注重引导 建管并重强力推进玉米膜下滴灌项目发展

□ 大庆市大同区人民政府

大同区位于黑龙江省西部，是大庆市唯一的农业区，属我省西部典型沙化干旱地区。全区幅员面积2400平方公里，总耕地面积113万亩，下辖8个乡镇、58个行政村，有农业人口17.5万。大同区年平均降水量395毫米，蒸发量1600毫米，“十年九旱”是主要气候特点。近年来，在省、市的大力帮助支持下，大同区的玉米膜下滴灌得到了长足发展，累计发展40余万亩，受益户数达1.8万户，促农增收1.6亿元，户均增收8800元。我们的主要做法是：

一、坚持政府引导与农民自愿相结合，解决“项目认识”的问题

多年来，由于受区位、气候、农民思想观念等因素影响，大同区农村经济发展后劲不足，农民增收相对缓慢，要想实现农业增产、农民增收，节水灌溉势在必行。为此，我们以宣传引导为重点，从解决农民的思想认识入手，积极引导农民自愿参与进来。一是政府引导。2008年大同区开始发展玉米膜下滴灌，但由于广大干部群众认为膜下滴灌投入高、费工费时、增产不增收，任务很难落实。我们先后组织乡镇村屯干部到新疆、兰州、丹东等地学习考察，使大家对实行玉米膜下滴灌技术带来的高效农业有了实实在在的切身感受，为进一步激发农民热情，区、乡政府分别出台了玉米膜下滴灌补助20元/亩的优惠政策，部分乡镇还为农户免费提供覆膜机、除膜机，将玉米膜下滴灌工程与抗旱保收田建设相结合，对新规划没有井的集中连片小区，优先给予打井70元/米补助。在政府的大力引导下，农民发展玉米膜下滴灌的积极性不断提高，四年共发展膜下滴灌种植户1.8万户。二是示范带动。注重发挥“典型就是旗帜”的示范带动作用，加大力度培养典型大户。利用现场会、推进会、观摩会等形式，组织广大农户到典型种植大户、典型示范区的田间看长势、进庭院看米穗、算产量看效益，帮助农民算对比账，充分展示玉米膜下滴灌的增产、增收优势，给农民吃上定心丸。目前，大同区累计发展林源镇新村、祝三乡平桥村等玉米膜下滴灌示范地块120余个，发展典型大户139户。通过典型示范，形成了“一户带一屯，全屯竞相发展”的发展格局。三是载体宣传。通过科普之冬、电视专题、网络专栏、张贴标语、报纸专版、流动宣传、发放传单、义务问答等多种媒介，加大膜下滴灌项目的宣传力度，确保优惠政策、技术解释、效益分析三个宣传到位。几年来，共发放宣传单4万余份，播发新闻稿件26个，组织入户宣传12000余人次，使广大农户从提出质疑、被动接受到主动参与、积极行动，为推广玉米膜下滴灌奠定了坚实基础。

二、坚持规划建设与投资扶持相结合，解决“项目咋干”的问题

作为一种高效节水灌溉形式，膜下滴灌尽管在技术上已经成熟，节水增产效益显著，但是要想在全区大面积推广，还受土地、资金、技术等因素的制约，具体工作中我们着重破解了四个难题。一是破解规划难题。膜下滴灌一家一户分散式经营，易导致物资浪费，效益不明显。为此，我们遵循先易后难、集中连片、整乡推进的思路，坚持统筹规划、合理布局、科学配备的原则，充分考虑周边电网布设、地下水条件、土壤地力条件和农民积极性等实际情况，落实膜下滴灌地块和井位规划，科学配置喷灌设备，统一安装电力供应。四年来，共集中规划规模小区13个，配套建设机电井120眼，架设输电线路60余公里，农业抗旱保产能力进一步增强。二是破解土地流转难题。土地面积小、分散经营，不但导致农户亩投入增加，而且不便于设备管理。为此，我们在任务落实上着力解决土地流转难问题，严格按照国家政策，坚持依法、自愿、有偿的原则，采取反租倒包、互换经营、租赁经营等方式流转土地近3万亩，保证了膜下滴灌集中连片建设、规模推进。三是破解投入难题。由于膜下滴灌投入较高，比常规种植方式增加投入近400元/亩，仅靠农户自身投资难度较大。我们充分调动社会各个层面积极性，多渠道筹集发展资金，形成了以农民投入为主，信贷投入助推，社会广泛参与的多元化投入模式。特别在整合财政资金方面，坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、资金捆绑”的原则，以乡镇为单位，将农田水利、农业开发、扶贫等涉农水利项目资金整合起来捆绑使用，加强统筹协调，提高资金使用效率，全力推动膜下滴灌任务落实。2008年以来，全区膜下滴灌共投入资金1亿元，其中整合项目资金4000余万元，争取省、市投入2800万元，区、乡财政投入1600万元。四是破解技术难题。对农民来说，玉米膜下滴灌是新事物，技术问题解决不好，就会影响效益，挫伤农民的积极性。为此。我们在每个乡镇成立一个技术服务站，不定期对农户进行设备使用指导和服务，及时解决出现的各种问题。定期组织农机专家深入农户、深入田间，反复尝试改进措施，解决覆膜机覆膜质量差、速度慢等，提高了覆膜质量和效率。目前，经过改良的覆膜机覆膜速度从20亩/天提高到了50亩/天，为标准作业、抢夺农时提供了有利技术保障。同时，我们经常组织滴灌设备厂家和基层具有实践经验的技术人员，开展设备安装、运行管理及维修养护等技能培训。目前，已举办专题培训班、讲座13期，培训人数达4000余人。

三、坚持明确权责与监管并重相结合，解决“项目咋管”的问题

项目效益的发挥在于“三分建七分管”，我们在高质量发展膜下滴灌的同时，更加注重建机制、强管理，确保了玉米膜下滴灌工程顺利推进。具体工作中做到了“三个统一”。一是统一领导。大同区成立了以区长为组长、水务局等相关部门及8个乡镇一把手为成员的领导小组，具体负责任务落实、资金筹集、沟通协调等事宜。区政府与各乡镇签订了目标责任状，将玉米膜下滴灌工作列入年度重点考核项目予以推进，定期听取工作进展情况汇报，农业局、水务局重点督办，做到任务分解到位、责任明确到位、人员落实到位。二是统一管理。在生产环节管理上，采取品种、时间、标准、施肥、灌溉的“五统一”管理模式，实现玉米膜下滴灌从种到收的全程标准化。在设备管理上，我们按照“管得住、长效益”的理念来用好管好滴灌设备，不断提高其使用效益，降低了由于使用不当造成的设备损坏率。同时，改变设备一次性全额购买为每年向厂家交纳设备价格的1/5租赁使用，降低了农户的投入成本，解决了设备不能连续使用而造成的浪费问题。三是统一调配。为进一步提高设备使用率，2009年大同区探索实行依托乡镇水利站和种田大户管理滴灌设备取得成功。以乡镇水利站为中心，吸纳村、屯及种田大户成立抗旱服务中心，负责设备调配、组织安装、回收等日常事务，进一步提高设备的利用率，实现了资源的优化配置。