火力发电检修体制现状与改革发展思路

2011-04-20林松武刘定平

上海电力大学学报 2011年4期

林松武，刘定平

（1.广东省粤电集团有限公司，广东广州510630; 2.华南理工大学电力学院，广东广州 510640）

随着我国电力工业快速持续发展，各种发电形式（火电、水电、核电和新能源等）呈现快速发展势头，我国电力工业正处于前所未有的机遇与挑战期，这对电力检修提出了新的要求.

电力发展对检修的要求主要表现为以下3个方面.

（1）电力建设快速发展，发电装机容量、发电量持续增长，检修市场广阔.截至2010年底，全国总装机容量为9.621 9×108kW，同比增长10.07%，其中火电装机容量占全国总装机容量的73.4%［1，2］.燃煤发电机组占据相当大的份额，按照计划检修模式，检修维护工程量大，电力检修市场前景广阔.

（2）电力环保日益得到重视，环保指标越来越严格，对检修提出了新的要求.各种先进的环保设备开始投入使用，使得环保检修工作量增加，检修技术难度也相应增大.传统粗放型的检修方式越来越不适应新的环保要求，环保检修工作压力越来越大.而“零排放”工程的提出，对火力发电检修质量提出了更高的要求.

（3）火电检修的效率和综合指标要求不断提高.在当前节能降耗的大背景下，需要提高火力发电机组的综合效率和可靠性指标，降低供电标准煤耗，在检修维护过程中精益求精，既要缩短检修工期，又要确保检修质量，提高设备健康水平，降低能源消耗.因此，不仅要开展常规计划检修，而且要逐步推行设备状态检修［3，4］，用国际检修标准来要求检修质量.

此外，电源结构不断调整，发电机型不断增多，高参数、大容量的燃煤火力发电机组比重不断增加.至2011年初，我国已在运行的1 000 MW超超临界火电机组有33台，还有11台在建，我国已经开始进入“超超临界”发电时代［5］.先进的燃煤发电技术的应用对传统检修维护提出了新的挑战［6］.电网建设不断加强，机组检修重叠度增大，电力检修的复杂性和不确定性增大，项目工程难度加大.这些新的变化发展势必对电力检修提出了更高的要求.

为了适应现代电力工业的发展，对目前电力检修管理模式中不适应生产力发展要求的方面进行改革，解决发电企业检修工作中存在的问题，探索新的检修管理模式，是各个发电集团公司，特别是火电检修公司所面临的一个紧迫问题.本文以广东省火力发电检修市场为例，通过对火力发电检修现状和市场进行分析，提出了新形势下的几种检修改革发展新思路.

1 火力发电检修公司存在的问题

电力检修作为发电集团公司的两大支柱（运行、检修）之一，是发电企业安全、经济生产的重要保障.但是我国电力工业的发展历经曲折：一方面，企业检修管理模式落后于机组发展，造成检修业务板块投入巨大;另一方面，最新的检修技术难以被现有的检修队伍掌握，科技力量相对薄弱的企业出现了维护力量不足、检修质量和工期无法保证等被动局面，严重影响了发电企业的安全生产，增加了发电成本.

随着电力技术的快速发展与检修市场的激烈竞争，各检修公司普遍面临许多困境.

（1）发电集团公司的检修板块未及时根据电力形势调整发展定位，很多检修队伍的发展方向不明确.由于发电集团公司的改革和人员分流，各检修公司成为人员分流的缓冲池，造成检修队伍年龄结构不合理，相对富裕人数多，技术实力不足，缺少技术骨干.部分发电厂自有的检修队伍逐渐萎缩，出现宁愿做“发包商”，不愿做“承包商”的现象，机组大修和抢修只能依靠工程外包，工程质量和工期受到严重制约.

（2）发电技术的不断进步，各类型机组（超（超）临界机组、燃气机组）及辅机检修技术要求也越来越高，原有的检修技术越来越不适应当前检修工作的要求.原检修公司传统的管理模式与市场化的矛盾日益突出，特别是现有用工制度与激励考核机制严重制约了检修公司的生存发展.许多刚达到熟练程度的技术骨干由于临时工身份而流失，技术梯队已经严重出现青黄不接现象.

经调研分析，检修公司的经营业务主要来自所依托的发电厂，其整体收入与所依托的发电厂关系密切，且业务收入呈逐年下降趋势，检修利润水平和生存空间不容乐观.某检修公司在2008—2010年主营业务收入为7 515万元，主要来源于发电厂检修维护工程，占总收入的46.57%.火力发电检修公司对原依托的发电厂的依赖性很大，竞争意识缺乏;员工技术更新热情不高，缺乏检修工作积极性，造成检修项目特别是机组大修工程越来越吃力.

2 电力检修市场分析

2.1 广东省电力检修市场分析

随着广东省新建机组的不断投入运行，发电机组的装机数量和总容量也不断增加，机组设备检修市场容量进一步增大.初步统计，至2010年底广东省装机容量约7.751×107kW，广东电网中调、直调机组达到207台，其中火力发电占绝对比例，如图1所示.

据广东省电力调度中心发电机组检修计划表明，仅2011年全年计划检修机组已达到331台次，其中大中修机组有92台次（占27.8%），300 MW以上大修机组有33台次，具体数据见表1.

目前，广东省火力发电检修公司的资质参差不齐，只有少数几家检修公司具有独立完成火力发电机组大修的能力，而具有合格资质和对外承包火电检修的公司很少.因此，目前电力检修还无法达到高质量检修的要求，检修社会化和市场化的条件还未成熟，电力专业检修市场潜力巨大.

图1 2011年广东电网中调、直调机组组成

表1 2011年广东省直调电厂检修计划统计次/年

通过对广东省电力市场及检修容量和费用的调研分析发现，仅广东省火力发电机组的综合电力维护和检修市场容量总计约为23.39亿元，见表2.

表2 广东省各类发电机组检修维护费统计

此外，随着广东省机组数量的日益增多，需要大修、小修和技术改造的特别项目数也随之增多，未来的检修维护市场将不断增大.

2.2 电力检修市场特点分析

2.2.1 电力检修行业发展趋势分析

当前电力需求旺盛，新增火力发电项目在近年不断增加，电力检修市场也呈高速增长态势.根据国家和广东省的规划，广东省“十二·五”、“十三·五”将分别新增电源2.48×107kW和2.65× 107kW.为了保证安全生产，发电企业也加大了检修维护费用，以及技术革新与改造费用的投入.

与此同时，超（超）临界发电技术、继电保护等先进技术也开始广泛使用，这就需要一批高技术的检修队伍.当前检修公司很大部分是从安装公司、发电厂检修分部转变而来的，具备竞争力的专业检修公司很少.

此外，一个合格的火电机组检修员工的培养，需要一个较长的过程，因此具有丰富检修经验和高超技术的检修人员还十分缺乏.

2.2.2 火力发电检修力量分析

据笔者统计分析，全国共有50多家火电施工企业，大多承接火电机组的日常维护和检修工作，一些火力发电厂也拥有检修队伍.目前广东省的检修力量主要由火力发电厂以外的专业检修公司、部分设备制造商，以及社会投资成立的电力检修和维护公司等组成，管理模式和经营模式也各不相同.

2.3 电力检修环境变化影响分析

在社会经济和电力行业快速发展的背景下，电力检修企业正处于良好的发展环境中.区域检修市场的快速形成，构成了一个阶段性的发展机遇.但广东省检修市场仍处于新兴阶段，具有高质量、全面检修服务功能的大型检修企业较少.由于环境的变化，对检修公司可能带来如下不利影响.

（1）关联企业的影响电力检修公司和各火力发电厂主体关系不明确，可能进行超出市场合理定价的不规范关联交易.发电集团公司内部没有经过市场公开招标的检修合同，也会造成检修企业对所依托的发电厂过度依赖，致使检修公司滋生惰性，使其市场竞争力逐渐减弱.

（2）发电企业成本的影响在当前的电力市场环境中，发电厂的经营压力会转变为成本控制压力，严格控制检修项目的支出是其中的一项措施.但由于检修公司曾承担发电集团公司发电主业减员增效的职能，各检修公司都背上了巨大的人力成本包袱，从而必定会影响电力检修公司的发展.

（3）人才和技术的影响当前许多国有的检修公司作为检修行业的先行者，其储备的人才、积累的管理经验和技术是竞争对手争相获取的.由于其固有的性质，其用人机制及市场运作灵活性差，收入分配不合理，势必造成人才的外流，使其在人才、技术等方面处于不利的地位.

3 火力发电检修的改革发展思路

为了适应电力改革和发展要求，确保发电机组安全生产，提高发电集团公司的市场竞争力，未来电力检修的改革发展需结合当前检修队伍实际，紧跟检修市场发展形势，在科学发展观的指导下，将培育具有优势专业的区域性检修公司逐步发展成为“精干、高效、专业、灵活”的集团化检修公司;采取“立足中端、发展高端、放开低端”的发展策略，努力提高检修质量与服务水平，打造服务电力生产，适应市场化、专业化和规范化的检修品牌.

3.1 建设具有市场竞争力的专业检修公司

安全生产是企业生存和发展的根本.检修作为电力生产支柱之一，检修公司首先要紧跟发电集团公司快速发展要求，在巩固传统的检修技术基础上，积极学习并掌握先进检修技术，努力提高设备检修质量，保障发电机组的正常运行.

同时，各检修公司还要紧跟电力市场发展形势，理顺各种关系，改革不合理的体制，实现科学、高效的管理，在市场竞争中不断成长、壮大，最终成为既能保障电力安全生产，又具有强大市场竞争力的专业检修公司.

3.2 推进“立足中端、发展高端、放开低端”的发展战略

检修公司的可持续发展必须以安全生产为基础，以优质服务为宗旨，以检修质量为生命.在未来的业务发展过程中，检修公司要定位明确，做到把握发展层次、立足中端检修市场;拥有核心技术，开拓发展高端检修市场;挖掘社会潜力，放开低端检修市场.

通过检修项目业务的多元化，拥有自己的核心技术，把握发展层次，成为具有良好市场竞争力的专业化公司.主要检修业务比较分析见表3.

表3 主要检修业务特点比较分析

3.3 制定过渡期发展方案和中长期发展规划

目前检修公司与发电厂联系很紧密，检修人员主要来自原依托的发电厂，一刀切的改革方式势必造成员工思想情绪波动大，队伍不稳定，直接影响安全生产.因此，在综合考虑人员、设备、后勤保障等方面的基础上，配套相关政策，逐步实行检修体制改革，培育检修公司的市场竞争力.

3.3.1 过渡期发展思路

当前大多数检修公司和火力发电厂权责关系不明确，为此发电集团公司应该成立一个独立的部门，在过渡期内管理与协调系统内各检修公司管理.通过建立并完善相关检修制度，激励主要检修公司发展壮大;引导检修公司合理收费，规范检修标准，实现系统内资源整合、优势互补.

通过健全检修项目科学管理机制和建立现代公司人力资源制度，提高员工的工作积极性与竞争意识，注重培养和留住骨干人员，开拓检修人员的职业发展渠道，培养员工的使命感和归属感，确保公司的可持续发展.火电检修公司要逐步建立独立核算、自主经营、自负盈亏的法人治理结构模式;逐步转变原有的检修发电运行“大锅饭”的老观念，使其具有较好的参与市场竞争的意识;形成一套规范、科学的项目管理、人员调配的机制;以标准化的工作流程，保障检修的质量和效率.在承担大型发电厂的检修项目过程中，以高效服务和优良的质量打动客户，产生良好的品牌效应，促使公司成长壮大.

3.3.2 中长期发展思路

根据检修公司改革进展、发电集团公司可以适当地采取“集中协调、分散管理”的原则，逐渐将检修业务发展成为发电集团公司服务于发电主业、同时又对外经营发展的多元化板块.

（1）建立“检修总公司+区域分公司”的发展模式整合发电集团公司系统内检修资源，配备高端技术人才和设备，将其作为检修体系的“管理中心、技术中心、核算中心和培训基地”，统筹系统内检修业务和各种资源，强化技术管理和人员培训.通过集团化运作，使检修工作规范化;通过技术整合与提升，使检修各项业务专业化;通过总公司资源调配与统一核算，使项目运作高效化;通过多个大修现场强化培训，使发电集团公司高素质人才培养持续化.

（2）建立“区域检修公司”的发展模式实行总经理负责制，员工按授权分线结构管理.各部门实行部门业务经理负责制，工程项目实行项目经理负责制，作为独立法人进行市场化运作.通过检修资源区域整合，强化项目执行力，发挥区域性优势，以快速响应区域类机组的检修要求，实现项目运作高效化;同时通过大修现场强化培训，培育高素质人才，使之成为区域发电厂安全生产的有力保障.