安康市水资源可持续开发利用对策

沈桂环

（安康水文水资源局 陕西 安康 725000）

1 水资源开发利用现状

1.1 水资源概况

安康市多年平均降水量906.3mm，多年平均地表水资源量104.84亿m3，多年平均地下水资源量为28.67亿m3，扣除重复计算量后，全市多年平均水资源总量为104.84亿m3，入境客水资源量150.08亿m3。根据目前的自然及工程条件计算，安康市水资源可利用总量为16.02亿m3、占资源总量的15.3%，其中，地表水资源可以利用量15.735亿m3、占地表水资源总量的15.0%，浅层地下水可开采量0.863亿m3、占地下水总量的3.0%。安康市天然河道85%以上水质符合Ⅲ类或以上水质标准，水质较好，但局部地区受工业排污和生活污染严重、水质较差。地下水质一般较好，矿化度低，小于1g/L，多属软水、微硬水，适于工农业生产及生活饮用，城镇附近居民集中的地段水质有轻度污染。

安康市水资源特点：①资源丰富，但地域分布不均，与社会经济布局不协调；年际变化大，年内分配不均。总量约占全省1/4，人均占有水资源量3644m3，亩均3145m3，分别是全省人均、亩均的2.9倍和3.5倍。②水资源开发利用难度大，由于安康是以中高山为主的地区，灌溉条件差，形成“水在河里流，人在山上愁”这种山高水低的自然特点。③水资源质量普遍较好，除洪水季节外，大部分河流河水清澈，适合工农业生产直接使用。

1.2 水资源开发利用现状

地表水：全市有中小型水库112座，总库容9593万m3，现供水能力1.55亿m3；堰塘15279口，总库容3681.5万m3，现供水能力4584.4万m3；引水渠道4386条，现供水能力33477万m3；提水工程1511处，装机容量2.5万kW，现供水能力3249万m3。全市地表水年总供水能力6.05亿m3，其中，各城市总供水能力为5467.7万m3。

地下水：以浅层地下水开采为主，有自备井3594眼，年供水能力569万m3；农用井681眼，供水能力988万m3；配套机电井2737眼，浅层地下水总供水能力2641万m3。深层地下水供水设施共有深井8眼，年供水能力200万m3。安康市地下水源年供水总能力为2840万m3，其中，各城市总供水能力为657.0万m3。

1.3 供需现状

根据计算，安康市现状水平年：50%保证率时供水量为60772万m3，需水量为89532万m3，缺水28760万 m3，缺水程度为 32.1%；75%保证率时供水量为59677万m3，需水量为96233万m3，缺水36546万m3，缺水程度为38.0%；95%保证率时供水量为56352万m3，需水量为109060万m3，缺水52708万m3，缺水程度为48.3%。

现状年存在不同程度的缺水，其原因是供水工程满足不了需水需求的需要；根据安康市经济社会发展趋势，在今后相当一段时期内，用水需求量将呈快速增长趋势。因此，加强供水工程建设是解决安康市需水需求的关键。

2 水资源可持续利用存在问题

（1）山高水低，地表水源利用难度大，骨干性水源工程少，水资源调控能力差，利用率低，水利化程度低。

（2）水利工程缺乏更新改造资金，年久失修，设备老化，效益衰减，部分水利设施难以发挥应有的作用。80%水库、堰塘等由于淤积、老化严重，蓄水供水能力远远低于设计标准；渠道老化破损严重，输水能力大大降低。

（3）节水意识不强，用水技术及管理水平落后，用水效率低，造成用水量增大，耗水率高。全市灌溉水利用系数在0.45～0.5之间，城市管网漏损率高达13.5%～51.2%、节水器具使用率仅10%，工业增加值耗水量为338 m3/万元、其中造纸业等耗水量高达2002m3/万元，工业水重复利用率仅为15%左右，用水效率指标远远低于全国平均水平；万元GDP耗水量370m3，远远高于全国、全省平均水平。

（4）经济发展与水资源地域分布不协调，局部水资源紧缺。境内月河川道区人口密集、工农业相对发达，但总体来看水资源紧缺，不利于将来经济社会发展。

（5）水污染趋于严重，污水处理设施严重滞后，水环境保护力度有待加强。目前，绝大部分河流水质能达到水功能要求，但城镇附近河段水质有所下降，部分河流水质达不到功能区要求。据统计，安康市工业废水年排放量达582.6万t，城镇生活污水排放量达1261万t,且有逐年加大的趋势，但目前仅有安康江南城区唯一的一座污水处理厂，年处理能力535.5万t，其他城镇的污水基本未处理直接排入河道。

（6）水能资源开发尚需规范。由于安康水能资源丰富，除汉江干流外，小水电可开发量约90万kW，截止2005年底，全市已建成小水电站360座，总装机容量达19.67万kW，但在建设中，存在忽视上下游、左右岸之间关系及水生态环境等问题，有过度开发趋势。

（7）水资源管理不规范，体制不顺。目前不同部门分别负责规划、项目审查核准、技术监督、运营管理、网变建设、电力调配及价格监控等职能，多头管理，职能重叠，给水资源管理带来了极大地困难。

3 主要对策

3.1 节约用水

贯彻“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的战略方针，把节水放在更加突出的位置，大力推行节约用水措施，提高水资源利用效率，强化污水治理，有效保护水资源，建立节水型社会，实现水资源可持续利用。

（1）按规划区经济及市场发展需求，调整规划区内的工业结构和布局，打造秦巴医药、汉江水电、绿色食品、安康丝绸和金州矿产五大支柱工业。对传统工业要提高工业冷却水循环率，改造旧设备推广节水性生产工艺。结合省内外一般工业用水水平及现状，工业用水弹性系数控制在1%以内，力争2020年工业用水重复利用率达75%，万元工业增加值用水量为40m3。

（2）大力发展农业节水灌溉。①对耗水量大、经济效益低的农业种植品种调整为高效节水的品种；②合理规划，改造输水渠系，主要通过对渠道衬砌防渗，推广先进的灌溉技术，提高渠系利用系数，力争2020年灌溉水利用系数达0.65以上；③建设以管道输水、喷、滴、渗灌为主的先进节水灌溉工程，力争节水灌溉面积占总面积的30%以上。

（3）加强城镇生活用水管理。推广住宅和公共节水器具，强化计量管理，使输水管网中的跑、冒、滴、漏等浪费现象降到最低程度。对浪费水严重的用水器具全部改造，公共设施全部采用节水器具，节水器具总体普及率达50%，管网漏损率降低至8%以下。

3.2 工程措施

3.2.1 开发新水源，加大对水资源调节能力

（1）新建大中型水库工程，增加蓄水调节能力。近期可建设黄洋河水库、洞河水库、槐树岭、石门、油渣沟等8座水库工程，总库容2.18亿m3，新增供水能力1.2亿m3；中远期建设头道河、方家河、水洞沟等5座水库工程，总库容607万m3，新增供水能力 920 万 m3。

（2）新建大中型引水工程，保证城市、工业用水需求。根据安康市经济发展和工业布局，安康市江北工业园区、旬阳县城等区域用水量将快速增长，利用现有水电站工程采取引提结合方式，能为城市发展提供保证率较高的供水，成本相对较低，且对环境影响小。可从喜河水库向月河上游调水，不但能缓解水资源紧缺状况，而且能改善月河水生态环境，估算年可调水0.8亿m3；修建安康水库引水工程，主要为安康市江北工业园区、居民生活用水，补充月河川道下游工农业及环境用水，估算年可调水0.8亿m3；修建钟家坪水库引水工程，主要为旬阳县工业、居民生活用水，年引水2500万m3。

（3）因地制宜，修建各类小型蓄、引工程。安康90%以上为山区，人口、耕地分散，结合农村安全饮水工程，新建水窖、蓄水池（塘）等满足农村饮水及灌溉等需要。

通过这些水源工程的建设，能大大增加安康市水资源调控能力，为城市及工农业发展提供充足优质的水资源保障。

3.2.2 挖潜改造，增加现有水利工程供水能力

（1）病险水库除险加固。根据病险水库调查结果，全市病险水库35座，其中，小Ⅰ型水库5座。总库容1886.64万m3,兴利库容1330万m3，设计供水能力2633万m3，现状供水能力696万m3；除险加固后，新增供水能力1937万m3。

（2）引提配套工程。安康市大中型引提工程较少且主要集中在月河流域的汉阴县和汉滨区，主要有观音河、恒惠渠、黄石滩等灌区，渠系等配套工程建设后，估算新增供水能力0.47亿m3，并能提高灌溉保证率。

（3）库塘清淤工程规划。经调查估算，全市112座水库总淤积量2060万m3，1.53口堰塘淤积量765万m3，总淤积量2825万m3，清淤后能增加供水能力3400万m3。

3.2.3 地下水资源开发利用

安康市地下水资源开发主要为潜水资源，潜水开采系数K=0.39，有一定的开采潜力，总体潜力中等。按流域划分，月河流域开采潜力中等，其他流域潜力较小。初步估算，潜水开采可增加1800万m3。

3.2.4 其他水源工程

（1）污水回用。目前安康市无污水回用工程，争取再生水回用率2020年、2030年分别达16%、31%目标，回用量估算将达到1940万t、7600万t，处理后的回用水主要用于对水质要求较低的工业、城市景观用水和灌溉等。

（2）雨水利用。可充分屋顶、水泥路面、绿地集水利用雨水资源。大力改造现有城市排水系统，实现雨污管道分离，为雨水开发利用提供基础；雨水经过简易的处理后，可以作为建筑物或住宅的冲洗、浇灌、绿化等杂用水之用。

3.3 加大水资源保护力度，确保水资源可持续开发利用

（1）加快城市污水处理厂及配套设施等建设步伐。应尽快在各县、安康江北各建设一座污水处理厂，对辖区内生活、工业污水进行有效处理；对集镇及工业企业人口密集地区实行垃圾集中处理，污染严重企业关、停、改使其符合排放标准，对恒口、五里等大镇可采取污水净化处理槽等技术对生活污水进行处理排放。同时对城市区逐步改造雨污合流为分流制，新建排水系统均采用分流制。

（2）进一步加大小流域综合治理及水土保持力度，改善水生态环境，提高流域植被覆盖率、水源涵养能力和河流自净能力，从源头上保护水资源质量。

（3）对规划区内各河段的水质水量进行动态监测，对城市饮用水源地划定保护区，严禁排污，并加强治理和保护力度。

（4）加大对重点河流、流域治理力度。主要采取退耕还林、种树种草生态工程及库塘清淤、封沟打卡等治理措施。

（5）加快生态农村建设，扶持绿色产业，大力推行沼气等节能环保设施，减少流域面污染。

（6）合理布局、科学开采保护地下水资源。

（7）按照水功能区划分和河流纳污能力，核定各县级行政区排污总量，确保水质不超标。

3.4 规范农村小水电开发与管理

坚持科学规划，制定全市统一的小水电开发规划，统筹兼顾河流生态、上下游、左右岸利益，合理开发，保护优先，达到开发与保护并重，人与自然和谐发展；严格按照规划和相关程序开发小水电资源。进一步加强小水电站管理，建设前严格各项审批手续；建设中，加强对环境影响、安全等方面监管；建成后，加强对小水电下泄生态流量监管。

3.5 优化水资源配置

安康市水资源配置应以以下几个原则进行：①优水优用，效率优先。优质的水首先满足生活用水，其次是满足三产用水和工农业用水；②先用河道天然径流，后用水库蓄水；地表、地下统筹兼顾；③“重要用水户”如城市生活用水力求由水库供给。

3.6 水资源可持续利用保障措施

①依据《水法》赋予水行政主管部门的职责和权利，对水资源实行统一管理；②进一步完善水资源管理的法规政策体系；③建立合理的水价体系；④大力宣传，提高人们节约用水、保护水环境意识。

4 结语

安康经济社会可持续发展，离不开优质充足的水资源。针对现状，只有以科学发展观为指导，统筹兼顾、科学规划和管理，不断加强节约用水，挖潜改造，开发新水源，优化水资源配置，加强水资源保护，提高水资源利用效率，才能达到人水和谐和水资源的可持续开发利用，为安康市经济社会快速持续发展提供优质的水资源保障。陕西水利

[1]安康市统计年鉴.安康市统计局.2005.

[2]卢修富,沈桂环,井涌.安康市水资源可持续利用保护规划报告.2009.