龙滩水力发电厂安全生产现状评价及本质安全型企业建设思考

李世龙

(龙滩水电开发有限公司，广西 天峨 547300)

0 前言

龙滩水电站位于广西天峨县境内，是目前全国仅次于三峡的第二大已投产发电水电站，是珠江流域龙头骨干控制性工程，是国家西部大开发实施“西电东送”的标志性工程之一。龙滩水力发电厂(以下简称龙滩电厂)作为龙滩水电站的生产运行管理机构，为实现电力生产的长治久安，正在探索研究创建本质安全型企业工作。

本质安全是原国资委主任李荣融同志在2006年为《现代安全理念和创新实践》所作的序中所提出的安全生产理念。中国大唐集团公司结合电力生产特点对这一概念进一步发展和补充，提出了以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”为目标的本质安全型企业创建标准，不仅有助于提高安全生产管理水平，更重要的是建立了一种安全生产长效机制，本质安全是发电企业对安全生产追求的最高境界。创建本质安全型企业需要具备一定的基础和条件，龙滩电厂通过开展自查和自评价工作，认真研究了创建本质安全型企业的思路和方法。

1 安全生产现状评价

龙滩公司作为上级单位，在龙滩水力发电厂建厂之初，就本着“高起点、高标准”的原则开展生产准备工作，龙滩电厂也提出了建设“国内一流，国际知名”水电厂的工作目标。经过前期筹备和生产运行初期的磨合、协调，龙滩电厂如今已初步建成专业技术队伍素质过硬、生产管理机构健全、管理规范有序、生产运行平稳的发电运营单位，并在全国水电行业内得到认可和赞誉，已经具备了创建本质安全型企业的基础。

1.1 人员方面现状

龙滩电厂有一支高素质的人才队伍。目前正式在册员工137人，其中，本科及以上学历105人，占77%，学历层次较高，有较好的理论知识基础；具有高级职称22人，占16.06%；中级职称28人，占20.44%，初级职称80人,本厂员工具备较高的专业技术水平和生产技术管理经验，人才层次分布合理；2005年以后毕业的大中院校毕业生96人，占70%，平均年龄33岁，是一支充满朝气和活力的队伍；主要生产技术管理骨干为2005～2006年全国范围内招聘的具有丰富专业技术和管理经验的管理人才队伍，能够胜任安全生产管理的要求。经过几年的锻炼和培养，已经形成了一支管理有效、素质过硬、结构合理的电力生产队伍。

1.2 设备方面现状

龙滩水电站一期工程安装7台水轮发电机组，均为立轴混流式，发电机采用双路密闭无风扇自循环空气冷却，主变器采用三相组合式，500 kV开关站采用的GIS组合电器。自2007年5月台机首台组投运以来，全厂共累计完成发电量500多亿kW·h，机组的启动可靠率99.98%，继电保护正确动作率100%，励磁专业、调速器等自动控制装置投入率均为100%，各项指标均满足发电运行的要求，各设备、系统整体运行良好。

1.3 环境方面现状

龙滩水电站在建设过程中提出了“精品龙滩、绿色龙滩、和谐龙滩”的建设目标，并形成了和谐的人文环境和社会环境。正是在和谐文化的熏陶下，龙滩电厂有一支务实和谐的干部职工队伍，形成了重沟通、重实效的人文环境；与地方政府和设备供应商等，形成了相互支持、相互促进的合作互助氛围，有较好的社会环境；龙滩工程在工程建设和达标投产整治中提出建成“花园式电站、宾馆式厂房”的目标，并已初见成效；在绿色龙滩的衬托下，整洁美观，得到了全国水电行业的赞誉，使龙滩电厂有优美的工作环境；与龙滩公司的工作关系上，简化龙滩电厂的职能，明确了生产运行中心和成本控制中心的职能定位，大大减轻了电厂的管理负担；同时与南方电网总调、广西电网中调、珠江委水调等单位保持密切的联系，有较好的调度环境。

1.4 管理方面现状

龙滩电厂实施标准化管理，安全生产保证体系、安全监督体系、技术支撑体系三大体系健全。技术标准、工作标准、管理标准三大标准在生产前已经编制完成，并逐年修订，标准健全。“两票”实施标准工作票和标准工作管理，现场作业严格按照“三讲一落实”的要求执行，两票管理到位。定期开展春秋季、防汛、安全隐患排查、节假日保电等安全检查，安全管理到位。总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案完善，并按年计划定期开展桌面演练、全面演练，应急管理到位。每年定期开展重大危险源的普查、登记、评估、整改、上报等工作，重大危险源的监督、技术监督、特种设备等管理规范化，安措和反措落实，技术管理到位。龙滩电厂各项工作严格按照“五确认一兑现”进行管理，基础管理工作扎实。

2 主要问题和困难

2.1 人员存在的问题

龙滩电厂年轻人多，每年均有分配的大学生，技术水平参差不齐，一专多能的人才较少，仍需要加强技术培训，提高技术水平。员工的安全意识和防范意识还较薄弱，仍需加强安全教育培训，提高员工的综合素质。体制、机制不合理，少数员工主动学习和工作不够，责任心不强等，仍需要加强安全生产责任制、岗位职责的培训，提高员工责任心。以上存在的问题与本质安全型企业的人员管理仍存在一定的差距。

2.2 设备存在的问题

尽管龙滩电厂投产以来设备状况稳定，但仍存在一些问题不能掉以轻心。其中，1号主变油中总烃含量呈上升趋势和4号主变噪声偏高，多次邀请专家和厂家专题研究分析，原因均未彻底查清；厂用电10 kV的备用电源设计不能满足厂用电可靠性的要求，构成了较高风险的隐患，目前正在进行技术改造；500 kV龙沙甲线A、B相电抗器氢气含量超过注意值，线路检修时才能处理；5号机组风洞油雾产生的原因未查清楚，机组大修时才能彻底解决；1号、2号、4号、7号机制动闸经常落不到位，有待随机组检修改造；主机设备的消缺陷率只有95%，还未达到100%；辅机设备的消缺陷率只有90%，未达到95%。部分设备还未做到可控、在控，与本质安全型企业要求的设备管理还存在一定的差距，仍存在安全风险。

2.3 环境方面存在的问题

大坝、地下厂房、开关站、中控楼等重点区域是中国水电武警以及当地组建的保安队伍来维护治安管理，多次申请上级单位用国家正规武警来管理，各方面因素影响至今未能到位，在安保管理上需要进一步完善。交通安全管理方面，职工每天乘坐40多人的大巴车到生产区上班，经过10 km的龙滩大峡谷，下暴雨时，大峡谷的两边经常滑落碎石，即使采取防范措施，走右岸并规定车速不超过60 km/h，但仍然存在一定的交通安全隐患。

2.4 管理方面存在的问题

龙滩工程分两期建设，二期部分准备工程在生产运行区域内，这些工程施工引起的烟尘对设备和工作环境有一定影响，需要加强管理。目前对承包单位管理存在不足，现场作业还存在违章现象，已对承包单位的管理制度进行修订，对所有对外承包进行全面整改。龙滩机组检修工作对外委托，检修单位的技术力量比较薄弱，检修质量仍需加强控制，在质量验收方面应未严格把关，在生产技术管理方面还存在一定的风险。

以上人、机、环境、管理等方面存在的问题与创建本质安全型企业要求的各项指标还存在一定的差距。本质安全型企业创建工作是系统性分析原因和缩短差距的有效手段，因此，在龙滩电厂创建本质安全型企业十分必要。

3 本质安全型企业建设思考

创建本质安全型企业有利于实现龙滩电厂提出的创建“国内一流，国际知名”水电厂的目标，有利于实现龙滩公司提出的“精品龙滩、绿色龙滩、和谐龙滩”的目标，因此，创建本质安全型企业是龙滩电厂实现企业目标的有效手段，是建设安全生产长效机制的重要载体。建设本质安全型企业，对标自查，查找差距，对查出的安全风险做到对标管理、闭环管理，持续改进，将各种安全风险可控、在控，对本质安全型企业建设有着重要的意义。

龙滩水电开发有限公司的上级单位，中国大唐集团公司已就本质安全型企业创建工作编制了《本质安全型发电企业创建工作管理办法》、《本质安全型发电企业管理体系规范》、《本质安全型发电企业安全风险要素管控重点》、《水力发电企业安全风险评估手册》等一整套技术性文件，明确了建设要求、工作要点和评估办法，为基层企业的创建工作提供了切实可行的工作依据。

3.1 领导重视，广泛开展宣传和动员，加大推进力度

为了全面推进龙滩电厂“本质安全型企业”建设工作，按照统筹兼顾、分步实施、有序推进的方法，进一步明确责任、落实责任、履行责任。首先应充分重视，成立由安全生产第一责任人负责的领导和推进组织机构，全面负责，有计划地推进本质安全型企业的建设工作。通过学习、宣贯手段宣传本质安全型企业建设的目的和意义，树立全员参与的理念，使每位员工熟悉建设过程和要求，明确自己所承担的责任和须完成的任务，做到目标明确、责任明确、任务明确，营造本质安全型企业创建的工作氛围。

认真组织有关查评标准学习，根据责任落实情况，有重点地研究管理体系，制定查评方法，结合龙滩特点制定有针对性的查评要求，使查评人掌握“人员、环境、设备、管理”四个单元中有关要素的目标、指标、流程和节点，以及相关文件要求、风险评估依据等相关知识。

3.2 有序开展评审工作，有效识别风险

建立技术和人才支撑体系，为创建工作提供保障。开展本质安全型企业的内审工作，选拔优秀内审人才是关键。对选拔的内审人员必须对本质安全管理体系进行详细培训，并熟练掌握该体系的相关知识，然后再对集团公司本质安全管理体系、安全风险要素管控重点要求及水电厂安全风险评审标准进行修订，制订适合龙滩电厂的本质安全管理体系以及评审标准，开展内审工作。在内审基础上，充分发挥社会人才优势，邀请集团公司和行业内有关专家，组织外审工作，提高评审水平。

龙滩电厂目前已在集团公司本质安全体系基础上，结合龙滩公司和龙滩电厂体制、机制实际，结合龙滩电厂设备、环境特点，制定了“人员、环境、设备、管理”四个单元共计59个要素的管理体系，其中管理单元22个要素，人员单元6个要素，设备单元25个要素，环境单元6个要素，已经具备了开展查评工作的基础。在评价方法上采用集团公司评审方法，针对存在问题对安全风险影响程度，通过计算总得分率来确定风险度，评价风险等级，已经具备了开展查评的条件。通过内部评审和外部评审两个阶段工作，可以有效量化评价龙滩电厂的风险度，能够有效发现安全生产管理存在的问题，达到风险评估的目的。

3.3 确定目标，提高本质安全型企业的建设水平

通过对本质安全管理体系的内审，查找出“人员、设备、环境、管理”四个单元存在的问题，制订整改计划和整改期限，将整改责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个人，降低风险度和风险等级。按照本质安全管理体系要求，深入开展“三讲一落实”活动，实现人员无伤害；深入开展“设备降缺陷”活动，实现设备无缺陷、系统无故障；深入开展设备的隐患排查和技术改造，提高电站安全可靠性能；对标完善管理，实现管理无漏洞。

通过对标整改，完成创建本质安全型企业指标，达到风险度≤15%的复审条件，组织复审工作，完成建设本质安全型企业第一阶段任务，实现安全指标达标。通过深入开展“文明生产上水平活动”，提高安全生产管理规范化、作业标准化、安全防护设施完善化水平，提高生产现场文明、整洁水平，实现“人机环境和谐统一”，推动安全文化建设，为本质安全型企业创建工作提供精神动力，不断整改，持续改进，不断提高，使创建本质安全型企业逐步实现第二阶段、第三阶段的目标，实现管控达标、安全文化达标。

3.4 建立长效机制，持续改进

本质安全型企业建设工作是一个长期而持续的过程，应建立相应的长效机制。首先，应建立动态管理机制，不能将本质安全型企业建设看成一个单项活动，其管理要求应在每类业务、每项工作、每个作业中遵循。建立动态评价机制，每一至两年定期开展一次评审工作，以便保持和不断提高安全生产管理水平，降低风险度。其次应建立激励和约束机制，制定本质安全型企业创建工作考核办法，结合每一个员工岗位工作要求，与安全生产奖励挂钩，严格按照“五确认一兑现”的方法，建立闭环管理、持续改进的激励和约束长效机制，使本质安全型企业的建设长期进行下去。

3.5 建立管控平台，实现实时智能化监督与评价

建设本质安全型企业是一项系统性、复杂性、分步推进、持续改进的系统工程，也是一项PDCA(策划、实施、评价、改进)的运行管理模式，实施动态监控、绩效评价，应具备更严谨、更高效的管理手段，应以计算机网络和生产管理系统为载体建立本质安全管理体系管理平台，进行动态监控，及时评价，及时发现问题和解决问题，做到安全生产各项工作目标明确、标准完善、流程清晰、动态对标、闭环管理、持续改进，有序推动各项工作的落实，使龙滩电厂本质安全管理体系自动星级考评达到五星级，不断提高创建工作质量。

4 结论

通过对龙滩电厂“人员、设备、环境、管理”四方面的安全生产现状评价，查找存在的安全风险，阐述本质安全型企业建设的重要性和必要性，制订建设本质安全型企业的实施计划，按照本质安全型企业建设的目标，严格按照“五确认一兑现”的方法，闭环管理，持续改进，不断完善，通过全体员工共同努力，使龙滩电厂成为五星级本质安全型企业。