抵制贸易保护主义是一次伟大的“压力测试”

陈楠

《商务周刊》：2011年是中国加入世贸组织10周年，对于中国过去10年中对国际贸易的影响，您有何评价?

葛利亚(Angel Gurria)：过去10年中，中国对国际贸易产生了非常积极的影响。作为国际社会中极具活力的一员，在对其中各项事务的处理中，中国起到了非常重要的作用。我难以想象在一个真正的全球市场里看不到像中国这样的关键参与者出现。在国际贸易中，中国不断推进自己的比较优势，并同时创造了一个更加高效的国际分工体系，为全世界消费者降低了产品价格，中国就像是众多国际生产网络中的轮轴。此外，它还是很多新的跨国公司的母国。

加入WTO有助于中国经济转变，并让中国从中获益。就我所知，在申请加入WTO的过程中，中国就已经开始了产业结构调整，并且一直延续到其成为WTO成员国之后。而因加入WTO，中国现已成为全球最大的出口国，并获得了大量外商直接投资。与此同时，中国还成为了越来越重要的国际投资者，以及世界第二大经济体。

中国的例子说明，国家自身经济改革的同时积极融入国际市场的战略，可以提高生产效率、加强国家竞争力、促进经济增长，从而减少贫困。

《商务周刊》：但是中国企业遇到了越来越频繁的贸易冲突以及各类纠纷，您对于国际贸易摩擦怎么看?金融危机之后全球贸易保护主义在抬头，自由贸易真的能够让参与其中的所有国家都从中获益?

葛利亚：随着中国参与全球贸易的程度越来越深入，与之伴生的还有在中国和贸易伙伴之间出现的贸易冲突。基于WTO框架的相应条款为这些纠纷提供了一个平等的解决平台。实际上，所有WTO中的经济大国，在加入的同时都会发起或遇到由贸易救济引起的贸易摩擦。坦白讲，中国目前从国际贸易中“获得”的要比“给予”的多，但是我认为这个不平衡将会在未来自愈。实际上，如果中国不加入WTO，其遭遇到的贸易冲突将会更多，遭受的损失也更大。

我认为一个国家能够在国际贸易中获得多少收益，取决于它的经济对贸易中的潜在机会有多强的敏感度。要想扩大由贸易带来的收益，需要有效率的政府机构以促进各项措施的调整，制定的政策要有益于建立稳定的宏观经济环境。当然，还有对教育和人力资源的投资。做到这些，各国都可以从密切相关的国际市场中获得收益。

所有国家都从国际自由贸易中获得了收益，有越来越多的证据显示贸易在促进经济增长、国家发展和减少贫困方面扮演了主角角色。此外，最有必要提出的问题应该是，各国如何从国际市场上获取最大利益。中国对于这个问题的回应应该是，在过去1/4个世纪的时间里宣布了对外改革开放的政策，为自己也为国际社会带来了收益。

但在获得收益的同时，中国也因为固定汇率经常受到各国批评，这一指控经常出现在贸易往来中，很多国家因此对中国的出口产品实施了贸易管制。我认为中国应该采取浮动汇率，这对中国是有好处的。如果人民币像很多人认为的那样升值了，那么更多的中国消费者就会因为从国外获得比过去更便宜的食物和其他产品，从而在国际贸易中获得更多好处。

《商务周刊》：中国加入世贸组织的同年，WTO就开启了多哈回合谈判，但这轮谈判至今仍未有结果，且推进愈加艰难。我们是否还能寄希望于在WTO框架下获得让各成员国都满意的自由贸易协定?

葛利亚：我认为肩负众多期望的多哈回合谈判能否获得成功，首先取决于WTO各成员国的态度。不可否认，协商非常艰难，因为多哈回合谈判是要解决一些非常复杂的问题，而这些问题总是很难商榷的。此外，过去两年全球遇到了70年中最大的经济危机，这个背景让多哈回合谈判变得更加复杂。

但是我们在一些发展中国家已经看到了经济复苏的迹象，我相信这种复苏的态势最终会传递到发达国家。无独有偶，各国谈判官员们也都愿意重新坐到谈判桌旁，各个政治力量将再次聚焦多哈回合谈判。尽管还有很多事情没有解决，但我希望今年大家能在实质问题的解决上有所进步。

《商务周刊》：在本轮危机中，欧美国家为了挽救低迷的经济和不断上升的失业人口，实施了“两反一保”调查等贸易保护措施。在危机时实施如此有悖于自由贸易的举措是否明智?

葛利亚：我相信，自由贸易最终将战胜保护主义。和大萧条时期不同，现在各国都清楚要在本国抵制贸易保护主义，并且在政策制定上避免出现会引起灾难的以邻为壑的政策。即使一些国家采取了贸易保护主义举措，那也是个别现象。坦白说。这些有保护倾向的举措还会为这些国家招致更大的麻烦。

在此时，G20集团国家能够承诺避免贸易保护主义，WTO、OECD和UNCTAD(联合国贸易与发展会议)能够按照成员国的要求追踪贸易保护主义措施是十分重要的。当然，来自WTO、OECD的“强制履行”是一方面，主要国家政府对于抵制贸易保护主义的意愿和承诺，才是遏制保护主义浪潮来袭的重要力量。如果能经过这个“伟大的压力测试”，我坚信我们已经为下一步——完成多哈回合谈判，做好了准备。

《商务周刊》：近年来，包括WTO成员国在内的很多国家纷纷开始建立双边自贸协定(FTA)。您怎么看FTA在国际贸易中的作用?以FTA为代表的双边、多边和区域自贸是具有对外排他性的，那么它们是否与WTO框架下的最惠国待遇相冲突?

葛利亚：在过去10年中，双边自贸协定(FTA)的重要性逐步得到了提升，所有重要经济体都积极参与到双边自贸区的谈判和建设中。一些人认为那些FTA协议是有问题的，因为它们给予一些国家优惠待遇，而这一待遇和WTO框架下的最惠国待遇相冲突。但也有一些人提出，如果FTA协议设立得当，那么它们实际上可以巩固国际自由市场的力量，而非分裂它。我认为，FTA协议总的来说(当然也有例外)在促进贸易和投资方面做得很好，尽管如此，还有一些地方需要改进。比如商讨FTA协议内容的效率应该再提高一些，各国还应该把更多的注意力放在“最佳实务”和“FTA多边化”上。“开放的区域主义”原则应该更多地融入到双边自贸协定里。

中国目前已经是FTA游戏中活跃的一员。中国的FTA协议大部分是与它的东南亚贸易合作伙伴签订的。此外，中国还与其他一些国家也签订有FTA协议，目前正在协商的也有很多。我很难将中国的FTA协议特点全部总结出来，从广义上说，它们都是外向性的。这些协议可以增加中国经济的竞争力，而且将毫无疑问帮助中国出口产品获得更多市场，与此同时让消费者享受到更低的进口产品价格，增加产品选择种类。此外，FTA协议还可以帮助自贸区里的企业提升竞争力，因为企业能够在更广的市场范围内享受到更低的资源产品价格。

一个典型的例子就是中国一东盟自由贸易区，这个自贸区协议降低了中国与东盟国家间开展投资和贸易的成本。在此情况下，中国和东盟国家成为了更容易吸引FDI投资的地区，并在其中搭建起了区域生产链条。这是一个双赢协议：对中国和东盟而言，双方都增加了贸易规模，产生了更多的就业岗位，经济也在同时得到了增长，在自贸区中的企业获得了更加有效率的劳动力，而全球消费者则因为可以低价购买到更多的商品成为另一受益者。