我国政府采购的问题及其对策建议

宗志娟

(安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠 233041)

我国政府采购的问题及其对策建议

宗志娟

(安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠 233041)

我国政府采购自1996年试点以来,取得了显著的成效,政府采购能够节约财政资金,提高资金的使用效率,有效调节经济运行。在结合我国政府采购现状的基础上,分析我国政府采购存在的缺陷,提出进一步完善我国政府采购制度的措施。

政府采购;现存问题;对策建议

一 我国政府采购现状

自1996年上海市财政局首先开始政府采购试点。至目前,全国的各地(市)不同程度地开展了政府采购试点工作,其中多数省、直辖市和计划单列市建立了政府采购管理办公室或专门机构;政府采购的范围由货物采购扩大到服务领域。

首先,我国采购规模持续增长。2009年政府采购规模为7413.2亿元,比2008年增加1422.3亿元,增长了23.7%。2009年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为5576.4亿元,占采购总规模的75.2%,比2008年增长3.6个百分点。全国集中采购机构采购5106.4亿元,比2008年同期增长26.1%;全国部门集中采购1340.5亿元,比2008年同期增长22%。其次,我国政府采购机构设置日益健全。中央一级由财政部担当政府采购管理监督工作,即部门管理制;中央政府采购主管部门与地方政府采购主管部门是指导与被指导的关系。在地方,各地也都设置了集中采购机构。当然,因各地因情况不同采购管理机构的设置方式也不同,其职能也有所不同。再次,我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系。几年来,财政部陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度,对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了具体规定。

二 我国政府采购存在的问题

(一)我国政府采购效率亟待进一步提高

1.我国政府采购规模效率有待提高。一方面,我国政府采购整体规模偏小,严重影响了政府采购效率。2009年,我国政府采购规模仅占 GDP的2.2%,与国际一般水平10%至15%相比有着很大的差距。另一方面,我国政府采购单次采购规模偏小,使政府采购通过规模采购降低成本的效果大打折扣,让集中采购机构陷于重复采购活动中。

2.我国政府采购行政效率低下。目前,受多方面因素的制约影响,我国政府采购的行政效率低下,主要表现为:

(1)政府采购预算计划性差,预算编制滞后,且不够详细。一些单位对政府采购预算重视度不高,没有按照财政部门的采购目录,将采购项目的具体规格、型号等信息填列在政府采购预算表中,所编制的预算随意性强,影响了采购工作的预见性和计划性。

(2)政府采购的时间效率低。一些地方的政府采购机构以加强管理为借口,随意增加审批部门,增加审批环节,从而延长了不必要的采购周期。

(3)政府采购信息的发布不规范,缺乏供货商信息网络。首先信息公开范围小,竞争性谈判、单一性来源和询价采购方式没有明确列入公告的范围,各预算部门的政府采购预算和计划也没有列入政府采购公告范围。其次,没有明确规定应该既在中央媒体,同时又在地方不同媒体上公告,从而催生了不在指定媒体公布、虚假公布、模糊公布等违法行为。最后,信息公布不充分,许多招标文件对技术标准、评标办法等披露模糊。

(4)目前我国政府采购人员素质整体水平不高,直接影响了我国政府采购工作的效率。

3.政府采购市场效率难以充分发挥。我国各地区和行业之间在政府采购执行中往往首要考虑自身的既得利益,人为进行地区封锁和行业限制,导致全国性政府采购市场难以形成,阻碍政府采购市场效率的实现。主要体现在各地政府采购信息发布的地域性以及给予本地供应商特殊的待遇,这些做法破坏了政府采购的公平竞争。

4.政府采购的资金使用效率低下,浪费严重。受传统的财政预算管理体制的制约和长期计划经济的影响,政府采购资金管理通常存在财政监管失控、预算约束力不强、资金运作效益低下等问题,使得支出单位的自主支出权限过大,不能杜绝重复采购的情况,所以极易造成资金使用效率低下,浪费严重。

(二)招投标机制不健全

我国政府采购招投标存在的问题,表现在以下几个方面:

1.信息不对称。一般综合评价招标单位主要包括资质情况、业绩情况、人员机械情况、获奖情况、处罚及诉讼情况,以及技术水平、质量安全管理水平等内容。目前这些信息一般是很难完全得到的。

2.政府能够提供的信息大多是不完善的和支离破碎的。譬如,若要查询和了解一个施工企业的全面情况,就要首先到建设行政主管部门查询企业资质情况、项目负责人资质情况,在报纸上查询处罚情况和获奖情况,到银行查询企业资金情况,到法院查询诉讼情况,到施工现场调查企业实际施工管理水平。如此一来,不但浪费了招标人的很多时间,而且得到的信息并不全面。

3.没有统一的招投标管理模式。

4.评委库专家人员空缺。每次招标投标活动只能临时邀请一些有关专业人员或者一些有相关经验的人作为评委参与评标,这在一定程度上影响了招投标的权威性。

5.招投标主体缺乏自我约束机制。一些部门和单位的采购由少数行政领导做决定,结果出现贪污、受贿、拿回扣等现象,在一定程度上,也影响了招投标的公平性。

(三)监督管理机制不健全

目前我国政府采购监督机制方面存在的问题主要表现在:

1.对政府采购合同签订以前的考虑得比较多,而对采购合同订立后的履行过程监督比较少。

2.现实中,地方政府采购监管机构与采购代理机构之间权责不明晰,分工不明确,同时也使得二者之间的监督与被监督关系弱化,不利于其开展工作,容易滋生腐败行为。

3.政府采购中,由于监督者权力过大、使用中又缺乏透明度,从而出现权力使用不当的现象,全凭个人意志来行使监督权力,不仅让采购行为得不到有效监管,还会降低效率、缺乏公正、产生腐败。

三 完善我国政府采购的对策建议

(一)扩大规模、细化制度、规范操作,提高政府采购效率

1.进一步扩大政府采购的规模和范围。一方面,要根据实际不断地调整和扩大政府采购目录范围,积极研究推进实施公共工程政府采购,提高工程采购在政府采购中的比重。同时,还应该将全部或部分使用财政性资金采购的各级党委、人大、政协及企业法人纳人到采购主体范围内。另一方面,应加强对采购工作的横向、纵向管理,对各地区、各行业的政府采购项目进行协调和整合,加大集中采购的力度,提高单次采购的规模。另外,要提高政府采购预算编制的计划性,细化预算,严格预算执行,减少临时性的、重复零散的采购发生。

2.完善政府采购管理机制。加强预算管理,建立机构间协调机制,规范信息发布,加强采购监督,提高政府采购行政效率。

3.遏制地方保护主义,建立全国性的政府采购市场。首先要细化采购信息公开制度,指定信息发布权威媒体。对于不按规定发布信息的机构和工作人员,都必须严肃追究其责任。其次要建立起全国统一的政府采购管理体系,在管理机制上要便于上级对下级实施指导、管理和监督。再次要有针对性地加强对招标文件的审核和对整个招投标过程的监管。最后要规范供货商的准人机制,尽快制定详细的准人标准,并加强上级政府采购管理机构对政府采购供货商资格审查过程的监督力度。

(二)完善招投标制度,充分开展公开竞争

实行政府采购制度是一项意义深远、影响巨大的改革举措,形式上是对财政支出方式的调整,实质上是利益格局的重构,必然会遇到许多阻力。

1.尽快建立并完善投标人、招标代理机构的企业信息数据库,完整记录企业及专业人员的各类信息,包括各种处罚、诉讼等信息,及时面向招标人乃至社会公众公开发布和查询,不仅会大大促使企业更加自觉去遵守各项规章制度,提高信用意识和信用管理水平,减少不必要的纠纷和扯皮,也将会有力推动招标投标信用秩序和信用环境的建立。

2.大力推广招投标制度,同时对预定采购,网上竞价采购等进行积极探索,不断提高采购工作的质量和效率。

3.政府采购管理机构应建立严格的采购信息披露制度,在规定的媒体上公开发布各类采购信息,让所有合格的供应商及时获取政府采购信息,并有机会参与政府采购市场的竞争,对应当公开招标的项目一律公开招标,维护政府采购的公开、公平、公正和有效竞争原则。

(三)完善我国政府采购的监管

1.强化对政府采购计划的监督。财政部门和计划部门应当加强协作与配合,通过汇总各采购单位申报采购计划的方式,共同编制本地区的年度采购计划并进行适当调整,从而起到监督的作用。

2.加强政府采购的透明度,强化信息披露、反馈与管理工作。首先,进一步扩大政府采购信息的发布范围。其次,采购单位要定期向财政部门反馈相关信息,按照财政部门的要求建立政府采购辅助账表,详细记录采购过程中的有关情况,定期向财政部门报送政府采购统计情况表。最后,财政部门对收集到的信息要加强管理,通过汇总、分析、监督采购进程的完成情况,发现问题及时纠正。

3.加大监督检查力度。财政部门根据收集到的信息资料,监察、纪检、检察部门根据掌握的线索,选择一些重点项目开展检查,对检查中发现问题的,要严肃处理。

4.建立政府采购绩效考核机制。使得不同政府采购项目有不同的责任人,保证每个采购项目有人负责和监督,防止发生推诿扯皮的现象。

政府采购作为今后国家维持高效运转、调节经济的重要手段,还需要不断的改进和完善。在取得已有的成就基础上,进一步发展,并最终形成较为完善的体系,使其充分发挥优势,提高财政支出的效率并促进国民经济的良好发展。

[1] 张照东.政府采购制度比较研究[M].南昌:江西人民出版社,2007:5.

[2] 刘小川.中国分级财政管理体制改革研究[M].北京:中国财政经济出版社,2008:10.

[3] [9]王 济.对我国现行政府采购制度中存在问题的分析及改进建议[J].中国政府采购,2009,(3).

[4] 郭庆旺,吕冰洋,何乘材.积极财政政策的乘数效应[J].财政研究,2004,(8).

[5] 马海涛,程 岚,向飞丹晴.深化我国政府采购制度改革的几点设想[J].财政监督,2009,(9).

[6] 秦学春.政府采购中存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技,2010,(19).

[7] 李素霞.我国政府采购的现状、问题及对策[J].新西部(下半月),2010,(5).

[8] 张 娟.我国政府采购现状及对策分析[J].黑龙江科技信息,2009,(1).

Countermeasures Against the Problems of China’s Government Procurement

ZONG Zhi-juan
(College of Finance and Public Manegement,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu 233041,China)

China’s government procurement has achieved remarkable success since1996.Government procurement can save finance capital,improve the using efficiency of funds,and regulate the economy operation effectively.Based on the present situation,this paper analyzes the defects of China’s government procurement,and puts forward countermeaure against the problems.

government procurement;existing problems;countermeasure suggestion

F810.2

A

1671-1181(2011)02-0027-03

2010-12-16

宗志娟(1986-),女,安徽六安人,硕士研究生,研究方向:企业税收筹划。

(责任编辑:郝树平)