放水养鱼鱼儿活

钱理评

据悉，分类推进事业单位改革已经进入倒计时。谈到事业单位改革，不免使人想起当年的国企改革。1984年3月，《福建日报》发表《55名厂长、经理呼吁：请给我们“松绑”》一文，诉说“企业处在只有压力，没有动力，也谈不上活力的境遇”，呼吁上级把企业内部的干部任免权、奖励基金支配使用权等五项权力下放给他们。

改革开放特别是党的十六大以来，按照中央部署，北京市稳步推进教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业体制改革，创新事业单位体制机制，取得了明显效果。但总的看，事业单位改革滞后于经济体制改革和政府机构改革。一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分、机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

本刊在本期“记者走基层专栏中”刊发了《公益类事业单位“内动力”缺失调查》一文，客观反映了事业单位干部职工提出的困境和困惑，指出了当前公益类事业单位需要“松绑”的问题。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等公益事业单位，所从事的工作与人民生活息息相关，政府予以高度的重视。长期来政府投入大量财政予以扶持，这种“输血”，使得公益类事业单位的硬件得到长足的发展，人民也深受其益。然而，随着公益类服务的进一步扩大，矛盾也不断地显现，突出表现在从事公益类服务人员的积极性如何进一步调动的问题。仅举一例，现在有的大医院患者进一步集中，就诊量急剧攀升；博物馆免费开放，观众量陡增。这些单位职工的劳动量大了几倍，但他们的收入却增加有限，职工众说纷纭。其原因，正如他们的领导所说，多劳多得道理简单，但要这样做，实在太难了。

难在哪里？捆绑太多，自主权太少！调查中了解到，眼下公益类事业单位的职工工资总额有“天花板”封着；专业技术人员的职称数量有配额卡着；进人甚至是个普通专业人员也有上级部门管着；项目招投标，别人干可以，本单位有能力干也可以干，但是不能计劳动报酬；经营有了盈余，不花就要冲抵政府拨款等等。事业法人可谓“戴着镣铐”跳舞，职工可谓在“一潭死水”里游泳，何来积极性、主动性、创造性？正如中央某部门一位领导同志所说，事业单位还没有完全脱离计划经济时期形成的管理体制框架，政府部门仍然对事业单位实施直接的具体管理，事业单位还没有成为真正意义上的法人。

当然，政府全额拨款的公益类事业单位一定要管好控好，否则纳税人的钱就会失去监督。以往对公益类事业单位制定实施的政策较好地实现了管理的规范化，促进了事业的稳步发展。而目前，公益类事业单位的制度设计如何更能体现科学性，把管好和搞活有机地统一起来？如何让政府财政投入产生的社会效益最大化？如何最广泛地调动这些单位的领导和群众工作的积极性、主动性、创造性？如何激发这些单位的动力和活力，保证公益目标的实现？这些问题，需要我们更加关注和深入思考。

加大公益惠民的力度是党和政府“以人为本”的重要体现，这个任务要通过公益类事业单位来实现。为了让公益类事业单位更加有生气、有活力，让他们在政府扶持的同时，形成自身的造血和补血功能，我们不妨借用当年国企老总们呼吁改革的心里话——“请给我们‘松绑”。据悉，市委市政府已经制定出分类推进事业改革的总体思路和主要内容，其中包括理顺政府与事业单位的关系，探索多种形式的法人治理结构，全面实行聘用制度和岗位管理制度，加快推进职称制度改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度，对不同类型的事业单位实行不同的绩效工资管理办法，建立体现事业单位特点的监督制度等。可以预见，新一轮的改革，必将会更大地开启公益类事业单位的活力之门。