关于大同市城市饮用水水源地综合管理问题的分析与对策

高英利

（大同市水利勘测设计院，山西大同037006）

1 饮用水水源地综合管理的现状

目前，大同市共有城市饮用水水源地36处，其中市辖区23处，县区13处。所有水源地均由各地方自来水公司管理，单位自备水源由各单位自己管理。自来水公司属自负盈亏、独立核算的自收自支事业单位。水源地水资源保护管理机构均为各地方水资源管理委员会办公室。大同市所有水源地及单位自备水源基本上未制定保护法规、应急预案，也未进行保护区划分；因此法制建设不完善，水质水量监测手段不力，水质信息发布不完善，不能实施有效的饮用水安全保护措施。

大部分水源地供水设施年久失修，最长的可能达到三四十年，特别是管网设施使用年限长，配套工程得不到及时兴建，跑漏水现象严重；有的水源地周围已被居民区包围；有的水源地周围，生活污水和垃圾的乱排、乱堆使地下水遭到严重污染，而且日趋严重。

大同市城市饮用水水源地除了赵家窑水库为地表水水源地外，大都是傍河取水的地下水水源地，河流大多是季节性河，而且是纳污河，河流水体污染比较严重，特别是非汛期，河流几乎全被污水代替，由于地下水被污染，本市消化系统癌症发病率比较高，其中市辖区的城北、城南、城西及口泉四个水源地开采区就是非常典型的例子。目前，市辖区城南、城西采区污染已相当严重，其他采区也不容乐观，造成现在这种局面，人为污染占相当大的因素。

因此解决好管理体制问题，首先必须建立强有力的管理机构，明确管理机构的职能，发挥管理机构的作用；其次加强城市饮用水水资源保护，建立健全水质长期监测系统，制定好城市地下水管理规划。

2 饮用水水源地综合管理存在的问题

大同市是以煤炭生产为支柱的拥有电力、化工、建材、机械、食品、轻纺等门类比较齐全的工业体系，商业、服务业也随之蓬勃发展，已成为我国北方一座新兴的大型工业城市。水资源的短缺，已经不能满足经济日益增长的需要，而且水源地周边垃圾的乱堆、乱放及废、污水的排放，造成地下水的严重污染，使多处水源地水质不能满足生活饮用，另外地下水的严重超采，使地下水降落漏斗形成，加重了地面沉降、地裂缝的地质灾害的发生，也使地下水水质污染加重。长期以来，对城市饮用水水源地管理力度不大，没有切实可行的保护与管理城市饮用水水源地的法律、行政、经济、技术、宣传教育等方面的制度与措施。主要表现在以下几个方面：

1）管理体制不顺，是依法保护水资源的障碍。本市水资源管理机构尽管成立较早，但运行管理体制一直不顺。水利部门归农口，主要负责水利工程建设与管理、防汛、水保、取水许可审批与管理；地矿部门负责地下水的勘测管理；建设部门负责城市供水、排水设施建设与管理；节水办负责城市节水。在同一区域按照不同的功能和用途，被水利、市政、环保、地矿等部门分别管理，形成了这种多龙治水的局面，不仅导致有法难依，而且条块分割、各行其政，造成了管理职能相互延伸交叉、政令相互抵触，尤其在水资源开发、利用、保护上存在着竞争性开发、掠夺性经营、粗放性管理，用水效益极为低下。

2）水源地保护与管理宣传工作力度不够。目前，大同市城市饮用水水源地保护的重要性还未被公众所广泛认知，社会各界仍不同程度存在重工程轻资源、重水量管理轻水质保护的问题，对水源地保护与管理公众全然不知，这就造成管理上的疏忽。

3）水源地管理的处罚力度不够。当前，好多重点排污企业存在偷排污水的问题，也就是说执法人员检查时，污水达到排污标准，之后又开始排放污水，并且污水直接排到河道里，在处罚上只是象征性的罚款或者例行检查，没有切实可行的治污措施。

3 建议与对策

3.1 科学建立城市饮用水水源地综合管理制度

1）地表水

（1）根据本次划分的饮用水水源保护区和准保护区，在保护区和准保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林与水源保护相关植被的活动。

（2）禁止向水体倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物。

（3）合理施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。

2）地下水

（1）饮用水水源保护区和准保护区内禁止利用渗坑、渗井、明渠等排放污水和其他有害废弃物，严禁用污水浇灌农田。

（2）加强对水厂的水质考核，出厂的自来水一定要达到生活饮用水的标准；同时要定期巡视，发现问题及时向上级部门汇报，及时关闭、调配使用水质有问题的水井；在水源地、配水管网设有采样地，定期进行水质监测，定期向社会发布供水水质公报。

（3）实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。

（4）建立城市地下水管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水质的变化情况，为城市地下水的开发、利用和保护提供依据。

（5）在开采多层地下水的时候，如果各含水层的水质差异大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。

（6）明确职责权限，加大执法力度。根据《中华人民共和国水污染防治法》第一章第四条规定，各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关。各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。根据《中华人民共和国水污染防治法》第三章第二十五条规定，各级人民政府的环境保护部门和有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。大同市所有的饮用水水源地都不同程度存在着来自上游工矿企业、生活污水的污染排放，而自来水公司又无能为力。因此建议应尽快成立一个以自来水公司为主体，结合环保、卫生等部门的水源管理机构，明确其职责和权限范围，从导致水体污染的源头抓起，加大执法力度，从而从根本上保证供水的水质。

3.2 制定有效的保障措施

1）未雨绸缪，提高忧患意识

作为城市饮用水水源地，其水质的好坏直接关系到人民的身体健康、社会的稳定和国民经济的发展。尤其在大同这样一个严重缺水地区，在万家寨引黄工程通水之前，水供需矛盾越来越突出，保护好现有的水源地，更显得尤为必要和迫切。因此各级领导应把水源地管理当做一件关系国计民生的大事来抓，在制定国民经济发展规划及安排工业布局时，应将水源地保护及管理做为一个重要的问题优先考虑，同时加大宣传力度，提高全民的环保意识，保证水源地能够持续、稳定地发挥效益。

2）制定污染防治管理规定

根据本次划分的水源保护区，同时依据《中华人民共和国水污染防治法》及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》制定出保护区和准保护区的管理规定和保护措施，并报有关部门批准实施，使水源保护工作有法可依，提高水源保护工作的可操作性，建立保洁、巡查和监督长效管理机制，强化水源地保护区排污口设置审批，对排污口进行挂牌，接受社会监督。

3）建立完善的水质监控体系，时刻掌握水质动态变化

尽快建立一整套的水质监控体系，从采样断面的设置、水样采集、分析化验到水质状况做到心中有数，同时，一旦上游有突发性的污染事故，有尽快采取补救措施的时间；设立突发污染事件应急预案机制，建立饮用水应急技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制；设立备用水源地，建设应急水源地工程。

4）利用先进技术和方法，建立水质水量综合管理系统

水源地的水量分配和水质管理工作，是一项复杂的系统工程。如何合理调配生活饮用水和工农业用水的比例，使水源地发挥其最大的效益，关键是应尽快建立一套以水质模型为基础的水量优化分配管理系统，统筹考虑水质和水量的关系，对不同补给条件下或不同来水条件下的水质水量状况及变化趋势进行预报，为管理提供有力的科学依据。

5）营建水源林、护岸林，防沙固土，涵养水源

水源地上游及周边的植被，对水源地的水质起着重要作用。因为良好的植被不仅可以截留相应数量的营养物资，避免水体富营养化，而且可以防沙固土，减少水土流失，是改善水质、涵养水源的一条重要措施。