防汛预警系统在防汛减灾中的应用

2011-04-30沈建刚潘崇伦

水利信息化 2011年2期

沈建刚，倪雄，潘崇伦

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

0 引言

上海地处长江和太湖流域下游，濒江临海，河网密布，台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害始终是影响本市安全的心腹之患，因此各级政府和部门高度重视防汛工作，不断加大投入力度，基本形成了全市防汛工程体系，应急反应能力也逐步增强。

伴随着信息技术的迅猛发展，带来了业务流程和管理方式的变革，原有工作模式已经不能适应新的需求。上海市防汛信息化建设[1]从现状和需求出发，以需求为导向，应用为核心，在不断总结经验、梳理问题、理清思路、科学规划的基础上，发挥信息化在防汛业务管理中的强大支撑作用。

防汛预警系统[2]是以集约建设、资源整合和信息共享为目的，基于统一电子政务[3]架构，通过业务流程的优化和应用系统的整合，借助数字认证和统一权限、工作流管理等功能，实现防汛部门人员对防汛业务协同和应急管理的分级应用。

1 总体架构

防汛预警系统是电子政务框架[4]应用层中业务管理的重要组成部分，依托于电子政务框架中的门户、支撑和数据层。电子政务系统框架如图 1 所示。

图1 电子政务系统框架图

门户层：防汛预警系统通过内、外网门户发布预警信息，向防汛指挥部门、相关人员及社会公众发布防汛预警信息。

应用层：防汛预警系统属于业务管理应用，与协同办公和个人办公应用有机结合，有效地实现信息资源共享。

支撑层：防汛预警系统需要门户管理、统一权限、电子签章、CA认证、传真短信、工作流管理、系统管理和内容管理等模块进行支撑。

数据层：防汛预警系统的相关信息来自于基础、业务和实时数据，又形成相应的元、政务和决策等数据。

2 业务流程优化

防汛预警工作是防汛应急指挥的重要组成部分，包括预警信息、级别、响应、发布及解除等。

防汛预警业务流程优化[5]是通过对业务管理流程进行再思考和设计，提高防汛部门工作的质量、服务及速度，提升应急响应能力。旧流程因为缺乏信息化技术的支撑，大部分是通过防汛人员手工开展工作，短信和传真发送及信息发布需要登录不同应用系统，致使流程冗长、操作繁琐而效率低下。新流程是通过电子政务平台，依托信息化技术，简化了业务流程，规范了工作程序，通过系统 1 次登录按照系统流程处理所有业务工作，大大提高了防汛工作效率，缩短了防汛应急响应的时间。

防汛预警旧业务流程如图 2 所示，新业务流程如图 3 所示。

图2 旧业务流程图

图3 新业务流程图

3 系统整合

系统整合是对基于不同技术、标准，由多个供应商或开发商提供，复杂且安全、灵活性存在问题的系统进行规划和设计，实现统一架构下的系统整合。在原来的框架中，短信、传真和信息发布等系统都来自于具有专业应用的系统，数据孤立、应用分割、技术独立，无法实现有效共享，与业务应用和流程无法相匹配。通过防汛预警系统建设，通过统一权限管理，实现了系统充分整合，使得不同应用系统中数据能够同步和共享，流程能够更加敏捷、合理，业务更贴合实际。最终达到资源复用，成本减低。通过整合提高了系统安全，保障了业务连续性，消除了信息孤岛，还可以提高系统的效率和性能。