水管单位综合经营管理工作探析

2011-04-14潘志富温江淯狄运超

水利技术监督 2011年3期

潘志富温江淯狄运超

(1.连云港市市区水工程管理处,江苏连云港 222003;2.江苏省蔷薇河送清水工程管理处,江苏淮安 223005)

水管单位经济的严重滞后,是影响水利工程管理的一个决定性因素。

当前,市场经济的蓬勃发展,给水管单位带来了强烈冲击,商品经济的浪潮将水闸 “四平八稳”的管理模式荡涤的支离破碎,当水工建筑、机械设备变成了水管单位赖以生存的资产存量时,当源远流长的一河碧水赋予了商品属性时,当市场竞争等种种利剑高悬在水管人头上时,水管部门以前那种伸手要钱,大把花钱的感觉荡然无存了,接踵而来的是深深的危机感和紧迫感,水管单位如何面向社会,走出低谷,稳定队伍,聚集人气,是摆在每个水管人面前的严峻课题。

1 水利体制保障有序畅通

经济运行的一切问题最终都可以且应该归结到体制的问题。我国著名的经济学家张五常说过 “体制设计的不同将导致收入的分配形式就会改变,从而资源的分配就会改变,随之,经济发展速度和绩效也会改变。”

因而,水利综合经营管理首先要有畅通有序的水利体制。

(1)转变观念,增强信心。作为水管单位,水利综合经营是改善职工生产生活条件、推进单位经济效益稳步提高的重要手段,是实现水利现代化、促进水利大发展的重要途径。单位领导要站在改善民生、提高效益、发展水利事业的高度,重新认识发展综合经营的重要性和紧迫性,强化责任意识、危机意识和忧患意识,认真反思,全面总结,进一步转变观念,增强发展信心,始终将综合经营放在重要的位置,抓实抓好。

(2)立足优势,理清路子。水利综合经营必须坚持将市场导向与发挥优势紧密结合。要紧紧围绕水土资源以及人才、技术优势,明确发展方向,坚持向资源占有和资源开发要效益。要多渠道、多层次、多形式发掘可用资源,深度开发土地资源,努力将水土资源向水土资本转化,提高资源附加值。特别是在土地整治和开发过程中,要善于借鉴有关单位先进经验和成功做法,避免重复工作和资金浪费。要结合自身实际,认真研究制定短期及中长期发展规划,理清发展路子,扎实工作,努力开创综合经营工作新局面。

(3)明确责任,重视考核。要建立健全目标责任体系,逐步形成单位一把手亲自抓,分管领导重点抓,部门领导具体抓,抽调得力人员专门抓,一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系。要建立健全绩效考核体系,逐步完善管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的综合经营人事、劳动、分配新机制,实行工效挂钩,坚决消除多干不多得、少干不少得、干好干坏一个样的 “大锅饭”行为。进一步加大考核力度,实行一票否决制,要把各基层单位抓综合经营工作的业绩纳入考核范围,作为奖罚、评优的重要依据。对业绩突出的要进行重奖,对工作不力、未完成任务的要进行处罚,做到奖得使人眼红,罚得使人心痛,充分调动干部职工发展综合经营的积极性,营造积极主动、你追我赶的工作氛围。

(4)创新机制,搞活经营。水利综合经营发展的实践证明,坚持不懈进行体制机制创新是加快发展的主要途径。要按照建立现代企业制度的要求,逐步建立健全综合经营企业法人治理结构,完善企业领导制度,构建权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的机制;要尝试推进产权多元化改革,探索职工入股等股份合作经营模式,将职工个人利益同企业经济效益直接挂钩;要进一步拓宽投融资渠道,积极吸引社会投资发展水利综合经营,形成多元化、多渠道的投入机制。要进一步创新决策机制、分配机制、监督机制,提高工作效率和效益,增强发展活力。

(5)加强领导,规范管理。单位必须将综合经营工作列入重要议事日程。要进一步加强领导,研究制定综合经营发展规划,建立健全经营管理机构,完善各类规章制度,强化领导、加强监督、做好服务。要树立正确的人才观,加强人才培养,抓好综合经营队伍的建设。要加强人才选拔,积极创造良好的人才选拔和使用环境;要重视人才引进,编制再紧、人员再超,但该引进的人才一定要引进;要建立人才激励机制,为用好人才、吸引人才、留住人才营造一个良好的环境。

2 资产经营做到有的放矢

资产经营是经济学上的概念,它是指以企业经营绩效最大化为目的,以企业资产的流动重组为特征,以生产经营为基础和以获取最有利的盈利机会为方式的现代企业经营观念。

资产经营是全要素的经营。其实质是把企业拥有的一切经济资源资本化,让每一项资产都能在企业有序的组织下,成为为企业的经营目标而 “战斗”的 “列兵”,最大限度地发挥其应有的作用。在市场经济下,水利管理部门要学会经营资产,充分挖掘内在潜力,做到自力更生。

(1)摸清家底,灵活开发存量资产。要想走水利产业化道路,必须紧紧依托水利存量资产。但是,由于长期受传统计划经济影响,水利部门一直以来没有把国有水利资产监管运营工作摆上应有的位置,一大批水利工程设施,形成了大量的水利国有资产,但结构和布局不合理,因此,如何以水利巨大的存量资产为基础,盘活用活水利存量资产,并不断以存量带动增量,是我们水利管理急需解决的课题,为此我们首先应该进行清产核资,将 “家底”摸清,做到心中有数。结合我们连云港市市区水工程管理处实际,拟确定 “以狮树套闸经营为龙头,带动其它资产性经营全面发展”的经济计划并逐步实施。如我处原来经营许多实体,因经营不善已转产。在管理范围充分开发利用土地资源,种植速生杨树,经济前景十分可观。

(2)加大投入,保障工程发挥较大经济效益。水管单位获得经济收入的最主要的手段,就是让所管工程充分发挥工程效益,而要使工程发挥较大经济效益,就必须保障它安全有效地运行,因此经济投入是保证产出多少的必要条件。过闸费收入是我处主要的经济来源,但由于大部分工程建于文革年代或者时期更远,属 “三边工程”,先天不足,后天又管理不善,工程欠账太多,病、险严重,直接影响了正常的生产运行和经济效益。为确保过闸费收入的龙头地位,稳定单位的经济形势,从2005年起,结合海堤达标工程投入数千万元进行工程加固改造,减缓工程的老化病险状况。除险加固,大大地增强了市区水工程的活力,有效地遏制了事故苗头的发生,收到了明显的经济和社会效益。

3 财务制度厉行规范管理

水利管理部门要保持长久稳定的发展,除了要有畅通有序的体制、优质的水利资产,合理完善的财务管理制度同样十分重要。

在市场经济体制下,有经营性质的水管单位,将逐渐过渡为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体,其在财务管理方面的自主权不断扩大,传统的微观财务管理体制,将逐步发展成为主动型、开拓型、服务型的宏观管理体制;生产管理和物资管理将以成本管理和资金管理为重点。而高速、互动、信息传递、知识共享的信息网络技术的蓬勃发展,更对财务人员的业务和思想素质提出了更严格的要求——在做好日常微观财务管理的同时,参于更多的宏观管理,为此要做到以下3点。

(1)财务管理规范化、制度化。财务管理直接与经济打交道,因此必须有严格和规章制度作保障。在日常工作中我们努力做到严把 “三关”,即经手领导签字关、复查核对关和账务处理程序标准控制关。要求每张单据必须有两人以上经手人签字,领导签批后方可列支,报账时财务人员对单据进行认真的复查核对,发现问题及时向领导讲明原因,并予于坚决退回。特别是工程结算,必须要有预、决算书,工程承包合同书,变更单及有施工人、分管领导、法人代表签字的标准发票几项俱全的情况下方能入账。对每笔账务都要进行账实、账证、账账、账表的认真核对,杜绝错漏现象发生。为便于账务处理的程序、标准的控制和信息共享,我们在全系统率先实现 “电算化”,甩掉了传统的手工处理会计信息的落后手段,从而使会计信息的收集、处理、分析、输出、加工等过程全部改为了微机化。

(2)优化经济环境,规范收费行为。在发展水利经济的大环境下,我们非但要管好有形资产而且要特别重视无形资产的管理。作为生产经营的窗口行业,良好的服务氛围、优化的经济环境就是我们至关重要的无形资产,它与经济收入休戚相关。为此我们努力树立文明窗口形象,将窗口的人性化和职工管理严格化有机地结合起来,以 “诚信”二字培育市场。要求有过闸费收入的单位工作人员必须持证上岗,文明服务。

(3)厉行节约、合理支出。由于单位存在经济基础差、人员多,经费来源少的境况逼迫我们必须厉行节约。为合理地解决资金分配问题,我们采用了 “保两头、减中间”的办法,即确保正常的生产经营投资,确保人员基本工资,缩减其它非生产性开支。每年年初,我们都列出详细的财务支出计划,首先考虑生产第一线的投入,确保正常的生产秩序,其次考虑人员基本工资的发放,确保职工队伍的稳定,严格控制诸如吃喝、招待、办公差旅、车船燃料费等其它开支。以稳扎稳打的方式保证单位的各项工作在稳定的经济环境中健康、有序地进行。由于我们近几年立足于经济发展,着手于宏观控制,实行了科学理财,虽然遭遇经济不景气等情况,经济收入非但没有大的滑坡,而且稳中有升,初步实现了良性循环。