沃尔玛重庆“失足”

周政华 郭虹

在进入中国的第十五个年头，位居世界500强企业之首的沃尔玛，在重庆市意外地栽了个大跟头。

重庆市工商行政管理局日前证实，沃尔玛在重庆的12家分店在过去20个月里，一直把近7万公斤普通猪肉当作高价绿色猪肉出售，从中获利近70万元。“十一”假期前后，沃尔玛重庆公司27名员工被警方拘捕。截至10月10日，沃尔玛在重庆所有的13家分店全部停业整顿15天，罚款269万元。一周后的10月17日，沃尔玛中国区总裁兼首席执行官陈耀昌宣布“因个人原因”辞职。

这是近年来中国地方政府停业整顿外商投资企业的极少数案例之一，亦是工商行政管理部门针对企业欺诈消费者行为处以的最为严厉的惩罚。

事起假冒绿色猪肉

重庆，沙坪坝区，沃尔玛凤天路分店。

10月14日，当《中国新闻周刊》记者到达这里时，这家门店已经停业五天。卖场入口处拉上了卷闸门，门上贴着停业整顿的告示，蓝底黄字，格外显眼。

沃尔玛销售假冒绿色猪肉事件，最早就是在这里被发现的。

8月23日，三十多岁的当地人闵女士从重庆沃尔玛凤天店买了一块包装好的绿色里脊猪肉，价格是每500克25.8元。超市货柜上标注由四川高金食品股份有限公司（下称高金公司）出产。

《中国新闻周刊》获取的一份由高金公司向重庆市工商部门提供的资料显示，该公司在2009 年2月取得“元一”牌冷却分割猪肉绿色食品A级认证，并于去年1月开始向沃尔玛重庆超市供应“元一”牌和“高金食品”牌绿色猪肉。

当闵女士回家拆开包装后发现，猪肉上盖的是双汇集团的免疫章。随后，她登录双汇官方网站获知，双汇并不生产绿色猪肉。双汇的普通猪肉，在当地超市的价格差不多为每500克16元左右。

8月24日，重庆市工商行政管理局（下称重庆工商局）沙坪坝分局工作人员接到了闵女士的举报。当天，该分局食品科科长张宇科，将闵女士的举报向上反映给市工商行政管理经济检查执法局。

次日，重庆市主城区八个工商分局，对辖区内的沃尔玛超市进行突击检查发现，销售绿色猪肉的仅有沃尔玛沙坪坝凤天店、大渡口松青路店、渝北冉家坝店三家。重庆市工商行政管理经济检查执法局一处处长唐川在接受《中国新闻周刊》采访时承认，现场“仅凭肉眼，很难辨别普通猪肉和绿色猪肉之间的区别”。

台账成为了调查的突破口。

当天，执法人员在调阅渝北冉家坝店电子进销台账发现，该店 8月14日“绿色”猪肉库存量为零，且没有再次进货的情况下，当日柜台上仍有22.5公斤“绿色”猪肉待售。此外，沙坪坝凤天店、大渡口松青路店的台账亦显示，今年1到8月，这两家店已售和待售的“绿色”猪肉分别高出同期进货量。

此外，高金公司的销售记录也显示，今年8月19日至25日，除沃尔玛杨家坪店购进了两片猪肉外，其余各店在这期间均未购入。但是，重庆工商局在检查时却发现，沃尔玛凤天店、松青路店、冉家坝店此间均有绿色猪肉销售，且无法说明货品来源。

执法人员根据电子台账推断：这三家店在今年1到8月间，涉嫌销售假冒“绿色食品”标志的猪肉达1178.99公斤，按照绿色猪肉与普通猪肉每公斤10元价差计算，总共获利约为1万元。

在经过与沃尔玛全球总部十多天的协调后，重庆工商局最终在9月中旬获取了沃尔玛所有重庆分店的完整台账数据：从去年1月到今年8月，20个月内，沃尔玛12家分店从高金公司购进绿色猪肉共13000多公斤，但账面销售的绿色猪肉为76000多公斤，仅有一家从未销售过绿色猪肉的分店未涉案。

这凭空多出的66000多公斤绿色猪肉销量，被工商部门认定为假冒绿色猪肉的普通猪肉，并由此推定沃尔玛的非法获利金额大约在70万元。

处罚升级

直到9月初，沃尔玛也未料到绿色假冒猪肉事件，会最终会导致一系列严重后果。

9月5日，重庆工商局召开了新闻通气会，向媒体通报8月查处的沃尔玛销售假冒绿色猪肉案件进展情况，并且公布了沃尔玛自2006年进入重庆市场以来，所遭受的20次处罚的详细情况，包括销售过期奶制品、板鸭，质量不合格的花生奶饮料、散装食品小包装未注明生产日期等。

重庆工商局食品流通监督管理处长左勇接受《中国新闻周刊》采访时表示，沃尔玛的这些问题，在当地其他超市中也同样存在。但当地工商部门如此详细、集中地披露一家零售企业的历年的受处罚情况，并不多见。一位与会者告诉《中国新闻周刊》，那次通气会表明，当地政府不再会像以前那样以个案的方式处理这次假冒绿色猪肉事件。

“我们的检查并不仅仅针对沃尔玛。”重庆工商行政管理局副局长沈金强接受《中国新闻周刊》采访时表示，这次处罚沃尔玛并不是针对外资企业。处罚不是目的，更主要的是为了帮助企业、规范市场秩序。

与此前沃尔玛销售的过期板鸭、紫甘蓝质量不合格等不同，沃尔玛此次销售的假冒绿色猪肉，主要是普通冷鲜肉，并不存在食品安全质量问题，因此重庆工商局将沃尔玛的这一行为，定性为“欺诈消费者”行为。

按照《消费者权益保护法》《重庆市消费者保护条例》，工商部门对欺诈消费者的行为，最高可以处以5倍的罚款，情节严重的，甚至可以责令经营者停业整顿、吊销营业执照。

最终，重庆工商局按照法规的高限，没收沃尔玛70万非法所得（税后所得约为50多万元），并处以5倍罚金约为269万元。

对于这种从重处罚的行为，重庆市工商行政管理经济检查执法局一处处长唐川表示，“这次处罚，综合了历年的违法情况，所以最终按照高限做出经济处罚、行为处罚。”

重庆对沃尔玛的责任追究，并未止步于民事责任。

由于对经营者应承担刑事责任的情形及责任形式，《消费者权益保护法》未作系统的规定。重庆工商部门认为，因沃尔玛销售假冒绿色猪肉涉案金额巨大，已触及《刑法》规定的虚假广告罪，便将该案移交重庆公安部门处理。

据当地媒体报道，警方最初抓获涉案人员达27人，其中逮捕2人，分别是沃尔玛凤天店的一名副经理和该分店生鲜部门副主管，刑事拘留25人。至此，1996年进入中国的沃尔玛，在130个城市开设了353家卖场后，终于遭遇来华投资的最大挫折，沃尔玛也意识了危机正在升级。

9月底，沃尔玛中国区派出了一个部门的副总裁来重庆，协助当地工商部门调查，但并没有达到“降温”的预期效果。“十一”假期结束后的第二天，也就是10月9日，沃尔玛一名中国区副总裁又来到重庆，一天之内与重庆工商部门进行了3次会谈。

双方协商最终的结果是，重庆工商局决定先让沃尔玛的7家分店停业整顿，为期15天，余下的6家分店在10月10日前加入停业整顿。停业期间，员工工资、福利照旧，并按照重庆工商局和沃尔玛商量好的整改方案进行员工培训。

10月10日这天，沃尔玛在重庆的13家分店卖场的入口处，张贴了一纸“停业整顿公告”。在整顿的日子，员工们每天上午一般进行相关法规和公司政策的培训，下午则进行卖场清洁及设备保养维修。

4天后，10月17日，沃尔玛中国区总裁兼首席执行官陈耀昌、沃尔玛中国的人力资源高级副总裁王渝佳双双宣布离职。沃尔玛在当晚发布的声明中表示，“公司感谢陈耀昌约5年的任职。”在这期间，陈耀昌将沃尔玛在中国的分店数量从70家扩张到353家。

最完备的制度为何没有能阻止售假？

“沃尔玛的管理制度非常完善，如果严格执行了，是不可能出现假冒猪肉这样的问题的。”

在重庆工商局食品流通监督管理处长左勇看来，在重庆所有超市中，沃尔玛拥有“零售企业最完善的管理制度”，但这仍然没有阻力假冒绿色猪肉这样的事情发生。

沃尔玛重庆分公司政府及公共事务总监广启焘向《中国新闻周刊》表示，目前公司正在配合公安、工商部门检查工作，并主动自查究竟在哪个环节出了问题。截至10月17日《中国新闻周刊》记者发稿时，相关部门仍未公布沃尔玛销售假冒绿色猪肉的最终调查结果。

自10月10日以后，沃尔玛已经不再向公众透露更多有关此案的消息。一位沃尔玛西区高层管理人员曾透露，把普通猪肉当初绿色猪肉销售，主要是分店工作人员个人行为，公司高层并不知情。

重庆工商局并不认同上述解释。重庆市工商行政管理经济检查执法局一处处长唐川认为，沃尔玛重庆各分店的当日进销数据都是通过卫星实时传送给美国总部，这些数据所暴露出的问题，美国总部不应该看不出来。此外，唐川还认为，在过去历次检查中，一旦发现问题，沃尔玛“往往把责任推给员工个人”。

特殊的激励机制下的利益动机，被认为是酿成此次“猪肉门”事件的主要原因。

沃尔玛的员工采取的是与业绩相挂钩的年薪制。一位曾经在西南某地沃尔玛任职的人士告诉《中国新闻周刊》，在沃尔玛门店内部各业务部门里，实行的是一条线的奖罚制度，以生鲜部为例，如果当月的生鲜产品销售、利润达标，整个生鲜部的员工则可以领到全额工资，若没有达标，从部门负责人到某个商品具体销售人员，都将扣除部分绩效工资。

“每一种商品都要比其他店铺商品便宜”，这是沃尔玛的经营原则之一。重庆工商局副局长沈金强在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在成本高涨、终端零售价格限价的情况下，企业只有两种选择，要么用脚投票，不干了；要么就是制假售假。

在过去五年里，沃尔玛在中国每年新开分店数量超过50家。扩张过快也加大了沃尔玛的管理难度。重庆当地一位本土零售业人士告诉《中国新闻周刊》，在快速扩张过程中，由于本土化的团队培训不到位，在实际操作中不排除走形式的可能。

今年1月26日，国家发改委发出通知，指出家乐福、沃尔玛在一些城市的部分超市存在虚构原价、低价招徕顾客高价结算、不履行价格承诺、误导性价格标示等多种价格欺诈行为。并责成相关地方价格主管部门依法予以严肃处理，没收违法所得，并处违法所得5倍罚款。没有违法所得的或无法计算违法所得的，最高处以50万元罚款。这也是中国监管部门今年首度对外公布针对外商企业的处罚决定。

外资企业对中国营商环境的改变有一些意见。中国美国商会向《中国新闻周刊》提供的第十三届《商务环境调查报告》显示，受访的434家会员企业，“他们的主要担心不在于宏观经济，而在于中国的监管壁垒和人才限制。”

《中国新闻周刊》在重庆采访了解到，无论是工商管理部门、还是零售同行，受访者均认为沃尔玛并非当地管理最差的超市，相反它还一些优点值得本土企业学习。

也许，沃尔玛现在才恍惚明白：自己撞到了重庆“食品打黑”的枪口上。

自今年初，重庆市刮起了一场食品打假旋风。3月初，重庆工商局就着手组织了“食品安全百日执法专项行动”。4月26日，重庆警方又启动打击食药品安全犯罪百日专项行动，市公安局副局长郭维国在当天的新闻发布上表示，“像打黑除恶一样，打好食品药品犯罪专项攻坚战。”到了8月29日，重庆市政府又出台了三份政策性文件，支持“食品打黑”。

沃尔玛也许是重庆食品打黑风暴里的第一个被击中的靶子。

10月13日，重庆工商局就近期沃尔玛处罚事件召开全市大型食品流通经营企业座谈会，该市15家大型零售连锁企业均派代表与会。重庆工商局食品流通监督管理处处长左勇透露，未来政府可能出台更为严格的“连坐制”，比如某大型连锁超市有2家分店查出食品安全问题，其他所有分店都要停业整顿；如果某个产品的某个批次出了问题，那该品种全部都要下架受查。

“现在我们针对食品安全领域的违法行为处罚的规定不是太严，而是太宽松了。”主管食品安全的重庆工商局副局长沈金强对《中国新闻周刊》说，必须提高食品安全的违法成本。

（实习生周璇对此文亦有贡献）