浅析江苏淮阴闸加固建设的安全管理

2011-04-14肖怀前夏锦永韩春桥孙传仓

水电站设计 2011年2期

肖怀前，夏锦永，韩春桥，孙传仓

(江苏省淮沭新河管理处，江苏淮安 223005)

1 前言

淮阴闸位于江苏省淮安市淮阴区王营镇杨庄，是分淮入沂淮阴枢纽的主体工程。该闸建成于1959年，设计流量3000m3/s，校核流量4000m3/s，共30孔，单孔净宽10m，总宽345.4m。该闸于2001年鉴定为三类闸，2003年淮河流域的大洪水暴露出该闸众多安全隐患，2004年4月正式开工对淮阴闸进行加固。主要内容有:降低排架、重建工作桥及新建启闭机房;闸底板加固;混凝土碳化处理;闸上游挡洪高度加高;胸墙底梁加固;上、下游护坡整修等;闸门及启闭机更新;电气设备更新改造;增设闸门自动控制及视频监控系统;管理设施完善等。工程批复概算为4222万元。此次淮阴闸除险加固具有水闸加固的一般特点，针对工程特点，建设单位采取了多项有效措施，安全管理工作经历了实践的考验，实现了安全生产无事故。本文以该工程为例浅析水利工程加固建设的安全管理。

2 加固工程安全管理的特点

(1)施工工序多而复杂，作业面多而狭窄，且必须交叉作业，加之拆除等高空作业较多和工期较紧等原因，安全生产显得尤为重要，稍不留神就有可能酿成安全事故。

(2)施工单位虽是国家一级施工企业，但掺杂在施工队伍中为数众多的临时民工由于接受安全教育较少，安全意识较差。

(3)淮阴闸交通桥是交通要道，施工不能断了交通，而闸门吊装、工作桥拆除等作业必须在公路桥上支架吊车等，施工过程中必须禁止机动车辆和行人通行，这也给本工程的安全管理增加了难度。

(4)因为防洪及供水的需要，上级批复的施工方案规定只能有8孔同时施工，其它孔不能影响正常泄水，与工期紧的特点形成了矛盾，而这对工程安全管理和施工期防洪度汛造成了诸多不利因素。

3 强化工程各阶段安全管理工作

虽然安全工作贯穿于整个工程过程，但不同的阶段，应针对各阶段的特点，不断改变工作的重点。

3.1 前期准备阶段安全管理

(1)设计阶段:提醒设计单位要从工程整体出发，综合考虑工程今后的运行安全和项目施工过程安全，不给工程今后的运行和施工过程留下隐患。例如:闸室排水的时机、闸门吊装时段、工作桥制作方式等方案的论证比选，都充分考虑了安全因素。

(2)招标阶段:标书中对工程安全管理目标、施工单位安全机构设置等都作了明确要求。评标过程中，评标委员会对投标单位有关安全管理的基础资料也比较重视。例如:投标单位近年安全施工记录、安全员基本情况、安全组织、安全施工技术措施等在具体打分时都酌情作了考虑。

(3)施工准备阶段:审查施工单位的资质、开工的安全条件、施工组织设计中的安全方案等。建立健全现场安全保证体系和监督体系，参建单位都成立了安全生产领导小组，分工明确，责任到人。开工前，还与监理单位和施工单位分别签订了安全工作责任状，内容包括安全目标、安全施工管理、防汛安全、奖惩等，并在开工以后对责任状的执行情况进行动态检查，及时纠正落实过程中出现的偏差。

3.2 施工阶段安全管理

(1)制作了各类安全标语牌、横幅、监控点牌、警示标志、安全宣传栏等，营造了良好的安全氛围。

(2)监督检查施工单位落实安全生产的组织保证体系和安全目标，责任制是否落实到位。

(3)定期和不定期地组织各参建单位参加安全检查的活动，对检查中发现的问题印发检查纪要并限期整改。对大的安全隐患，责令施工单位停工整改或采取有效的防范措施，根据检查结果进行奖惩，形成激励机制。

(4)审核施工单位根据工程特点编制的施工方案及安全技术措施，着重审查闸门吊装、工作桥拆除等专业性很强的作业项目所编制的安全工作方案。

(5)重视临时民工队伍的安全管理，对民工队伍的安全管理同正式工一样认真对待，确保临时民工的人身安全。

3.3 抢工、尾工等特殊阶段的安全管理

(1)高温酷暑阶段:强化以人为本的思想观念，认真抓好高温期间的防暑降温和安全生产工作。一是充分利用标语、横幅、宣传单、宣传栏等形式，广泛向职工开展以防暑、防病知识为主要内容的健康宣传教育，提高思想认识;二是加强食堂和宿舍卫生工作，改善饮食，送服绿豆汤、大蒜等，保证茶水充足供应;三是开展宿舍用电安全、消防等专项检查，保证通风，确保空气流通;四是合理安排工作时间，尽量安排早、晚，避开中午高温时段工作;五是禁止超负荷加班，避免作业人员过度疲劳和中暑;六是准备了防暑急救措施和防暑药品。

(2)抢工阶段:开工前三个月，因修改设计等特殊原因造成工程进度稍慢，加上灾后重建应急工程的总体要求，所以必须抢工。为确保此阶段的安全生产，采取增加工人休息时间，使施工人员有足够的时间恢复体力和精力;增加夜间照明度;夜间作业时，建设、监理、施工均派员跟班督察等多项措施。

(3)尾工阶段:接近工程完工，管理人员和施工人员思想比较容易麻痹。针对这一情况，召开了安全专题会议提醒督促，安全检查正常进行。完工前，全面清除一切影响工程投入使用安全的隐患。

4 促进安全管理的几项措施

4.1 加强领导，完善制度

参建单位均建立了安全组织网络，施工单位专门成立了安技科。结合工程具体特点，各单位均制订了安全检查制度、安全例会制度、高处作业安全制度、临时用电制度等一套完备的安全生产制度，汇编成册，互相传发，并将重要内容摘要上墙。定期召开专题会议，研究部署当前安全生产形势和相应的解决措施。在每次工程协调会上，安全生产必提，安全知识必讲。还多次专门印发安全生产方面的文件，时时处处强调安全生产的重要性。在全省第十一个“安全生产活动月”期间，结合“以人为本，安全第一”的安全生产主题，制作安全生产宣传横幅5条、宣传标语牌36块，举办安全宣传栏1期，张贴安全宣传挂图24张，营造了浓厚的安全生产氛围。

4.2 定期检查，认真整改

每天常规安全检查一次，每月10日、25日两次分别组织由建设、监理、施工单位参加的安全生产联合大检查，及时查处违章行为和装置性违章，并要求认真细致做好不走过场，每次检查详细记录并认真总结检查中发现的问题，逐项制订切实可行的整改措施并落实整改责任。

4.3 严格奖惩，适当激励

以评定表打分的办法，依据每天常规检查和每月定期两次联合大检查的记录，从一般要求、宣传教育、场地管理、劳动保护、电气设备、施工机具六大方面依据实际情况分别进行考核打分。每月底进行一次考核总评，根据成绩，分别对建设处全体成员和监理部、项目部实施不同规格的奖惩。事实证明，此举进一步推动了安全生产各项现场管理措施的落实，激励项目安全管理机制正常运行。

4.4 预控危险点，防患于未然

加强施工危险点分析，开展危险源调查，在此基础上制订危险点预控措施，以消除隐患，防止事故发生。一是将工作便桥等危险区域划为警戒区，无关人员不得入内;二是在起吊、拆除、高空作业等处悬挂危险监控点标牌，提醒施工人员注意事项，重点加以防范;三是制订脚手架装拆、吊装闸门等施工技术措施时，考虑足够的安全系数，即使出现意外，也保证不发生人身伤亡事故。

5 解决对施工安全影响较大的环节

5.1 施工期防汛安全

各参建单位对工程施工期的安全度汛工作非常重视，成立了以项目法人为组长，施工、监理、设计、运行管理等单位负责人为副组长，其他相关人员为成员的安全度汛领导小组，分工明确，责任到人。汛前，建设单位专门印发《关于切实加强工程安全度汛工作的通知》等文件，进一步强调要根据实际情况适时调整进度计划，加强工程质量管理，并采取有力措施确保落实。要求各单位牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想观念，加强工程安全度汛工作的督促检查，采取有效措施，切实把安全生产工作抓紧抓实，各单位主要领导亲自安排、亲自检查，制订切实可行的安全度汛措施，并保证汛期按上级指令协调工程进行安全控制运用。

5.2 交通管制安全

为了保证“汽车吊”在公路桥上吊装施工安全，在此过程中必须禁止机动车辆和行人通行。建设处分别行文至淮阴区公安局、交通局请示有关施工期间的交通管制问题，得到批复后又分别在淮阴电视台、淮海晚报等新闻媒体刊登交通管制公告，在现场公路桥两侧也分别设立了公告牌、指示标志、提醒标志等，夜间设红灯示警。逢晚上有吊装任务，当天上午再次设置醒目告示牌。管制时，公路桥两侧100m以外，分别设立临时护栏，并按交通部门要求指派专人着规范装备指挥交通分流。

5.3 拆除吊装安全

本工程拆除和吊装作业较多，且大都为大件。为加强拆除吊装安全工作，要求施工单位吊装作业前先编制施工组织设计或制订施工方案，明确吊装安全技术要点和保证安全的技术措施。吊装工作区设明显标志，并有专人警戒，与吊装无关的人员严禁入内。工作时，在起重臂杆旋转半径范围内，严禁站人或通过。每次吊装作业时，建设处、监理部、项目部都派人现场值班。建设处还专门下发《关于加强吊装安全工作的通知》对有关注意事项进一步作了强调。淮阴闸钢闸门门叶为整体制作，单扇门叶重达26t，加之所需2台汽车吊的自重约80t，吊装难度较大。吊装前，施工单位编制了吊装专门施工组织设计，明确了吊装安全技术要点和保证安全的技术措施，其中施工单位还对公路桥桥墩部位的单位面积荷载进行了复核计算。施工中，为确保万无一失，又在汽车吊支脚部位放置1m×1m×14mm的钢板，上铺道木，以均布受力点荷载，保护公路桥面。