忻州市实现水利跨越式发展的思考

李 晖

1 忻州市水利发展现状与存在问题

忻州市国土面积分属黄河、海河两大流域，主要有黄河、汾河、滹沱河3大水系。受地理环境和气候条件影响，全市气候干燥，旱涝灾害频发，降雨量少且在时空上分布不均，多年平均降雨量仅为475mm，但70%左右的雨量都集中在每年的7—9月。水资源严重不足，人均水资源量仅为682m3，不足全国平均水平的1/3。水土流失严重，流失面积占全市国土总面积的76.7%。全市现有水库48座，大中型灌区和机电灌站28个，机井8110眼，农业有效灌溉面积12.8hm2，占耕地总面积的18.5%，年总供水能力为5亿m3。

随着忻州市经济的迅速发展以及人们生活水平的提高，现有水资源及水利建设现状远不能满足社会发展需求，水问题越来越成为制约忻州经济社会快速发展的瓶颈，主要存在以下几方面的问题：

1.1 水利设施相对滞后，水供需矛盾变得更加突出

近年来，随着经济社会的快速发展，特别是“十一五”期间“林草牧加”、“煤电铝化”战略目标的实施，“两区”开发和“双百千亿”等大批项目的建设开工和投入运营，忻州对水的需求越来越大，工程性缺水尤为突出。

1.2 农业灌溉缺水问题突出

忻州市现有28个大中型灌区和机电灌站。多年来，虽对灌区进行了更新改造，但由于多种原因，实际配套不足40%。由于渠道防渗率低、建筑物不配套以及田面工程差等原因，使得水浪费现象严重，灌溉水利用系数仅为0.45。

1.3 地下水超采严重

长期以来，城乡生活和工农业生产大量开采地下水。由于局部地区开采过度，造成全市地下水位下降，局部地区已形成漏斗，以忻定盆地最为突出，下降区面积915km2，年平均下降0.3～0.5m。

1.4 水土流失没有从根本上得到有效遏制

全市山丘区面积占国土总面积的89%。其中水土流失面积占76.7%。截至2009年底，累计完成水土流失初步治理面积64.067万hm2，建设淤地坝1305座。但由于水土流失面积较大，现在全市仍有52万hm2的水土流失面积没有得到初步治理，而且随着黄河上中游生态环境的恶化，水土流失治理的任务将变得更加艰巨。

2 忻州市水利发展思路和目标

2.1 坚持大中小并重，蓄引集并举，抓紧抓好水源工程建设

全市每年平均降水量为121亿m3，若拦蓄降雨量的5%即为6亿m3。全市多年平均河川径流量为12.5亿m3，目前利用率为15%，滹沱河济胜桥以下的利用率更低，仅为12%。如果将目前利用率的15%提高到30%，又可增加近2亿m3。因此，建设拦蓄工程，提高总供水能力，是解决缺水的重要措施。今后要重点抓好坪上应急引水、西岁兴水库、油篓山拦河闸、龙口引水、大保水库等重点水源工程和小型水库建设；在西部县大力建设旱井、水窖等雨水集蓄利用工程，以尽量满足山区生产、生活用水需求。

2.2 坚持新建和改造并重，充分提高水利设施的综合效益

一要抓好现有中小型病险水库的除险加固。忻州市现有小（一）型水库25座，均不同程度存在安全隐患，效益难以发挥，必须全部实施除险加固。实施除险加固后，不仅可以消除防洪防汛隐患，而且可以提高水库的蓄水能力，充分发挥其灌溉、养鱼、供水等多种效益。二要抓好28个大中型灌区的续建配套和更新改造，进一步提高节水能力，增加实灌面积。三要争取扩大和新建灌区。

2.3 坚持保护和节约并重，大力建设节水型社会

水资源的时间分布不均问题可通过修建水库等拦蓄工程得以解决；空间分布不均问题可通过调水方式来实现，如国家的南水北调工程，忻州市的坪上引水工程等。但水资源总量不足的问题只能靠节水来解决。节水是解决水资源短缺最根本、最有效的战略措施。因此，今后要继续加大节水宣传力度，不断增强全社会的水危机意识和节水意识。

2.4 以水功能区划为指导，合理利用地表水，限制利用地下水，鼓励中水利用

要加强对忻州市坪上泉、天桥泉、雷鸣寺泉等大泉域和豆罗、梁家碛等大水源地的保护。通过控制地下水开采，促进产业结构、经济结构的调整，优化配置水资源，使地下水止降回升，供水结构趋于合理，满足经济社会和生态用水安全。

2.5 坚持生态、经济和社会效益并重，大力建设淤地坝

多年的实践证明，淤地坝既可以拦沙造地、集蓄径流、防洪抗旱，又能遏制水土流失、促进退耕还林、修复生态，具有多重效益，对促进粮食增产、农民增收有着重要作用。忻州市把西部县作为重点，在适宜的地方建设淤地坝。这对于加快生态建设，保障粮食安全生产，促进农民增收，将起到重要作用。

2.6 坚持水利水能资源综合利用，推动水产水电事业发展

忻州市水面养殖资源比较丰富，现有各种水面0.107万hm2，养殖潜力较大。今后要重点推进“一库两水（水库和冷热水）、一滩、一田、一坝（淤地坝）”的开发利用，重点发展特色养殖。

忻州市水电的发展空间较大，经济可开发容量为17万kW，现有装机容量不足1.12万kW。作为洁净能源，前景广阔。今后应积极争取项目，探索市场运作机制，加快发展进度。

3 忻州市水利发展对策

第一，推进水资源管理体制改革，促进城乡水务一体化管理。要加强对流域和区域水资源的统一管理，努力实现水资源的优化配置、水资源的永续利用以及经济社会的可持续发展。

第二，推进水利投融资体制改革，广泛吸引各类社会资金进入水利建设领域。要积极引导金融资本和民间资本投向水利建设，对受益对象具体的中小型水利工程，可按照“谁受益、谁投资”和“谁投资、谁经营”的原则，广泛吸纳社会资金参与水利建设。

第三，建立和完善水资源有偿使用机制，利用经济杠杆促进水资源节约、优化水资源配置。要对大型水利工程及灌区推行目标责任制管理；对中小型灌区可以通过股份合作、承包、拍卖、租赁等形式，把使用权、经营权和管理权交给用水户，回收资金用于发展水利事业。

第四，加强依法治水，探索提高水资源开发利用节约保护效率的体制机制。要完善法规制度体系，探索建立水利、建设、环保等涉水部门联合执法机制，形成打击涉水违法行为、调处涉水矛盾、规范水市场秩序的合力，为顺利推进兴水战略提供良好的法制环境。