贸易摩擦是一种常态

《商务周刊》：我国于2001年12月加入WTO，根据该组织的统计，中国2001年外贸总额位居全球第6位，到2010年我国的排名已上升至全球第二位。加入WTO是否是我国对外贸易在过去几年中快速发展的主要原因?

王琴华：中国近年来进出口贸易额大幅增加的原因是多方面的，人世只是其中之一，它为中国开展对外贸易提供了一个平台，我们可以在其上享受到比以往更低的关税等优惠政策。

除此之外，中国对外贸易的快速发展还得益于其他两方面原因。首先，全球产业调整的第三次产业转移，给中国带来了发展的契机。每一次的国际产业转移，都有市场的内在原因在其中。第一次产业转移发生在1960～1970年代，制造业从欧美转移到日本和韩国；1970年代后期，随着日韩的生产成本逐步上升，出现了第二次产业转移，这次的转移地点是中国台湾、泰国等“四小龙”；到1980年代后期，中国大陆开始成为第三次产业转移的目的地，这一时期主要是香港和台湾以及一些欧美企业到中国来完成产品的加工环节。

第二方面，是中国自身经济发展的能力提升。要知道，每一次产业转移期能够维持多长时间，要看转移地的优势可以持续多久。中国在1980年代成为新的加工贸易基地，主要是拥有大量廉价和优质的劳动力。此外，中国还有丰富的资源和完善的配套措施。比如，在广东的小镇上，与加工贸易配套的零部件生产以及物流、印刷、包装等生产型服务业都能迅速齐全。目前在中国内部，产业正在从成本相对较高的东南沿海地区向内地转移。但随着中国制造成本的整体提升，将不可避免的出现下一次全球产业转移。不过，我预计中国的加工贸易优势还可以维持10年左右的时间。

《商务周刊》：中国企业在深入参与国际贸易的同时，还遭遇到了越来越多的以“两反一保”调查为主的贸易摩擦。数据显示，在全球贸易低迷的2009年，中国当年的出口占全球的9.6％，但遭受的反倾销案占全球的40％，反补贴案占全球的75％，遭遇的贸易调查数占同期全球案件总数的43％。您怎么看中国在国际贸易中遭遇的贸易摩擦案件?

王琴华：贸易摩擦增多，一是因为中国承接产业转移后，大量出口电子产品、箱包、服装等产品，且价格低廉。中国的低价如何来的呢?首先是我们的劳动力等成本确实比较低，再有就是中国国内同行业之间的竞争，且主要体现在价格上。

中国产品出口数量大，价格又很低，对进口国家而言是把双刃剑。一方面可以使进口国消费者购买到优质低价的产品，但同时对进口国生产同类产品的企业是个打击。另外，贸易摩擦在欧美等国还有其他的政治用途。美国是选举经济，每一届政府在竞选时，都会为了获得某一州、某一行业的选票费尽心思，政客们很可能会以保护该行业为条件拉选票。

这是全球经济上升时期的两种情况。2008年因为金融危机，欧美等国经济受到了巨大冲击，为了保护国内经济和就业，“两反一保”调查必然会增加。总之，随着中国企业国际化程度的加深，贸易摩擦增多肯定是一种常态。

《商务周刊》：2009年7月，美国在首次中美战略对话期间承诺，将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位，但这一承诺并未落实。2011年1月中国国家主席胡锦涛在访美时，美国再次重申了上述承诺，但仍没有下文。“承认中国市场经济地位”在中美贸易往来中的意义是什么?

王琴华：因为专业性强，很多人并不知道“市场经济地位”是在WTO贸易救济机制下的一个说法。国内很多人对于通过各种努力让一个接一个的国家承认我国的市场经济地位不理解，觉得这是一种没有实质意义的可有可无的口头表态，但实际上众多反倾销案，让中国的出口企业因此付出了很多代价。

我国在人世时签订的《中国加入WTO议定书》，其中的第15条反倾销和反补贴条款，以及第16条特保条款对我们是不利的。具体而言，反倾销案发起国的调查当局如果认定被调查产品的出口国是非市场经济国家，在计算产品成本时不会使用出口国的原始数据，而是引用和出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家相似产品的成本数据计算，再在这个基础上算出倾销幅度。一旦我国企业被诉反倾销，该国调查当局就可以不调查、不采用中国企业的成本数据，直接使用一个替代国数据就可以了，有时候西方国家甚至会直接引用本国企业的成本数据。而如果一个国家，比如巴西，承认了中国的市场经济地位，那么如果中国的出口产品在当地被诉倾销，就可以按照中国的数据计算倾销幅度了，中国企业将从中获得相对公平的待遇。

《商务周刊》：2005年左右，包括纺织在内的大多数行业结束了入世过渡期，发达国家在当时调整对华的贸易政策，要求我国进一步开放市场。商务部产业损害调查局在当时提出了“产业安全”的问题，您当时正担任调查局的局长，未来我们应该采取哪些措施以保障“产业安全”?

王琴华：2004年，我们参考欧美做法提出了“产业安全”的概念。美国“二战”后成立了国家安全委员会，在一切有关国家安全政策的统一与协调方面，向总统提出建议，协助总统制定、审查并协调与国家安全有关的内政、外交及军事政策，在贸易方面，美国一是在技术出口方面进行管制和审查，限制向中国出口高技术产品，比如高精度数控机床，高性能计算机等。还有就是采取反倾销、反垄断等手段来保护产业安全。美国还有“337”调查、“301”条款等保护手段。国外企业兼并美国企业时，美国也有安全审查制度。

我们所说的“产业安全”只是国家安全中的一个部分，国家安全范围更广，当今能源、粮食、水资源的安全问题等已受到越来越多的重视。对于产业安全来说，首先是对进口产品中倾销、补贴等不公平贸易行为对于国内产业损害的关注不够，每年国内发起的对进口产品的反倾销、反补贴、保障措施及其他贸易救济措施案件立案数增加有限。同时，商务部产业损害调查局的重要职责之一，就是建立完善产业损害预警机制，监测分析国际经济发展变化及进口异常情况对国内产业及产业竞争力的影响，开展产业竞争力调查、产业安全应对与效果评估工作，定期编制产业损害预警报告，发布产业竞争力动态，研究并提出应对和反制措施。另外，要建立贸易救济援助制度，支持受损害产业恢复发展。

对于外资并购中的产业安全问题，我们也经历了一个摸索过程。初期我们对如何界定哪些行业的哪些企业涉及到产业安全并不明确。最典型的案子是当年凯雷对徐工的收购案，我那时已经在商务部的机电和科技产业司担任司长，也参与了部里的审查组。当时的一个核心问题是徐工被收购是否影响产业安全?徐工是做工程机械的，文件中查不到工程机械是否属于涉及国家安全的范畴，但徐工有一个重要产品是汽车起重机，汽车是国家列为影响国家安全的产业。最近，国家已明确建立外资并购中的安全审查制度，确定了影响产业安全的因素和安全审查事项，这是我们在实践中不断探索的一个成果。