发挥转化资金作用加速西部农业科技成果转化进程

文｜中国农村技术开发中心 饶世平 王敬华

西部农业比重较大，对农业科技成果转化项目需求量大。通过农业科技成果转化资金项目的实施，促进远离大城市、难以参与大市场和经济大循环的边疆地区尽快缩小与东部经济发达地区的差距，促进西部城乡统筹发展。

自农业科技成果转化资金专项实施以来，不仅加速了西部地区涉农领域的成果转化，同时，项目监理单位和实施单位以成果转化项目技术和资金为支撑平台，有效促进了当地的产学研结合和技术辐射推广，促进了当地农牧民的技术培训，也为基层科技发展积淀了基础。项目的实施，对提升地方农业科技和产业发展水平，调整产业结构，转变生产方式，培育新的经济增长点，带动农牧民增收，促进现代农业发展和新农村建设，增强涉农企业自主创新能力都发挥了重要作用。现以甘肃、西藏为例，谈一下对西部地区农业科技成果转化的认识。

转化资金专项定位明确，管理规范，实施成效显著

加速了地方农业科技成果的转化，提高了农业科技的产出效益

十年来，甘肃省通过实施转化资金项目，培育粮食新品种1200多个，示范推广面积2400多万亩，新增产值136亿元，新增税收10亿元。获得省部级科技进步奖102项；“十一五”期间登记应用类农业科技成果超过1700项，已转化应用1100多项，转化率为61%，显著增强了农村农业科技成果转化和先进适用技术示范推广力度。

十年来，西藏自治区通过国家转化资金项目实施，共实现新增产值7.26亿元，上缴税收0.54亿元。在藏中、藏北和藏东南等主要农牧区推广示范农作物和畜禽新品种14个，累计推广面积35万亩，带动项目区6万多农牧民增收致富；企业通过项目实施解决了1400多个就业岗位；申请国家专利10项，其中发明专利6项。

提升了产业发展水平，转变了农村经济增长方式

转化资金专项紧紧围绕当地农业产业的发展，通过项目的实施，壮大了区域特色产业，提升了优势传统产业，培育了新兴产业，延长了产业链条，促进了区域经济结构调整。

甘肃省通过实施转化资金项目，使玉米制种、酿酒原料、高原夏菜、马铃薯、畜牧业、苹果产业等特色支柱产业及旱作农业技术得到了长足发展。食用菌产业作为甘肃省近几年新发展起来的特色区域支柱产业，“十一五”期间呈现出飞速发展的良好势头，年总产量14.5万吨，产值7亿元，投入产出比1∶3～1∶5。甘肃省充分利用冷水资源优势，结合深水网箱养殖技术发展特色渔业，产量居于国内各养鳟省的前列，建立了国内规模最大的鲑鳟鱼种质繁育基地——甘肃临夏国家级鲑鳟鱼良种场。

西藏自治区通过实施转化资金项目，在青稞、牦牛、藏猪、藏鸡等传统种养产业发展上，通过良种选育、健康种养和疫病防治等技术成果的转化，提高了粮食单产和畜禽品质；在蔬菜种植、珍稀食用菌生产、蜜蜂养殖、植物油加工等产业领域，更是填补了自治区特色产业发展的空白，使产业从无到有，逐步发展壮大，培养了新的经济增长点。

搭建了科技创新平台，强化了产学研结合

通过转化资金项目的实施，鼓励企业与科研院所和大专院校建立产学研联盟，搭建集聚科技要素平台，提升企业的自主研发、创新和成果转化能力，培育壮大主导产业和龙头企业，加强农业技术集成与成果转化，增强示范带动功能，提高农业产业化水平。

甘肃科技厅通过定西国家农业科技园区、天水省级农业高新技术示范区及17个省级农业工程技术研究中心的建立，积极促进产学研结合，对集聚科技要素、充分利用资源优势、大幅提升技术创新能力和促进农业产业可持续发展发挥了积极的推动作用。天水绿鹏、奥凯机械、敦煌种业、大禹节水、长城果汁等一批农业龙头企业健康成长。

西藏自2005年开始开展农业科技成果转化示范基地工作，先后在9个县市实施了自治区级农业科技成果转化项目24项，引进示范新技术75项，推广新品种65个。通过项目的实施，建立了以当地基础技术力量为主体的农村科技服务队伍，探索了科技成果真正落地生根开花的长效机制。

加快了农民增收致富，改善了农民生产生活条件

通过项目实施，甘肃省高原夏菜种植面积增至300万亩以上，总产值达27.73亿元，农民人均纯收入中来自蔬菜产业的收入占到34%。到2008年年底，甘肃全省草食畜牧业增加值达到51亿元，占农业增加值的比重达13.2%，对农民增收的贡献率为10.3%，为全省提供了400多万个就业岗位。通过马铃薯加工淀粉废水综合处理，西北盐碱、砂石地节水高效设施农业生产，玉米秸秆的高效综合利用，高原夏菜废弃物和畜禽粪便的无害化处理等一批项目的实施，资源得到了高效利用，促进了循环农业的发展，加强了生态环境的保护与修复。

西藏在海拔4300米的萨迦县第一次利用温室栽培技术建立大棚温室蔬菜种植示范基地，培育种植了黄瓜、西红柿、豇豆、茄子等细菜和小品种西瓜，改变了边远高海拔县城长期以来蔬菜供应困难的局面，同时，每个藏民种植示范户年增加收入达1.2万元。西藏蜜蜂养殖技术成果转化，养蜂带头人，平均每户每年蜂产品销售收入达4万元以上；山南地区农牧科技成果转化示范基地推广仔猪、藏鸡、高产奶牛技术示范，组建示范户3522户，引进示范新技术34项，引进新品种15个，项目新增经济效益2253.06万元，户均增收6390元。通过推广太阳能温室—沼气—猪圈—厕所“四位一体”太阳能沼气池、太阳能浮罩式沼气池等实用型技术，改变了农牧民传统生活观念，改善了藏族农牧民生活质量。

重大项目提升了西部边远地区的产业化水平

重大项目的实施延长了农业产业链，提高了企业竞争力

自2009年开始，农业科技成果转化资金设立了300万元的重大项目，突出支持对发展区域经济、延长产业链、培育新兴经济增长点具有重大促进作用的集成配套技术成果，项目由企业牵头、产学研合作申报。目前，这类项目所支持的产业在甘肃、西藏已经成为促进当地经济发展、具有显著带动效益的标志性产业。

“甘肃马铃薯新品种示范推广与高产栽培及贮运保鲜关键技术集成示范”重大项目，紧扣甘肃省马铃薯生产的关键共性问题进行产业化高效生产和贮藏加工技术集成示范，通过具有自主知识产权新品种的示范推广、国家发明专利的广泛应用，提高了甘肃省旱作区马铃薯的单产水平和优质商品薯的供应率，延长了种薯和商品薯贮藏时间，降低了贮藏损失。

“西藏罐装青稞酒生产技术产业化”重大项目，承担单位从青稞良种选育到定向青稞基地建设，从青稞收购到青稞酒生产，再到利用酒糟开发饲料添加剂，通过该项目支撑，很好地延长了产业链条，有效地发挥了龙头企业的作用，也增加了当地的就业。该公司的产品被评为中国驰名商标和西藏名牌产品，并被2010年上海世博会特许产品办公室指定为特许产品生产商，生产的青稞酒被指定为上海世博会特许产品。

加强监督检查，确保项目顺利实施

在甘肃和西藏，其转化资金项目实施过程中一直按合同条款要求，在项目立项实施开始，先拨付国拨项目经费的60%，实施一年通过监理单位监理合格后再拨付剩余的40%，并加强了对转化资金项目监督、管理工作，保证了项目的顺利实施。确实由于不可抗力，项目实施有困难的，监理单位也能及时根据当地的具体情况作出决策，如西藏优良绒山羊繁育技术示范推广项目由于受引种地区牲畜发生疫情的影响，按有关部门规定，不能在发生疫情期间引种，只有疫情解除后才允许引种，因此，项目实施进度受到了很大的影响，西藏科技厅曾为此项目负责地提出了延期申请。现在疫情解除，在西藏科技厅的认真关注下，项目实施单位已开始到阿里地区进行种羊的筛选、检查、检测等调种工作。

监理单位因地制宜，突出特色，不断提高管理水平

加强宏观指导，增强部门协调联动

为加快农业科技成果的转化与应用，甘肃省科技厅联合财政厅，依据《农业科技成果转化资金项目管理暂行办法》和《农业科技成果转化资金项目监理和验收办法》，制定了《甘肃省农业科技成果转化资金项目管理暂行办法》，加强和规范该省农业科技成果转化资金项目管理，提高了该省转化资金的使用效益。加强了对基层科技管理部门的宏观指导，发挥市县科技管理部门的积极主动性，做好项目的推荐、管理、监理及验收工作，保证了项目的顺利实施，提高了项目实施质量。西藏自治区科技厅在项目管理中，细化各方义务，强化各方责任，做到“责任明确到人、任务落实到人”确保项目实施的每个环节都能落到实处。

设立省级专项资金，多种渠道筹集资金

在专项资金的引导下，2006年甘肃设立了省级农业科技成果转化资金，2010年专项资金为400万元，为申报国家转化资金项目建立了项目储备库。甘肃科技厅与各类银行、基金等金融单位加强合作，鼓励发展风险投资等各种新型投融资形式，逐步建立多元化的投融资格局，加大资金支持力度，因地制宜发展科技产业。甘肃与中国农业发展银行甘肃分行签订了业务合作框架协议，为银企之间构建了资金与科技相结合的桥梁与纽带，有效解决了由于资金不足而制约农业科技成果转化和产业化的“瓶颈”问题。西藏从2005年开始实施了自治区级农业成果转化示范基地项目，投入资金2800多万元。

创新管理，提高效率

西藏科技厅建立了自治区级农业科技成果转化示范基地，并以基地为依托，集中在条件适合的村镇实施转化项目。这种立项管理机制一方面使项目技术成果直接面向当地农牧业生产中亟待解决的技术难题，切实提升了当地农牧业生产的科技含量，加快了农牧业增效和农民增收；另一方面也改变了技术内容单一、规模小的科技投入方式，实现了技术转化示范的规模化和集成化。成果转化示范基地推行科技项目首席科学家负责制，使项目组织管理更加灵活，进一步优化了科技资源配置，简化了工作程序，提高了管理效率。甘肃科技厅通过农业科技园区和农业工程技术研究中心的建立，启动科技人员服务企业行动，促进产学研联盟体系建设，搭建集聚科技要素的创新平台，建立以企业为主体的创新和投入模式，加速了农业科技成果转化和先进适用技术示范应用。

加强统筹协调，与科技工作紧密结合

甘肃和西藏科技厅将转化资金项目与农业科技园区、科技特派员、服务体系建设、新农村建设等科技工作有机整合，实现了多渠道、多形式推进农业科技成果转化。甘肃科技厅通过加强农业科技示范园区及示范基地建设，优化科技特派员团队和创业链建设，培育和支持农村专业合作社、农村科技服务组织、农业协会的建设，完善农村科技服务平台，开展农民科技培训工作，有效提高了基层科技管理工作者的理论素养和业务水平，增强了农民应用农业科技成果技术的能力。

农业科技成果转化资金专项作为科技部新一轮西部大开发科技工作的重要抓手，应进一步向西部倾斜，适当提高单个项目的支持额度。

问题及认识

近年来，农业科技成果转化资金项目的实施，对促进西部农业技术进步与农业经济发展起到了一定的作用，实施效果明显，但也存在一些需要改进宏观管理和具体项目管理的问题。一是专项资金由各级财政部门逐级拨付，环节较多，有的地方到位较晚；二是转化资金项目限额申报，很多好的成果得不到支持；三是西部地区地域广大，交通不便，实施项目的各种基础薄弱、条件艰苦，项目的管理成本和实施成本高，多数项目的资金支持力度偏小；四是项目实施周期短，很多优秀项目得不到滚动支持等。为更好地发挥转化资金的作用，加速西部农业科技成果转化进程，提出以下粗浅的认识和建议。

一是转化资金专项应进一步向西部地区倾斜。我国目前还处在社会主义初级阶段，而西部边远少数民族地区处在社会主义初级阶段的落后状态更明显。西部沿边省区具有重要的战略地位，少数民族人口众多，聚居面积大，但目前经济基础薄弱，社会发展落后，涉及边疆社会的稳定，是党中央和国务院关心的重大、热点问题。因此，加强对西部边疆地区和少数民族地区的支持，从宏观管理上是符合国情的。建议将农业科技成果转化资金专项作为科技部新一轮西部大开发科技工作的重要抓手，进一步向西部倾斜，适当提高单个项目的支持额度。

二是转化资金项目对西部地区尤为适合。西部边远地区，特别是地处西部沿边省区的边远地县，由于经济落后，交通不便，信息闭塞，基础条件差，开展科技项目工作的成本高，高技术研究支撑条件和科研力量相对薄弱，农业科技成果转化资金项目对西部地区尤为适合。西部农业比重较大，对农业科技成果转化项目需求量大。同时，要进一步加强对西部地区转化资金项目的检查指导，通过农业科技成果转化资金项目的实施，促进远离大城市、难以参与大市场和经济大循环的边疆地区尽快缩小与东部经济发达地区的差距，促进西部城乡统筹发展。

三是引导支持西部集成配套技术成果转化项目。建议在成果转化资金立项中，重点引导和支持对西部地区产业发展有重大影响、有利于农民增收和农民工就业、有利于农业产业结构调整、市场需求稳定而且规模大、能形成产业体系或者能形成产业链、集成配套的成果转化项目。在支持西部农业经济发展的同时，强调各推荐单位要加强项目的实施管理，不断提升国家农业科技成果转化资金在我国西部公共投入的绩效。

四是要关注和支持西部畜牧业发展与生态保护。在我国西部的西藏、甘肃、青海、新疆等边远地区的畜牧业生产中，许多牧民还没有完全摆脱传统畜牧业生产方式和游牧生活方式，要加大畜牧品种改良，大力提倡舍饲定居，大力发展人工种植草场（包括发展节水人工种植草场），发展饲草饲料加工业。这是在边疆地区、少数民族地区的科技工作中必须认真对待的一项重要工作，关系到广大西部地区畜牧业的长远发展和牧民的生计及已经很脆弱的生态问题，必须引起我们的高度关注。

五是要进一步做好项目过程管理。各项目承担单位和监理单位要共同加强对农业科技成果转化资金项目实施的监理和验收管理工作，特别是要加强对重大项目的督查管理。使项目承担单位按项目合同完成任务。促使企业通过承担重大项目能在当地发育成为龙头企业，进而发挥企业带动当地产业发展的龙头作用。

适当放宽项目执行期。农业科技成果转化资金项目管理办法规定，项目执行期限一般为两年，因农业科技项目受季节和自然条件影响较大的特殊性，建议对林业、疫苗等类特殊项目适当延长项目的执行期至3～4年。

要重视转化资金项目验收后的后续推广应用工作。项目在实施过程中，各推荐单位要注意引导项目承担单位通过各种方式方法积极搭建项目推广应用平台，促使成果转化项目验收后的推广应用和产业化。

六是加强转化资金工作经验交流与合作。组织转化资金项目现场会和经验交流会。各地可通过组织成果转化项目现场会和经验交流会，积极促进本地区和东西部地区进行农业科技成果转化交流与合作，扩展项目对接与合作，促进我国西部地区的农业现代化建设和新农村建设。