水利建设的可持续发展

贾瑞红

（唐山市陡河水库管理处，河北唐山 063021）

水利建设的可持续发展

贾瑞红

（唐山市陡河水库管理处，河北唐山 063021）

当前我国水利建设存在的问题主要有：水资源过度利用、水资源分布不均、水污染严重、防洪工程建设任务繁重、水利工程资金投入不足、水利工程管理不规范，依此提出了宣传与推进全社会节水、加大水污染防治力度、加强防洪体系建设、加强水利建设资金保障、建立与完善全面质量管理制度等建议，以实现水利建设的可持续发展。

水利建设；可持续发展；水资源；低碳；防洪工程

1 水利建设与可持续发展的内在耦合关系

1.1 水利建设是可持续发展的客观要求

可持续发展的概念最早于1972年在斯德哥尔摩的联合国人类环境研讨会上正式讨论。1987年，世界环境与发展委员会出版了《我国共同的未来》报告，对可持续发展作了一个十分经典的定义：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。随后，我国政府编制了《中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》，率先将可持续发展列入我国经济与社会发展的长远规划。人类只有一个地球，而地球上的资源是有限的，人类过度使用不仅使资源储量逐渐减少，且资源本身的能量释放过程会对环境造成污染。水力被认为是一种无污染的能源，较之于煤炭、石油等，解决了致使环境质量不断恶化的后果，而较之于核能等新型能源，其安全性更胜一筹。新近发生的美国墨西哥湾石油泄露事件、日本3·11大地震后的核危机等表明，水力的利用及水利建设是可持续发展的客观要求和理想之选。

1.2 可持续发展是水利建设的终极目标

随着社会经济的发展，我国已进入了基本小康社会，大部分人民已摆脱了贫困，社会财富和国家财力也日渐壮大。低碳经济、低碳生活已成为人们倡导的理念，追求经济、社会与环境的可持续发展业已深入人心。故而，水利建设已不仅仅是人类生存的需求，它还需要承担起可持续发展的重任，以其为终极目标。

2 当前我国水利建设存在的主要问题

2.1 水资源过度利用

水既是水力的载体，也是炎黄子孙和中华文明的最早发祥地。长期以来，人们总认为，水是取之不尽、用之不竭的，故水资源过度利用的现象在我国十分严重。这些现象发生在生产、生活的各个方面，如工业生产、农田灌溉、生活饮用等。据统计，我国目前缺水总量达300亿～400亿m3，单位工业产值的耗水量远高于发达国家，甚至是它们的几十倍。

2.2 水资源分布不均

受季风气候影响，我国水资源的空间分布极不均衡。总体来看，有东南沿海向西北内陆递减的特征；北方水资源贫乏，而南方地区水资源则相对丰富。水资源分布不均不仅体现在空间上，还体现在时间上。以降雨的年内分配来看，南方地区3～6月的降雨量占全年降雨量50%～60%，北方地区6～9月则占到全年的70%～80%，西南地区5～10月的降雨量更是占到全年80%以上[10]。因此，雨季常涝而冬春常旱。

2.3 水污染严重

我国每年有高达600多亿t的污水和废水被排放出来，而城市污水的处理率却十分低下。近30a来，我国地面水和地下水的质量不断下降，Ⅳ类及劣Ⅳ类水体比例逼近四成；水体富营养化不断加剧，南海、东海、黄海等水域均出现了赤潮；而农业生产中用污水灌溉的现象也十分多见。

2.4 防洪工程建设任务繁重

我国是洪水灾害多发国，面临的灾害威胁形势严峻。我国有近50%的人口、近40%的耕地及数百座城市、重要设施与工矿企业均位于大江大河的中下游位置。据统计，近30a来，我国由于洪水灾害造成的直接经济损失就逾1万亿元，其中1998年洪灾直接损失达2500亿元以上。可见，现有防洪工程的任务十分繁重，防洪工程建设面临的压力日益增大。

2.5 水利工程资金投入不足

水利工程需要大量、及时的资金投入，水利建设与资金投入间存在不相匹配的问题，表现为资金无法足额到位或资金滞后到位。由此可能造成工程无法及时完工或偷工减料未达到设计标准的后果，水利工程的整体作用无法得到有效发挥。当然，随着我国财力的不断壮大，由国家投资的水利工程建设的资金保障相对更加充足。

2.6 水利工程管理不规范

在水利工程建设中，存在着不同的利益主体，如政府、企业、私人等，都可能是某个项目的承包方。随着产权制度改革的不断推进，这种多利益主体现象将更加普遍。承包方只讲效益和利益，不顾工程安全的现象比比皆是，但相关部门监管的力度及速度往往不足。

3 实现水利建设可持续发展的相关建议

3.1 宣传与推进全社会节水

虽然我国自改革开放以来，经济已取得了举世瞩目的成绩，2010年更是超越日本成为全球第二大经济体，但是我国与发达国家相比，节水的理念还未能深入人心。作为被我们赶超的日本，其本国的自然资源相当匮乏，正是日本人民的开拓创新的精神与节约的品质，支持着日本的经济与社会发展。同理，无论中国的经济如何强盛，宣传与推进全社会节水亦是必由之路；同时，这也是实现社会主义和谐社会的必要条件。

3.2 加大水污染防治力度

水污染防治应从全局角度予以考量，要统一规划，分步实施，重点突出。以大江大河的污染防治为重点，着力制止地下水污染的持续，并有效扼制海洋污染。①工业生产方面，应在制定相关排放标准的基础上，严格执行标准，严厉惩罚违规行动，并积极鼓励有关企业、科研院所加大科研创新，提高生产效率，降低污染排放；②农业生产方面，积极发展无公害农业和生态农业，有效控制农业面源污染；③公民生活上，推广环保洗涤用品，倡导低碳生活，有效保障水利建设对水资源质量的要求。

3.3 加强防洪体系建设

随着我国财力的壮大，在当前已有水利设施防洪任务繁重的背景下，应着力加强防洪体系的建设。从防洪需要、防洪效益、资金安排等方面统筹考虑，通过原有水利工程的改造升级及新水利项目的实施，实现防洪体系的不断改善。

3.4 加强水利建设资金保障

水利建设关乎国计民生，国家应整合不同利益主体的经济力量，加大水利建设的资金投入，并保障资金按时到位。同时，应进一步认识到水利建设的重要性，在资源配置时，应对水利项目进行优先配置，以及早并充分地发挥其各项功能。

3.5 建立与完善全面质量管理制度

水利工程建设应严格按照《水利工程建设程度管理暂行规定》及相关文件的要求，严格有序地完成项目申报、审批、开工、竣工验收等环节。引入并完善第三方监理制度，确保事先控制、事中控制、事后控制三者的有效结合，并参照市场经济的内在要求，不断推进全面的水利建设质量管理制度的建立与完善。

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Sustainable Development of Water Conservancy Construction

JIA Rui-hong
（Douhe Reservoir Management Office of Tangshan City，Tangshan 063021,China）

Pointing out China's current problems of water conservancy construction,such as overuse of water resource,unevenly distribution of water resource,serious water pollution,heavy task for flood control projects construction,insufficient capital investment,unstandardized management of water conservancy projects.Five suggestions are proposed based on the analysis,they are to broadcast and carry forward water saving in the whole society,increase water pollution control,strengthen flood control system,strengthen fund guarantee of water conservancy construction,build and perfect the total quality control system,so as to achieve sustainable of water conservancy construction.

water conservancy construction;sustainable development;water resource;low-carbon;flood control projects

TV214

A

1672-9900（2011）03-0095-02

2011-04-20

贾瑞红（1971—），女（汉族），河北玉田人，高级工程师，主要从事水利工程管理工作，（Tel）13363376600。