关于壮大村集体经济积累的对策与建议

肖 红 梅

(穆棱市市委党校，黑龙江 穆棱 157513)

目前全新形势下发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是解决“三农”问题、发展农村公益事业、建设社会主义新农村的前提条件，也是增强村级组织凝聚力、战斗力和创造力的物质基础。

1 八面通镇村集体经济现状

八面通镇地处穆棱市北端，是穆棱市委、市政府所在地，总面积197平方公里，耕地面积78 400亩，总人口17 950，辖14个行政村。2008年农民人均纯收入6 060元。近年来，镇党委在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大镇14个行政村集体经济，累计6个村有存款，其中100万元以上的村有1个(和平村)，30万～50万元的村2个(农拥村、靠河村)，10万～20万元的村1个(富家村)；5万～10万元的村1个(新城村)。有8个村集体负债，其中负债170万元的村1个(民政村)(因建村办企业负债)，负债50万～80万元的村4个(四平村、莲河村、太和村、清河村，其中文明村建设以及村民拖欠农业税)，负债20万～50万元的村1个(四合村，因文明村建设以及村民拖欠农业税)，负债10万～20万元的村1个(钟山村，因新农村建设负债)，负债10万元以下的村1个(秀池村，因文明村建设以及村民拖欠农业税)。

2 发展壮大村集体经济过程中存在的问题

2.1 部分村干部思想认识水平不够高、思路不活跃，等、靠、要的思想严重

有的村干部虽然认识到村级集体经济必须发展，但面临无资金投入、无发展路子、无资源开发利用、无政策支持等困境，畏难发愁，迈不开步子；有的还不同程度地存在着等上级政府和部门想办法，给予政策支持和资金倾斜，等、靠、要思想严重。这些问题成为制约村级集体经济发展的重要主观因素，导致一些村干部不关心集体经济发展，不抓集体经济的局面。

2.2 村级经济整体发展缓慢，个别村集体经济仍十分薄弱

部分村由于地理环境制约、村民欠款不还、缺乏能人引路、村集体缺乏资源(林地、机动地)，以及新农村建设、兴建农业设施等影响，集体经济不仅没有发展，而且出现了下滑的趋势，还有极少数村集体经济一片空白，仅仅依靠转移支付的3万多元维持村级正常运转，成为“空壳村”。村集体经济十分薄弱，已失去“造血功能”。

2.3 村集体经济来源渠道有限，村民欠款收缴难

村集体收入的渠道，除了上级转移支付外，部分村依靠林木资源优势以及二轮土地承包后留下的机动地，销售林木、转让林地、发包机动地的转让费、承包费，修路、城市建设等征地补偿费，以及对外出租厂房、学校的租赁费。再有就是通过新农村建设、农田水利设施建设、“一事一议”等向上争取的一些专项补助资金。全镇的14个行政村中都不同程度存在着村民拖欠村集体农业税款现象，有的村村民欠款多达60万元难以收缴。

3 壮大村集体经济积累的对策与建议

3.1 加强村班子建设，提高壮大集体经济的能力

一是选优配强村级两委班子，特别是应加强村党支部书记队伍建设。去年八面通镇在村两委换届中，把那些年轻、事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进了班子，提高村干部谋发展、壮大集体经济的能力。

二是加强村干部的培养教育。近几年来，八面通镇先后分3批选派5名年轻村党支部书记到黑龙江省农业经济管理学院进修学习，今年又选派3名优秀年轻村干部到八一农垦大学深造。同时每年都有计划地组织村党支部书记、村委会主任到山东寿光、青岛以及哈尔滨、齐齐哈尔等地参观学习。让村干部通过市场经济知识、科学文化知识学习以及实地参观学习，转变观念，增强经济管理水平，开阔视野，增长见识，提高他们发展壮大集体经济的能力和信心。

3.2 突出抓好村级资产、财务管理，防止集体资产流失

一是在村集体经济管理过程中，加强资产管理，抓好清产核资工作，摸清家底，对村集体林地、机动地、荒山荒地等实行登记造册，并上报镇经管站；对机动地发包、集体林流转、厂矿租赁等工作，镇相关职能部门全程跟踪，最大限度增加村集体收入，确保应收尽收，防止集体资产流失；同时开展“小开荒”、“账外地”清查工作，对清查出来的土地采取发包的方式承包给村民，增加村集体积累。

二是推行财务公开和民主监督制度。在14个村全面推行村务公开，接受群众监督，对村级重大事务，如村路建设、饮用水工程等项目工程确保群众知情权。

三是实行“村财镇管”。村级各项资金全部由镇经管站统一管理，村级财务实行“双管”，既管账又管钱。镇经管站加强对集体经济的财务指导和审计工作，从源头上控制村级集体经济的浪费，严格控制非生产性开支，限额实行办公经费，取消招待费，努力减少村集体资产的损失和浪费。

3.3 积极发展税收性产业，增加村集体收入

烟叶税是税收的重要来源，今年八面通镇依托红塔山集团，大力宣传动员，积极调动村民种烟积极性。针对八面通镇无种植烟晒烟历史和缺乏种烟经验的现状，初春时，组织65名种烟户到有经验的种烟乡(镇)学习、面对面交流；同时还邀请市烟办技术人员举办了晒烟生产技术规程培训班，从而使种烟户放心种植。2009年，八面通镇两烟生产实现历史性突破，全镇共种植烤烟2 200多亩，年末实现税收72万元。按照规定，村集体经济可实现增收30万元。

3.4 加大村级债务化解、债权追讨工作力度，卸下“包袱”，盘活资产

一是通过采取债权债务人抵充销债、盘活存量资产、土地流转、发展集体经济等方式化解村级债务。同时，积极利用“其他义务教育”化解债务的有利契机，对全镇各村全面开展了“其他义务教育”化解债务清查工作，累计清查上报农村义务教育债务192.2万元。二是采取分期收回、“以工还欠”、诉讼等方式追讨村民的欠款。

3.5 积极引导盘活村集体闲置固定资产，增加村集体积累

对一些闲置房屋、厂房、校舍、荒山荒地、河滩等集体资产，鼓励和引导村级组织，通过租赁、承包等方式盘活集体资产，增加集体积累，实现固定资产的增值。钟山村对村办企业造纸厂进行了扩建、改造，通过竞标的方式整体发包给个人经营，每年为村集体增收15万元。靠河、富家、农拥、四平、秀池等村将对闲置厂房、办公室、学校等对外出租，增加村集体经济。四合村利用穆棱市棚户区改造的有利契机，将闲置河滩地承包给个人建沙场，每年为村集体增收30万元；同时将采砂后的土地平整成稻田，增加了村耕地面积。

3.6 加强招商引资，推行村企合作，壮大集体经济积累

按照“村企互动、互利双赢”的原则，通过招商引资，积极发展由村出土地、出资产、出劳力，企业出资金、出技术、出管理、包市场，村参与管理、不举债，以土地收取固定回报的村企合作工作机制，发挥村企双方的优势，兴办村企合作企业。不仅可以转移剩余劳动力，而且每年可以为村集体增加收入，实现村集体与企业的双赢。