贵在听真话讲实话

张文良

20世纪60年代初期，大跃进造成的国民经济严重困难和农村工作出现的问题已大量显现，在1960年年底召开的中共中央工作会议及随后的中共八届九中全会上，决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。毛泽东指出要恢复党的实事求是传统，就是把马列主义的普遍真理同中国的实际相结合；要加强调查研究，搞一个实事求是年、调查研究年。1961年3月13日，毛泽东致信刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真以及参加北京会议的华北、东北、西北三个地区的大区和省、市、自治区党委的负责人，强调要认真调查人民公社内部两个平均主义的问题。他在信中还特别提出，“希望小平、彭真两位同志在会后抽出一点时间，去密云、顺义、怀柔等处同社员、小队级、大队级、公社级、县级分开调查研究一下，使自己心中有数，好作指导工作。”

4月7日，中共中央总书记邓小平和中共北京市委第一书记彭真组织和领导5个调查组，到顺义、怀柔两县深入农村调查人民公社的体制、食堂、多种经营和集市贸易等问题。市委又抽调市委常委李琪、范瑾、赵鹏飞等一批领导干部参加了调查组。

邓小平顺义调查

4月7日,邓小平与北京市委宣传副部长张大中，中央办公厅干部曹幼民、卓琳等一行人乘火车到达顺义,从这天起至21日,在顺义县进行了15天的调查研究。在15天中,邓小平除了听取县委汇报以外,绝大部分时间是组织社队干部座谈和下户访问,还听取了两个调查组的汇报,进行了许多实地考察。

小平同志和随行同志，以蹲点、座谈、访问形式，详细了解农村实际和干部群众的情况。为了消除顾虑，鼓励干部群众说真话，小平同志坦诚地说：“一平二调”搞得大家都没劲头了，要尽快制定“三包一奖惩”(包工、包产、包成本，超产奖励、减产惩罚)和“四固定”(将土地、劳动力、耕畜、农具固定到队使用)责任制。现在包产过大的单位应当适当划小。包产单位小一些，便于互相比较生产条件，你瞒不过我，我也瞒不过你，包产指标就容易落实了，要让他们在同等条件下搞生产竞赛。定生产指标要力求合理，还要留有10％的余地，照顾到有产可超，这样他就会有奔头了，就拼命去干了。

谈到要克服分配中平均主义时，小平同志说：要认真执行“按劳分配多劳多得”的分配原则，承包单位之间、社员之间无论如何不能拉平，要克服分配上的平均主义，这样才能调动起社员的积极性。比如二等劳力干一等劳力的活，还记二等工分，这就存在着平均主义，就会打击二等劳力的积极性，这种不合理现象必须克服。一定要实行定额包工，多劳多得是天经地义的事，是社会主义分配原则。为了奖勤罚懒，不仅在劳动报酬的工分上有差别，口粮差别也要相当明显，这样就能克服平均主义，农民就放心了，就能刺激生产者搞好生产和克服各种自然灾害的积极性。同时，他又特别提到：集体对五保户要照顾，对困难户要给予补助。

上辇村在粮食分配时采取40％卖给国家，剩余60％的一半按工分分配，一半作为大队机动粮，除按人头分外，还可以奖励给劳动好的社员。同时，小队开荒“十边地”的粮食归小队积累，拿出一部分按工分分配，得到社员一致拥护。小平同志得知后很是赞赏。他说：上辇村的余粮分配办法很好，很有道理，国家集体个人几方面都照顾到了，就应该是这样，定好超产部分，几成卖给国家，多为国家做点贡献，而且群众心中也有了底，生产积极性就会高，生产就能搞上去。县委要搞几个这样的好典型，总结推广下去。后来，上辇村经验经过县委特别是市委第二书记刘仁的指示进一步完善了，上辇村成为市农业战线上的一面红旗。这种分配办法推广后，也收到了很好的效果。

4月15日，邓小平同志在北小营召开的由上辇大队、北小营大队、仇家店大队支书、生产队长参加的座谈会上，反复询问干部：公共食堂是吃好，还是不吃好?多数人都不敢说不吃好，相反却违心地拼凑公共食堂也不错的理由。小平同志严肃地说：公共食堂是个大问题，现在群众议论很多，要注意一下。在公社书记座谈会上，当听到公共食堂存在着占用人员多等问题时说：把原粮加工成熟食，增加成本50％多，这样贵，群众当然不会赞成。一个50户左右的食堂，占用十几个劳动力太多了，食堂人员超过吃饭劳力的10％就不合算，粮食加工应该做到半机械化，这样既可以节省成本，又可以节省劳力。食堂要种好菜，养好猪，搞好家底。听到有些群众愿意办农忙季节食堂，冬闲时自己回家吃饭时，小平同志说：这样也可以，农闲时回家自己吃饭，还可以解决冬天烧炕取暖的问题，能节省一些煤。当他了解到木林公社上辇村由食堂分粮食，社员自己回家做饭的情况后，高兴地说：你们村的干部对共产风、平调风顶得好，锅、碗、瓢、盆没有被刮跑，锁没有砸，门没有拆，是很好的事。吃食堂光荣，不吃食堂也光荣。吃不吃食堂要由群众决定。他还特意对县委领导同志讲，关于这个问题，从办到不办，形式是允许多样的。

在顺义考察城镇集市和庙会中，当他了解到大批手工业和家庭副业消失，严重影响群众生产和生活后，心情特别沉重。他对随行的县委及公社领导同志说：你们要把手工业及家庭副业都发展起来，增加市场上买卖的品种和数量，把农村集市繁荣起来，满足生产和生活需要，增加农民收入。在供销社干部的座谈会上他又具体地讲到：先把有劳力、有原料、社员生活和生产急需的苇编、柳编、荆编、烧石灰、打木具的传统手工业发展起来。小平同志还特别强调，社员的家庭副业不能丢，应该是六畜兴旺，尤其是养猪很重要。要抓住春天这个大好时机，尽快地把养猪事业发展起来，既满足了城乡人民的生活需要，又能增加农民的收入，这是件好事。

彭真怀柔调查

彭真到怀柔县后，于4月17日召开市委常委会，并请五个调查组参加，听取已经先一步到农村调查的市委第二书记刘仁和各县（区）委书记的调查汇报，围绕调整农村人民公社社队规模问题进行了座谈讨论。彭真针对座谈中反映的问题，重点讲了这次调查研究的指导思想和目的要求。彭真说：现在调查，就是为了解放生产力，最根本的是解放劳动力。人的积极性是最根本的问题。决定社队规模的原则，就是能否调动人的积极性。过去有些胡思乱想，不切实际。没有社员的积极性，什么也干不了。

彭真说：要下决心按经济规律办事，说话使群众相信，说到哪，办到哪。为什么现在我们讲话群众有点不相信，问题就在没有很好调查研究，没有摸底就下决心，有些问题不是根据群众自愿。要下几年功夫，先把情况摸准，把政策搞对，把干部作风搞好。掌握政权十几年了，我们和农民的关系搞得如此样子，是我们的问题。要下决心调查研究、摸典型。要提出一个口号，要使农民像经营自留地那种劲头来搞集体经济。现在不是要打击农民搞自留地的劲头，而是从集体经济方面把农民的积极性调动起来。

在农村调查中发现社队规模过大的问题，彭真说：调查生产关系方面的问题，首先是公社、生产大队、生产队三级所有。社队规模大了，不适合我们现在生产力水平。机械化水平很低，人们的积极性有更重要的作用。现在社队规模大了，因此，社员看不见，抓不住，管不了。要先把基本核算单位、包产单位定合适了，其他就好办了，把这两个问题解决了，工作就主动了。要求各直属调查组和各县（区）委书记，抓紧认真把这个问题摸一下。

为了真正弄清这个问题，彭真于4月20日、24日、28日，反复同调查组和县（区）委书记研究分析调查情况、意见。4月20日，怀柔县委书记谈到西三村大队只有54户，是一个基本核算单位，下边还分为三个生产组实行包产，生产搞得好，社员情绪高，社员对集体信得过。彭真很重视西三村这个典型，也很重视“信得过”的说法，几次在会上说：像西三村这样，农民就看得见、抓得住、管得了、信得过了，这样积极性就起来了。大了人家就不干了。现在已经看清楚了，要下大决心坚持划小。

4月24日和28日，彭真分别召集远郊十个县县委书记到怀柔汇总和酝酿大队基本核算单位准备划小的问题。彭真发现有些人对这次调查仍有顾虑，再次对大家做思想工作。彭真说：解决社队规模，最迫切的是把基本核算单位和包产单位规模定下来，基本核算单位和包产单位不划小，或是迟迟不定下来，农民积极性就发挥不起来。

贯彻按劳分配，克服平均主义，是彭真怀柔调查的一个重点问题。在4月17日，彭真对调查组讲调查分配关系时就指出：在分配上，根本问题是要把三包一奖、评工记分、供给制度、非生产人员过多等问题解决好。这里边有队与队间的平均主义，有队内人与人间的平均主义，有吃饭供给制的平均主义，还有非劳动人员吃劳动人员的工分问题。平均主义不解决，社员生产积极性无法调动起来。这几年谁也不要埋怨，没有经过调查研究，没有搞典型，就推广实行供给制，吃饭不要钱。现在要好好调查研究。在4月20日和24日，县（区）委书记调查座谈会上，针对有的人只强调政治挂帅的模糊思想，彭真具体讲了贯彻多劳多得的问题。他指出：多劳多得搞不好，群众就没有积极性，政治挂帅是和物质利益相结合的，是为贯彻实行按劳分配政策的，政治挂帅是为经济基础服务的。平均主义是反动的，不是马列主义的。在解决了调查社队规模以后，最迫切的是解决按劳分配、克服平均主义问题，要研究如何提高工分值，工分不值钱，人家劳动还有什么积极性？

在分配问题上，彭真同县（区）委书记座谈讨论，又同怀柔县一渡河、范各庄、北宅、高各庄、西三村、长园等公社、大队干部商议，大家畅所欲言，在国家征购粮食上能够顾全大局，在社内、队内搞好分配上，联系从初级社、高级社到人民公社的历史经验，提出了一些好建议。在社员口粮标准上，大家赞成仍然维持原有标准，超产多吃，以保证国家征购。在生产队的余粮购留比例上，赞成包产内的余粮购九留一；超产粮余粮购四留六。国家购的四成，如果队里有急需，还可以返还，也可以返还队里养猪。队里留的六成，可以按大队留二成、生产队留二成，按劳动工分分五成，按社员积肥分分一成。对于这些意见，彭真当时就表示赞成，认为可以定下来，让社员讨论执行。

关于食堂问题，在4月28日的县（区）委书记会上，有些人根据了解的情况讲了一些真实话，说家中有粮、有菜、有柴的人不愿意吃食堂。在家可以掺菜吃、可以吃热饭，大人、小孩可以彼此照顾搭配着吃饱。有的说：“食堂占劳力多、占领导精力多、受群众指责埋怨多。”也有的说：“现在有些人想退，又不敢退。”彭真在听取汇报座谈时插话说：下十天苦功夫，搞调查。完全客观地全面地研究规律，破除迷信，去掉清规戒律。吃食堂叫社会主义，不吃食堂也叫社会主义；办食堂也好，不办食堂也好；不要怕散了，只要是生产，是集体的就行了。彭真又对完全客观的调查加了一个注解，他说：调查时，不要有要去解散食堂的思想，这样会犯错误；也不要有非办不可的思想去调查，这样也调查不好。要真正客观地本质地调查，办食堂有哪些好处，不办食堂有哪些好处，究竟有多少人愿意吃，有多少人不愿意吃，要对大家讲，你们看怎么办好？

在深入调查的基础上，5月10日,邓小平、彭真给毛泽东写信概括了这次调查取得的成果，信中报告了七个方面的问题,即“调整社队规模问题”、“粮食征购和余粮分配问题”、“供给制问题”、“三包一奖和评工记分问题”、“食堂问题”、“耕畜和农具的所有制问题”以及“供销社和手工业、家庭副业问题”。信的最后说：这次各试点对各种重大问题的讨论，一般都是走群众路线，经过群众激烈辩论，再经过大队代表会通过。民主作风有了很大发扬，群众很敢讲话，对克服和防止干部的强迫命令有决定作用。毛泽东很重视这封信的内容，于5月13日将信批发给各中央局、各省、市、区党委参考。

京郊调查的启示

邓小平、彭真1961年开展调查之际，正是京郊农村贯彻中央精神纠正“大跃进”、人民公社化运动中的错误之时，在调查实践中充分体现了坚持实事求是、坚持走群众路线、一切从实际出发的思想路线和思想方法；调查中提出的一些主张和观点，在一定程度上反映了他们对大跃进以来党的社会主义建设指导思想的反思，不仅为中央的决策提供了可靠的材料，还为农村政策的调整提供了许多建设性意见。

五十年过去了，这次京郊调查仍然给我们的工作提供了很好的启示：

一是京郊调查之所以取得成功，关键在于邓小平、彭真老一辈革命家深入农村、深入群众中去调查，倾听民声、了解民情、反映民意、集中民智，最终为中央正确决策提出重要参考。在“七一”讲话中，胡锦涛总书记也深刻地提到当前党内存在四大危险。其中脱离群众的危险被提出来，必须引起所有干部党员重视。无论是革命时期还是和平时期，党之所以坚强有力，之所以不可战胜，关键就在于党坚持了群众路线，同人民群众结成了密不可分的鱼水关系。这种作风永远不能丢。

二是邓小平、彭真深入实际调查研究，准确把握了当时的社会实情，取得了大量第一手材料，在此基础上提出的建议可信可用，提供了党调查研究的珍贵范本。今天，我国正处于经济发展的战略机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，社会管理问题十分突出，这正需要不断加强调查研究，学习京郊调查的宝贵经验和做法，深化认识，把握规律，大力推进社会建设和社会管理创新，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为社会主义和谐社会建设创造条件。只有这样，才能使我们党永葆生机和活力，才能使我们的事业取得更大的辉煌！□

（作者单位：中共北京市委党史研究室）

责任编辑：高斌