采用BOT模式实施烧结烟气脱硫项目的探讨

梁敬斌

（济钢集团有限公司发展规划部，山东 济南 250101）

采用BOT模式实施烧结烟气脱硫项目的探讨

梁敬斌

（济钢集团有限公司发展规划部，山东 济南 250101）

引入先进的投资运营机制，利用BOT模式，由专业脱硫公司负责烧结烟气脱硫项目的投资建设、运营，一段时间后转让给企业。这可在降低技术风险的基础上实现融资，有效缓解建设单位的资金压力，也可保证项目的建设工期、质量及运营效果，且为承建单位提供一定的利润空间，是一种双赢的运作模式。

烧结烟气脱硫；BOT管理模式；运营成本；双赢

1 前言

目前，烧结球团烟气产生的二氧化硫占钢铁企业排放总量的70％以上，个别企业达到90％左右。根据冶金工业规划研究院提供的数据，目前我国共有烧结机1 200台左右，在建、投运烧结烟气脱硫装置不足一半，“十二五”期间钢铁企业脱硫设施建设投资规模在180～220亿元，且每年还需要巨大的运营费用。国内外用于烧结烟气脱硫的技术主要有湿法、干法、半干法、氨法、镁法、活性炭吸附法和海水法等，从实际运行情况来看，每种技术都各有其优缺点，各钢铁企业应根据自身的具体情况选择最适合的脱硫技术，它不但影响到脱硫系统的安全可靠运行，也直接关系到脱硫系统的运行成本等实际问题。自2008年国际金融危机以来，钢铁业利润率较低，再建设脱硫设施，使钢铁企业面临巨大的资金压力，因此，亟需寻找创新的项目运作模式。如采用BOT（Build-Operate-Transfer）等方式建设、运行脱硫装置，积极推进污染治理市场化。

2 烧结烟气脱硫项目建设采用的模式

2.1 EPC模式

目前，烧结烟气脱硫项目建设采用的主流模式是EPC（Engineering Procurement Construction）总承包模式，即由企业根据烧结烟气特性，初步确定脱硫工艺和技术，并通过招标确定项目总承包单位，项目验收后，企业根据合同支付工程款，然后由企业自主运营。这种模式的优点是通过招标后可降低项目的投资，整个项目从设计到施工全部由一家企业承建，对项目的系统管理有一定的优化。但项目的建设资金仍然需要企业自行筹措，且后续运营不专业，有可能带来一系列的问题。

2.2 EPC+运营模式

运营大多采用短合同以及每年议价运营费方式，可以有效避免能源价格波动对运营商的影响，同时激励运营商不断提高自身的运营水平。其优点是项目总投资可通过招标有所降低，同时可以界定责任，对项目总包单位的施工质量有所牵制，降低总运营费用。但建设资金仍然需要建设方自行筹措，并按项目实施进度在施工完成时全部付清。

2.3 BOO模式

BOO（Build-Own-Operate）模式即为：建设+拥有+运营。费用按照每月测定的烧结产量基本数字×每吨烧结矿数进行收取，脱硫工艺运用石灰—石膏湿法脱硫方法，副产物石膏经过压滤可以外卖。该模式对减少项目投资、降低项目营运成本具有关键作用，但BOO模式承建商永久拥有所有权和运营权，这就有可能在土地和周围设施等诸多问题上产生矛盾。

3 BOT管理模式

3.1 BOT概念及特点

BOT是指一个项目从投融资建设、经营管理到无偿转让全部由一个建设主体全过程的管理模式。其特点突出表现在两个方面：一方面，BOT能够保持市场机制发挥作用。BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，以招标方式确定项目公司的做法，本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的机构是BOT模式的行为主体，在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。这样，承担BOT项目的机构在BOT项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。另一方面，尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但业主自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，业主的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，业主又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到业主的约束。

3.2 BOT模式的优势

1）解决企业项目建设资金，降低企业财务费用。

2）选择最适合的脱硫工艺技术。由于每个企业的地理位置、原料条件各不相同，脱硫工艺和技术的选择十分关键，直接影响了项目的投资规模和运行效果。BOT方式是专业的脱硫公司来建设和运营，在技术上具有较大的优势，能够为企业选择最适合的脱硫工艺技术。

3）降低企业的管理费用及运营成本。BOT方式建设的脱硫项目的运行效果及成本，直接牵涉到脱硫公司的利益，他们更注意在确保脱硫效果的前提下，进一步压缩管理费用和运营成本，同时也会给企业降低运行成本。

4）为脱硫副产物的综合利用提供有利条件。我国的脱硫公司在脱硫副产物的综合利用方面进行了多年的研究，技术上已有所突破，但由于规模小、运营方式不同等因素，一直没有得到应用。采用BOT模式后，专业脱硫公司在承包多家企业后，为了降低成本、提高效益，就可对脱硫副产物的综合利用付诸实施。

5）有利于转移和降低风险。国有企业将项目风险全部转给项目承包人，同时将承包人的投资收益与他们履行合同的情况相联系，从而降低项目的超值预算风险和运营失败风险。

6）有利于提高项目的运作效率。承包商为了减少风险，获得更多的收益，会自觉控制施工工期，项目的设计、建设和运营效率会比较高，用户也可得到较高质量的服务[1]。

采用BOT管理模式建设烧结烟气脱硫项目，责任主体明确，既彻底解决了钢铁企业建设资金问题，降低了运营成本，又为专业的脱硫公司带来了效益，促进了脱硫技术的发展，还创造了巨大的社会效益，是对多方有益的一种环保项目管理模式。

3.3 采用BOT模式应注意的问题

1）烧结烟气脱硫项目采用BOT模式运作，由于目前国内烧结脱硫技术种类繁多，脱硫公司素质不一，市场比较混乱。因此，在BOT招标选择脱硫公司时，必须严格要求脱硫公司应具备相应的资质、一定的技术实力和成功的运营业绩。

2）采用BOT模式实施烧结烟气脱硫项目，在目前还没有形成固定的模式，从已运行的其他行业来看，极易出现程序较乱、操作不规范的现象。因此，在操作过程中，应借鉴其他行业的经验，结合钢铁行业的特点，制定科学、合理的管理办法和操作程序，规范烧结烟气脱硫项目。

3）在项目实施和运行中监管到位，建立起一系列相应的监管制度。一般情况下，业主认为采用BOT模式，就把所有问题丢给脱硫公司，不去监管，往往会出现管理混乱、安全隐患多等问题，导致局面失控，直接影响企业的整体形象。因此，业主必须签订完善的协议，并成立专门组织，对工程和运行过程严格监管，确保工程质量及运行过程受控。

4 结语

目前济钢4台烧结机中的3台脱硫设施建设已基本完成，分别采用EPC模式和EPC+运营模式，第4台烧结机也将于2011年第4季度开工，经过实践经验和反复论证，拟采用BOT模式。目前莱钢、日钢和河北唐山国丰钢厂正在实施的烧结脱硫项目也基本确定采用BOT模式，这种方式既可以从根本上解决建设资金问题，同时也可以兼顾运营管理问题。专营公司从切身利益出发，必须使所建的项目处于良好的运行状态，否则其经济利益会受到损失。这种方式有效地界定了公司责任，权、责、利分明，是一种双赢的运作模式。

[1]戴大双.项目融资[M].北京：机械工业出版社，2006.

LIANG Jing-bin

（Development Plan department of Jinan Iron and Steel Group Corporation,Jinan 250101,China）

Discussion about Using BOT Management Model for Sintering Flue Gas Desulphurization

BOT management model is the advanced investment and operation system.The sintering flue gas desulphurization project is invested,built and operated by professional desulphurization corporation.For a period of time,it is transferred to the enterprise.Using BOT management model can realize financing on the base of decreasing technology risk,can relieve the capital stress and can ensure the construct time,quality and the operation effects.It can supply some profit space for the builder and is a Win-Win model.

iron and steel enterprise;flue gas desulphurization;BOT management model;operation cost;Win-Win

F275.6

A

1004-4620（2011）04-0065-02

2011-06-22

梁敬斌，女，1973年生，2007年毕业于南开大学项目管理专业，硕士。现为济钢发展规划部工程师，从事项目投资管理和经济管理工作。