。财建[2011]61号文提出，到2015年，新增可再生能源建筑应用面积25亿m2以上，形成常规能源替代能力3000万t标准煤。

(4)污染物减排量：“十二五”规划提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，二氧化硫排放减少8%，氮氧化物排放减少10%。可再生能源发展总体目标规定，到2020年，可再生能源年利用量相当于减少二氧化硫年排放量约800万t，减少氮氧化物年排放量约300万t，减少烟尘年排放量约400万t，减少二氧化碳年排放量约12亿t。

(5)太阳能发电量：可再生能源发展总体目标规定，到2020年，太阳能发电总容量达到180万kW。即将出台的《新能源振兴计划》指出，到2020年太阳能发电能力将达到2000万kW。

3 财政补贴

财政补贴是指国家在可再生能源开发利用的初期，从中央财政预算拨款中拿出一部分，扶持示范项目，形成示范工程的规模化，吸引社会投资，降低电价成本。财政补贴是光电建筑政策的重要内容之一。

(1)补贴种类。目前实行的财政补贴有6项：可再生能源发展专项资金、可再生能源建筑应用专项资金、太阳能光电建筑应用财政补助资金、可再生能源建筑应用示范城市补助资金、农村地区可再生能源建筑应用补助资金、金太阳示范工程财政补助资金。

(2)安装类型。目前对两类光电建筑类型实行补贴：构件型光电建筑一体化项目(建材型光伏构件、普通型光伏构件)；安装型光电建筑一体化项目(附着式)。

(3)优先支持的示范项目。太阳能资源条件优越、地方出台了扶持政策，产业园区集中连片项目；技术先进、产品效率高的项目。

(4)补贴问题。补贴环节(关键设备环节、工程安装环节）；价格确定(在关键设备环节实行统一招标，在工程安装环节实行定额补贴）；补贴对象(针对设备供货企业，针对项目业主单位）；补贴标准(关键设备按中标协议供货价格的50%给予补贴，工程安装按6元/W给予补贴）。

(5)技术要求。单项工程装机容量不小于50kWp；单晶硅电池效率应超过16%，多晶硅电池效率应超过14%，非晶硅电池效率应超过6%；非晶硅组件输出功率衰减率2年内不高于4%，10 年内不高于10%，25年内不高于20%；用于采光顶、幕墙等部位的光伏玻璃材料应符合《建筑安全玻璃管理规定》。

(6)补贴标准的变化。2009年，建材型、构件型光电建筑一体化项目，不超过20元/W；与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，不超过15元/W。2010年，建材型、构件型光电建筑一体化项目17元/W；与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目13元/W。2010年调整为对示范项目建设所用关键设备，按中标协议供货价格的一定比例给予补贴，用户侧光伏发电项目补贴比例暂定为50%，偏远无电地区的独立光伏发电项目为70%；示范项目建设的其他费用采取定额补贴，用户侧光伏发电项目4元/W(其中建材型和构件型光电建筑一体化项目为6元/W)，偏远无电地区独立光伏发电项目10元/W。2011年，对示范项目采用的晶体硅组件、并网逆变器以及储能铅酸蓄电池等关键设备，按中标协议供货价格的50%给予补贴；示范项目建设的工程安装等其他费用采取定额补贴，补贴标准暂定为6元/W。

(7)光电建筑示范项目与金太阳示范项目比较见下页表。

4 电价机制

社会的生产和生活离不开电力，电力是不可或缺的消费品，任何能源生产的电力都是用于消费的，光伏电力必须纳入电价机制，也就是市场机制。当光伏电力符合价值规律的时候，光电建筑才真正进入了市场。电价机制是光电建筑政策的重要内容之一。

(1)电力体制改革。

·总体目标：打破垄断，降低成本，优化资源配置，构建政府监管下的电力市场体系。

·主要任务：厂网分开，竞价上网，形成激励清洁电源发展的新机制。

·基本特征：电力品种多元化，发电企业多元化，电网企业多元化，电力市场多元化，电力价格多元化。

·发展阶段：第一阶段，核电企业参与市场竞争；太阳能、风能、地热等可再生能源企业暂不参与市场竞争，电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买。第二阶段，电力市场成熟时，由政府规定供电企业售电量中可再生能源电量的比例，建立专门的竞争性可再生能源市场。

·市场运营：发电企业、电网经营企业和供电企业，在按规定获得电力业务许可证后，方可申请进入市场，参与市场交易。用户经核准后可参与市场交易。

·许可证管理：任何单位或者个人未取得电力业务许可证，不得从事电力业务。

(2)电价机制改革。

·长期目标：将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定。

·近期目标：建立上网电价机制、输配电价格机制，实现销售电价与上网电价联动，优化销售电价结构。

·改革方向：上网电价实行两部制电价，容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成。

·新电价机制的特征：多种电力资源的不同电价，峰谷电价、季节电价、高可靠性电价、可中断电价等。

(3)可再生能源电力。

·可再生能源发电产业：《可再生能源发电有关管理规定》中提出了“可再生能源发电产业”的概念。

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·可再生能源发电主体：可再生能源并网发电者，即为电力生产者。可再生能源并网发电者只要取得行政许可、报送备案，或者依法通过招标被确定为许可人，就取得了可再生能源并网发电项目的主体资格。

(4)可再生能源上网电价。

·全额保障性收购制度：《中华人民共和国可再生能源法》规定，电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。

·上网电价的含义：上网电价是指发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。收购可再生能源电力必涉及价格，这就是可再生能源电力的上网电价。上网电价应考虑可再生能源发电量占全部发电量的比重。

·电价附加补偿：可再生能源附加是指为扶持可再生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价标准。可再生能源电价附加随电费向终端用户收取。电网企业将收取的可再生能源电价附加计入本企业收入，首先用于支付可再生能源电价补贴。

·电价费用分摊：可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，在全国省级及以上电网销售电量中分摊。

·电价补贴：发电项目自投产之日起，15 年内享受补贴电价；运行满 15 年后，取消补贴电价。自 2010 年起，每年新批准和核准建设的发电项目的补贴电价比上一年新批准和核准建设项目的补贴电价递减 2%。

·光伏电价：太阳能发电项目的上网电价实行政府定价，其电价标准由国务院价格主管部门按照合理成本加合理利润的原则制定。

四 光电建筑市场

市场是供求关系的总和。一些市场是自发产生的，一些市场是引导产生的。中国的市场经济是在改革开放政策的引导下逐渐发展的。世界发达国家的太阳能产业无一不是靠政策的引导，我国光电建筑市场目前正处在政策的引导阶段。在这个阶段，光电建筑形成了如下几个市场面：

1 政策导向就是市场

当前国家政策导向的主流是科学发展、转变经济发展方式、战略性新兴产业。光电建筑符合国家政策导向。把握国家政策导向，就是看准了光电建筑的市场方向。

2 发展规划就是市场

可再生能源的发展是通过发展规划确定的指标实现的，指标的实现是靠项目来落实的。把握住了规划指标，就是把握住了光电建筑市场的目标。

3 工业园区就是市场

“十二五”期间，财政部、住房城乡建设部将选择在部分可再生能源资源丰富、地方积极性高、配套政策落实的区域，实行集中连片推广，使可再生能源建筑应用率先实现突破。认识其作用即找准了当前光电建筑市场的应用领域。

4 城镇化发展就是市场

在今后一段时间内，我国都会处在城镇化快速发展的过程中。城镇化的发展必然带来大规模的建设，这为光电建筑市场创造了巨大的发展空间。抓住了城镇化建设的机遇，就是抓住了光电建筑的市场机遇。

5 农村建设就是市场

提出新农村运动旨在改善农民生活，新农村运动必然带来大规模的农村建设，大规模的农村建设为光电建筑市场创造了巨大的发展空间。抓住了新农村建设的机遇，就是抓住了光电建筑的市场机遇。

6 有建筑节能改造就是市场

房屋面积已经超过了400亿m2，为了实现建筑节能，国家提出了“实现可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的15%以上”。抓住了既有建筑节能改造，就是占据了最大的光电建筑市场。

五 结束语

太阳能光伏市场在于光伏电力的消费，光伏电力的消费受制于过高的光伏电价，光伏电价高于常规电价的原因在于光伏系统的成本过高，过高的成本在于应用的不普及。解决这个问题的思路是：通过财政补贴来拉动示范项目，通过示范项目的规模化来降低发电成本，让合理的电价形成电价机制，最终依靠电价机制来保证光电建筑市场的发展。