节能减排 任重道远

□ 文/本刊记者 赵秀娟

2011年全国的节能减排工作力度虽大，但还是未达到年初设定的预期目标，中国节能减排的任务相当艰巨。

目标难达

2011年初，环保部确定了今年的减排目标是：包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在内的四种主要污染物的排放量比2010年下降1.5%；在节能方面，今年要完成单位GDP能耗下降3.5%。

但是，12月来自工信部的数据显示，今年前三季度，我国单位工业增加值能耗同比只下降了2.56%，相比于全年下降4.5%的目标，没有达标。而来自国家发改委的数据显示，前三季度我国单位GDP能耗仅下降1.6%，与年初定下的3.5%的目标差距较大。

由此可以预料，年初确定的全年节能减排目标将难以完成。

对于这样的现实，无论是中央还是地方，显然都是不大满意的。12月8日，国家发改委副秘书长、资源节约和环境保护司司长赵家荣表示，全国能耗降低及污染物减排状况不容乐观，节能减排形势依然严峻，在此背景下，节能减排相关政策将持续加码。

一家热电厂的两座黑烟筒向空中排放废气，节能减排任务艰巨。东方IC/供图

措施强劲

其实，在上半年的减排核算结果出来后，国家已经尽快采取了措施，加大节能减排的工作力度。

9月7日，国务院发布《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），确定了“十二五”期间的目标责任及相关政策安排，并提出将实施节能减排五大重点工程。

《方案》还以附件形式，明确了“十二五”各地区节能目标、各地区化学需氧量排放总量控制计划、各地区氨氮排放总量控制计划、各地区二氧化硫排放总量控制计划、各地区氮氧化物排放总量控制计划。

《方案》明确提出：在节能方面，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

《“十二五”控制温室气体排放工作方案》也于11月获得国务院常务会议通过，并提出到2015年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标。

即将出台的《“十二五”节能减排规划》(以下简称《规划》)则提出五大重点工程推广的具体量化目标数字。根据《规划》，“十二五”时期，全国工业和建筑节能领域要形成3亿吨标准煤的节能能力。

《规划》提出的“十二五”节能减排工作的主要目标与《方案》完全一致。但《规划》较《方案》更具体，也更量化，同时相关的财政扶持政策也更明确。

铁腕加码

在距离完成今年节能减排目标还有很大距离的背景下，在12月12日到14日举行的中央经济工作会议上，提出了“着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。”可以预见，2012年，节能减排仍将是贯穿全年的重要看点。