寿光弱势救助“城乡一体”

□ 本刊记者 于俊霞

寿光弱势救助“城乡一体”

□ 本刊记者 于俊霞

寿光名片

寿光市位于山东半岛中北部，是潍坊市下辖的一个县级市，中国最主要的蔬菜和原盐产地之一。总面积2180平方公里，辖5个街道，9个镇，975个行政村（居委会），人口108万。2009年全市GDP达420亿元，城镇居民人均可支配收入20000元以上，农民人均纯收入8700元。

寿光市有一座值得关注的中心敬老院，说它“值得关注”与其名气无关，而在于其打破城乡二元结构，在集中供养救助老年人方面开始了真诚实践。

寿光市社会福利中心举办春季运动会拔河比赛。图/孙浩

世上最可怕的不是死亡，而是孤独。“孤独”在古语中，意为幼而无父或老而无子。

山东省寿光市的苏桂老人应该就是这样一个人，年轻时她嫁到了寿光市化龙镇南柴村，本以为等待她的是子孙满堂、生活幸福，可命运却跟她开了个玩笑。苏桂老人一生无儿无女，丈夫也在一次意外中沉沉睡去，再没有醒来。本以为要在孤独中终老一生，可让苏桂老人没有想到的是，她的命运在2010年彻底改变了。

三年前，党的十七大报告像一针强心剂，扎醒了沉睡在老旧模式中的地方弱势群体救助模式。报告在加快推进改善民生为重点的社会建设方面提出了六项任务，在这些安排部署中，将民政工作中的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、老龄工作等列入其中。在这样的大好形势下，一座旨在打破以往城乡二元结构的中心敬老院在寿光市拔地而起。与此同时，民政局撤消了19处镇、街道敬老院，将资源全部整合到中心敬老院。对于老人们来说，生活从此发生了翻天覆地的变化。

砸破“孤独之墙”

苏桂老人也就是在这样的契机下，入住中心敬老院。老人说，生活不同了，最大的变化就是不那么孤独了。中心敬老院的老人来自各个乡镇，组建成了一个新的大家庭，每天有说有笑，时间一长，生出感情，心态也发生了微妙的变化。一个名叫李文明的退伍老军人逐渐走进了苏桂原本封闭的内心世界。

2010年中，苏桂老人经历了人生的第二个转折。时光荏苒，年华不再，可心中的激情却再一次被点燃，年过八旬的苏桂和李文明老人，结晚年之好，苏桂来自农村，李文明来自城市，这两个原本可能一辈子见不着面的人，在中心敬老院举办了一场特殊的婚礼。

两人的爱情被传为佳话，寿光市中心敬老院也一再被人们提起，引起各界关注。

寿光市民政局局长张新国告诉本刊记者，建设中心敬老院的契机是在2010年，寿光市委、市政府提出了关于“打造城乡一体均衡发展”的战略目标，围绕这一发展主题，寿光市民政局针对多年来各乡镇敬老院起居条件差，供养水平低等问题，率先打破城乡二元结构，新建了寿光市中心敬老院。

从“老有所依”到“老有所乐”

对民政部门来说，城乡一体、集中养老的模式节约了成本，整合了资源，开创了新的管理模式；对于敬老院里的老人来说，最大的实惠就是生活有乐趣了。

住在南区208房74岁的刘国德老人，是寿光市侯镇刘家官庄村人，原来住在侯镇敬老院，虽然生活有了基本保障，但精神很空虚。入住社会福利中心后，他的精神状态发生了很大变化。

2010年，刘国德和两百多个老人作为代表，一起参观了国际蔬菜科技博览会。刘国德很高兴，说种了一辈子地，第一次看明白啥叫蔬菜科技，古稀之年还长了见识。在福利中心举办的春季运动会上，刘国德老人更是大显身手，“凭谁问，廉颇老矣，尚能饭否。”

社会福利中心的王元治主任说，“社会福利中心结合供养对象的特点，制定出适合老年人的托乒乓球跑、立定投球、拔河、绑腿跑等体育项目，重新唤醒他们积极健康的生活态度；另外对于那些不太喜欢体育运动的老人来说，也组织了秧歌队、合唱团等”。过去，由于救助资源散、供养对象不集中等原因，想要实现如今这番景象，是不现实的，而城乡一体的集中供养的救助形式，让不现实变成了现实。

“城乡一体”重在延伸

住在北区111房间的单瑞，今年刚满16岁，来自营里镇北单村，很多人都知道原来的单瑞不爱说话，那是因为2004年他父母相继去世了，这对他打击很大。政府为他办理了五保手续，并安排在道口乡镇敬老院入住，可敬老院主要负责其生活需求，并不注重心理疏通和学习教育，使单瑞的性格更加孤僻自卑，还常受到别人的歧视和嘲讽，学习一落千丈。自撤消了19个镇、街道敬老院之后，单瑞也住进了社会福利中心。

民政局张新国局长说，寿光社会福利中心是依托中心敬老院建立的，但它不只是敬老院。为了实现一体化，将救助站、流浪未成年人救助保护中心、城市老人（儿童）福利院、光荣院、残疾人康复中心等救助机构全部纳入社会福利中心院内，实现了救助资源整合，打造“城乡一体弱势群体救助保护中心”。

单瑞是较早享受到如此福利的孩子，过去他在镇敬老院，无论生活还是学习，都和城市有着很大区别。在入住福利中心以后，领导为他办理了转学手续，到福利中心附近的洛城二中就读，并且专门安排了单独的房间，安排工作人员对其进行心理辅导，定期与学校的老师沟通，了解单瑞的学习情况。现在单瑞性格开朗，学习刻苦，由原来的四十几名一下子进到了班级的前十名，多次被学校评为“学习标兵”。逢年过节，福利中心的领导还会把单瑞带回家一起过年过节，小单瑞又重新找到了家的温暖，不再孤独了。

社会福利中心的王元治主任告诉记者，单瑞能够回归社会很不容易，福利中心上上下下都把他当作自己的孩子，这是亲情的力量。寿光社会福利中心作为先行试点，也一直在倡导亲情化服务的理念。不仅对每个工作人员经常开展以“真心”服务、“诚心”服务、“细心”服务、“耐心”服务为主要内容的亲情化服务教育，而且从细小环节呵护供养对象生活。如，经常为救助对象翻晒被褥，定期组织理发、洗头、洗澡、刮胡子、剪指甲、清洗衣被等，从生活细节中体现亲情化的服务；对半自理和不能自理的供养对象，按时给他们擦身、翻身、清洗衣被，及时送饭、喂饭，给予他们亲人般的照料护理。

可是要做到亲情化不容易，因为这对工作人员的道德品行提出了更高的要求，而现实的困境是，由于观念认识上的偏差，护工队伍流动性大。长期以来，人们形成了“伺候人是一种卑贱的工作”的错误认识，很少有人愿意从事护理这项工作，尤其是年轻人，即使从事这项工作也是权宜之计。如何建立稳定的、“亲情化”的护理队伍，成为“城乡一体”集中供养、救助模式里一个需要持续探索，又必须攻克的难题。

让弱势群体生活得有价值

在采访即将结束时，本刊记者见到了住在北区101房间纪台镇17岁的董恒斌。小恒斌的背景资料犹如一部小说，曲折离奇中，夹杂着残忍。在小恒斌4岁的时候，爸爸入狱，妈妈服毒自尽，与哥哥相依为命，小恒斌变得性格孤僻。在哥哥的带领下结识了社会上一些不良少年，走上了哥哥常和自己描述的那种“江湖路”，可“江湖路”是条不归路。后来小恒斌的哥哥也入狱了，出狱后不知去向，董恒斌成了流浪儿。小恒斌说，那时最害怕的就是不知道该去哪，不知道该做什么，不知道自己还有什么价值。

王元治主任说，在救助过程中他们发现，无论老人还是孩子，要想消除他们的孤独感、自卑感，最重要的是让他们找到价值感。一个感到自己有价值的人，更容易获得快乐。对于未成年人的救助，不能只拘泥于生活保障，在新型的救助模式中，福利中心需要担负起人生第二课堂的重任，实现“学有所教”。

在进入福利中心的初期，工作人员尝试着引导小恒斌进行一些简单的劳动，然后给予表扬，果然效果很好，因为小恒斌从来没有被人需要过，而在这里，他变得很重要，他成了福利中心园林环卫处著名的“剪刀手爱德华”，一次又一次拿到了“劳动标兵”的荣誉，在这个过程中，小恒斌感受到了劳动的快乐，找到了认同感、价值感。

民政局长张新国说，看到一年来作为试点的社会福利中心取得成果，心里很高兴。过去，这一切都是奢望，而现在它却真真切切地在老百姓的生活中发挥着作用。这样的集中供养救助模式与过去的传统供养救助模式相比，在供养水平和救助效果上都有很大提高。原来各自为政、职责不清、推诿扯皮的问题，实现了统一领导，统一组织管理。过去救助形式散、乱，救助标准高低不齐，重复救助和漏救的问题，实现了救助资源的整合和规范化管理。原本临时性、突击性救助为主的模式，也逐步走上了规范化、标准化、法制化的良性发展轨道。

或许，在为老人和孩子们高兴的同时，我们该为地方政府积极探索新模式感到高兴，虽然这条探索的道路上依然困难重重，但相信，只要有信念，办法永远比困难多。

张新国告诉本刊记者：“民政‘上为中央分忧、下为百姓解愁’，承担着桥梁与纽带作用。但是市场经济追求效率，遵循‘优胜劣汰’规则，总有一部分人在市场竞争中处于劣势，而且不管经济社会发展到什么程度，弱势群体是长期存在的。因此，政府要有两只手，一只手发展经济抓效率，另一只手做好二次甚至三次分配，兼顾社会公平，从而使所有人都能在一定程度上享受经济发展成果。而第二只手的责任必然更多地落在民政部门身上，这是‘民政的责任，民政的使命’。”

后记

早在十七届三中全会，与会代表就提出城乡一体化的发展思路，并着重强调了民生问题。十七届五中全会公报，更是处处体现出党中央对民生的重视。无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。

2010年寿光社会福利中心被国家民政部授予“模范敬老院”的称号，这代表着中央领导对“城乡一体弱势群体救助”模式的肯定。从全国范围来看，“城乡一体”的供养、救助模式已经进入积极探索阶段。

虽然对“城乡一体”的理解不尽相同，但相同的是，各地方政府已经认识到，城乡分离、各自为政的供养、救助模式弊端日益明显，而“城乡一体”的弱势群体供养、救助模式，旨在探索资源利用最大化，城乡缝隙最小化、资源整合最优化，使物质和精神救助互益，价值感的获得和幸福指数得以提高。

事实上“一体化”有着极为丰富的内涵，“城乡一体”弱势群体供养、救助模式，只是为这盘棋开了个好局，探索之路依然任重道远。

□ 编辑 刘文婷 □ 美编 王 迪