让标准化深入城市管理

赵长山

标准是什么？

很多人会说，它是评判产品质量合格与否的依据。没错，但不止于此。标准还是科学技术传播和创新成果产业化的桥梁和媒介，是促进产业结构调整和优化升级的重要工具，是实现社会管理目标的有效方法。

在科学技术日新月异和经济全球化深入发展的今天，标准在经济社会发展中的作用日益突出，已经成为国家和城市核心竞争力的基本要素。前不久，北京市政府印发《北京市人民政府关于印发首都标准化战略纲要的通知》，首都标准化战略正式在全市范围实施。

城市管理呼唤标准化

当前，北京正在全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设“五个之都”，建设中国特色世界城市。这些发展战略的实施，进一步促进了北京的国际化、现代化、城市化进程。但是，一些与特大城市建设、管理相伴而生的“城市通疾”也逐渐暴露出来。要治疗这些“城市通疾”，城市管理者就需要创新管理思路，引入标准化的理念与方法，提升管理的精细化、规范化和数字化水平。

转变经济社会发展方式与提升发展质量，离不开标准化。总体看，北京经济社会发展的有利条件、内在动力和长期向好趋势虽然没有改变，但也面临着一些突出问题。因此，我们必须加快高新技术标准的制定、修订工作，促进科技成果的产业化、规模化进程；积极采用国际标准，消除贸易技术壁垒，实现最廉价的技术引进，适应经济全球化的发展进程；发挥标准化工作的政策引导优势，制定实施有利于节约资源、能源的技术标准和管理标准，淘汰资源消耗型和环境污染型产业，提高资源利用率，促进产业结构调整；在推动产业结构优化升级，增强首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力的过程中，发挥标准化的助推器作用。

提高产品质量安全水平、保障和改善民生离不开标准化。确保与人民群众生活息息相关的产品质量、工程质量、环境质量、服务质量安全是实现发展成果共享、保障和改善民生最现实的体现。标准是评判产品质量合格与否的依据，因此做好与民生相关的食品安全、消费品安全、环境安全、生产安全、市场秩序以及防灾减灾等各个方面工作，都必须做到标准先行。

推动管理创新、提升城市管理精细化水平，离不开标准化。目前，标准化工作对象已从工业、农业、服务业等传统产业扩展到社会管理领域，涉及市政规划、公共安全、公共服务和社会建设等诸多方面。标准是统一规划、统一建设、统一管理、统一运行维护的重要依据，只有制定并实施统一标准，才能切实推进城乡一体化建设，才能为“网格化”、“精细化”的社会管理模式提供完备的技术支持，才能以技术法规的强制形式确保人民身体健康和财产安全。

在服务城市管理中成效明显

经过多年的探索与实践，标准化已经在北京加快经济发展方式转变、保障和改善民生、创新社会管理等城市管理领域发挥了不可替代的积极作用。

在服务经济发展方式加快转变方面，标准化发挥了政策引领作用。2010年6月29日，中关村高新技术产业国家标准化示范区通过了国家标准委验收。示范区项目启动于2006年年底，经过几年建设，中关村企业的标准创制能力得到显著提高。园区企业共参与制定或修订国际、国家、行业、地方标准1669项。国际标准数量同比增长750%，国家标准数量同比增长75.7%。涌现了一批包含了中关村企业核心专利技术的技术标准和一批标准创新能力强、参与标准化活动积极性高的企业及标准联盟。为促进本市新能源汽车产业的发展，我们组织开展了电动汽车电能供给与保障相关技术规范的制定，确定了电动汽车电能供给与保障的标准体系。相关标准的制定实施，将成为北京市电动汽车产业科学、高效、有序、健康发展的重要保障。

在提升产品质量安全水平、保障和改善民生中，标准化发挥了基础保障作用。北京市质量技术监督局一直把解决好民生问题作为标准管理工作中最重要的工作来抓。据统计，已制定15项食品安全地方标准，实现了原材料的种养殖、生产加工等各个环节标准规范的全覆盖，并强化了对食品及相关产品企业的复核，形成了较为完备的食品安全标准体系。在商业服务领域，我们推出了商品交易市场设置与管理规范，按照地方标准进行了200多家规范化社区菜市场改造，改善了菜市场的硬件设施。在旅游服务方面，我们开展了旅游标准化试点，制定实施了北京人家等一批地方标准，规范了全市5000多家住宿单位和近1000家接待人家的服务质量。

在提升社会管理精细化水平和服务社会建设中，标准化发挥了技术支撑作用。这几年，北京市质量技术监督局会同东城区区委、区政府，以标准化为手段，探索和完善集“人、地、物、事、组织”于一体的网格化社会管理体系。在网格化建设中，我们通过编制各类标准和规范，为网格系统标准化提供了有力支撑。日前，为了切实落实市委文件和市委领导有关批示精神，北京市质量技术监督局与市委社会工委、市社会办积极沟通，针对当前社会结构深刻变化、各类要素流动加快等新情况、新问题，围绕充分利用组织机构代码编码标准创新社会管理进行了深入交流。建设和完善以组织机构代码为基础的实名制信息共享体系，将切实提高社会管理工作效率和信息化水平。

不断提升城市管理标准化水平

今年是“十二五”开局之年。北京市的标准化工作将在市委、市政府的领导下，坚持“统筹、创新、服务”的标准化发展理念，全力打造具有时代特征、中国特色、首都特点的北京标准体系与标准管理工作模式，全面推进质量首善之区建设。下一阶段，我们将以落实《首都标准化战略纲要》为契机，进一步发挥标准化在城市管理中的重要作用。

坚持把支持科技进步和标准创新作为工作重点，推进中关村标准创新试点，提升企业标准创制和应用能力。通过试点示范，积极引导企业用标准化的手段和方法改进生产和管理。围绕战略性新兴产业、涉及综合竞争力的重大科技领域、首都重点建设项目和中关村现代服务业试点，大力实施标准科研、标准制定、标准实施三个环节以及人才培育方面的创新试点和示范工程，力争形成一批标准创新成果。

坚持把支撑产业结构调整作为工作的主攻方向，加强重点产业标准化，提升产业发展水平。以中关村现代服务业试点为契机，我们将全力推进服务业标准化，支撑首都服务功能的不断完善和服务水平的不断提升，提高服务业竞争力和带动力。同时，重点支持文化创意产业的标准化，以农产品质量安全等为主要内容持续推进农业标准化。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为工作的重要着力点，强化城市管理标准化，提升政府管理水平。我们将不断加强资源节约与环境保护标准化，增强城市承载能力和运行保障能力，加强工程建设、基础设施、公共交通、信息化以及公共安全与应急管理等领域的标准研制和实施。

坚持把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，持续推进公共服务、医疗、教育、社会保障等领域的标准化，提升民生保障能力。

坚持把加强国际交流作为增强竞争力的途径，加强与标准化国际组织和发达国家在标准化方面的交流与合作，发挥首都优势，招商引智，集聚标准化资源，积极参与国际标准化活动，为建设国际创新中心提供完善的标准化服务，为提升城市国际影响力作出新贡献。

（作者：北京市质量技术监督局党组书记、局长）

责任编辑：李燕林 叶再春