“四大法宝”助力淄博发散创新高

李 源

2010年，淄博市散装水泥使用率达到64.67%，供应商品混凝土达到687万立方米，均创历史最高水平；山东省副省长王军民就建材下乡、农村散装水泥推广使用工作到该市进行专题调研，并对该市散装水泥工作取得的成绩给予了高度评价；淄博市散装水泥管理办公室连续第八年被省散装水泥办公室评为“全省散装水泥工作先进单位”；散装水泥专项资金审退工作实现了连续数年零投诉的工作目标……成绩和荣誉的背后，折射出淄博市散装水泥管理办公室以服务为宗旨，致力推进散装水泥工作再上新台阶的探索与创新。

我们始终坚持以科学发展观为指导，以开展“创先争优争做先锋”活动为契机，牢牢把握结构调整的主线，深入贯彻落实《山东省促进散装水泥发展规定》(以下简称《规定》)和《淄博市散装水泥管理办法》（以下简称《办法》），秉承“创新、务实、和谐、敬业”的工作理念，紧握“政策扶持、借水行舟、特色宣传、用心服务”四大法宝”，从而带动全市散装水泥重点工作实现新的飞跃。谈及令人欣喜的成绩是如何取得的，淄博市散装水泥管理办公室主任左静给出这样的答案。

法宝一：“政策扶持”——农村推散有了“助推器”

在农村推广使用散装水泥，对实现水泥散装化、促进新农村建设、提高农村基础设施建设水平和推动城乡社会生态和谐发展都具有十分重要的意义。淄博市散装水泥管理办公室在全市推进城乡建设一体化进程中，认真搞好调研，积极为政府制定农村推散政策提供理论依据，有力地推动了该市农村散装水泥事业的发展。

在深入农村调查摸底，全面掌握农村建设和水泥消费情况的基础上，撰写并上报了《淄博市农村地区推散现状调研分析报告》《扶持奖励暂行办法》《销售网点运行服务与管理基本要求》《销售网点装备配置与验收基本要求》等一系列材料，为政府出台农村推散政策提供了重要的参考与依据。2008年淄博市人民政府办公厅发布了《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》[淄政办发(2008)89号]，提出以乡镇为依托，建立完善农村“推散”市场网络的总体构想。同时制定了“农民推散设点，政府掏钱补助”的具体扶持政策。2年来，全市已有52家农村散装水泥销售点（站）获得了共计22.6万元的农村推散资金补贴。该市在农村发展散装水泥的经验做法得到了国家和省有关部门及领导的重视。2009年11月份在济南召开的全国农村散装水泥推广工作现场会期间，国家商务部、中国散协、省散办等领导及150余名与会代表到该市桓台县农村发展散装水泥示范点进行了实地考察参观。2010年3月5日，在淄博市委书记刘慧晏、常务副市长王顶岐的陪同下，省委常委、副省长王军民就建材下乡、农村散装水泥推广使用工作到该市进行调研并召开专题会。王副省长对该市农村散装水泥推广工作取得的成绩给予充分肯定，并对今后的工作提出了更高要求。调研活动后，市散办迅速行动，按照省市领导的指示，在原工作意见的基础上，认真总结经验，创新发展思路，顺利推进了全市农村散装水泥工作新政策《关于进一步做好农村推广散装水泥工作的意见的通知》（淄政办发[2010]94号）的出台。新政策进一步规范了扶持奖励资金的来源，明确指出自2010年起，市里将从散装水泥专项资金中安排资金，重点扶持水泥生产企业在农村建立散装水泥直销点或专营店，以及农村小型混凝土搅拌站的规范化建设。

政策扶持，有力地推动了该市农村散装水泥工作的开展，截止目前，全市农村地区拥有散装水泥经销网点73家，较大规模的配送站3个，小型混凝土搅拌站31座，散装水泥流动罐140多个，散装水泥运输车50余台，2010年累计推广使用散装水泥69万吨，散装率为41.21%，同比增长8.71个百分点。

法宝二：“借水行舟”——给力城市推散连年先进

为全面掌握施工项目散装水泥使用情况，更好地发挥散装水泥专项资金“限制袋装，鼓励散装”这一经济杠杆的作用，多年来，淄博市散装水泥管理办公室严格按照省、市有关法律法规的规定，积极协调相关政府部门，着重做好散装水泥行政执法工作。

一、按照《规定》《办法》的要求，注重做好对建筑工程使用散装水泥情况的监督检查。一是依靠自身力量对建筑工程及道路交通基础设施建设工程使用散装水泥情况进行自检自查，对受检项目通过《淄博散装水泥信息》予以通报，接受社会监督。将检查情况登记造册，建立检查档案，与审退散装水泥专项资金挂钩。二是通过与其他职能部门相互协作，坚持不懈做好联合执法检查。5月份，市散办参加了市建委、监察局、检察院联合组织的“全市建筑市场综合执法检查”活动。共涉及全市1916个建筑工程项目，建筑面积达1240万平方米。该办3名执法人员按照检查领导小组统一安排，根据地方性法规《办法》的有关规定，重点对建设施工单位是否按规定使用散装水泥及是否足额缴纳散装水泥专项资金等情况进行了详细的检查。通过检查可以看出，多数建设工程都能按照有关规定自觉使用散装水泥或商品混凝土，足额缴纳专项资金。一些重点建设工程和大型工程全部使用散装水泥或商品混凝土。同时在检查中，市散办执法人员也对少数未按规定使用散装水泥或商品混凝土的建设施工单位和部分存在现场搅拌的工程下达了整改通知书。

二、依据《财政部国家经贸委关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》(财综[2002]23号)《山东省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》（鲁财综[2003]24号）等文件，重点抓好散装水泥专项资金的征收、使用和管理工作。在加强对水泥生产企业自征力度的同时，针对建筑工程量太分散、对袋装水泥使用单位或个人征收专项资金困难等问题，积极争取城建管理部门的配合，采取委托代征的方式，确保了使用单位的足额缴纳。

借水行舟，使该市的城市推散工作始终位居全省乃至全国先进行列，市散办对直管水泥企业及水泥用户专项资金征收率连续数年均达到95%以上；2010年2月23日，在省、市两级财政、散装水泥行政主管部门及散装水泥管理机构和编办等有关部门及单位领导的陪同下，国家财政部和商务部派员对该市发展散装水泥及散装水泥专项资金的征收管理和使用情况进行了调研，肯定了该市借水行舟搞好依法推散的经验与做法。

法宝三：“特色宣传”——散装水泥“酒香”飘出“深巷”

俗话说，“酒香不怕巷子深”，但在当今经济社会发展迅速、市场竞争日益激烈的情况下，好的东西也需要好的广告宣传，不能坐等人们闻其香，寻其面，飘香过程如果太长，就会延误时机，影响发展，应积极主动地呈现在人们面前。例如有些历史悠久的名牌产品，一改“皇帝女儿不愁嫁”的姿态，也推出了巨幅宣传广告，这说明酒香也怕巷子深。作为节能环保的建筑材料——散装水泥，要想全面取代传统的袋装水泥，也需要向社会作广泛的宣传。多年来，淄博市散装水泥管理办公室时刻以宣传散装水泥的好处为己任，积极采取多种形式，在广度与深度上下足力气，做足文章。宣传工作主要呈现以下三个特点：

一、日常宣传的长效性，确保宣传到城市、到政府机关。按照年初制定的年度宣传计划，充分利用各新闻媒体做好日常宣传工作。2010年，全办共在市级以上党报党刊、行报行刊、电台、电视台等发表文章及信息50余篇条，向50余个政府有关部门赠阅《淄博散装水泥信息》《散装水泥双周刊》和《散装水泥》等报刊杂志1000余份；在市委、市政府所在道路的两个候车亭设立散装水泥宣传灯箱；在市广播电台1143早新闻前黄金时段每日播发散装水泥公益广告；在《淄博散装水泥信息网》这一网络平台及时上传工作动态和行业信息，作好宣传报道。

二、重点宣传的针对性，确保农村及百姓知晓。针对农村百姓对散装水泥的认识不足和宣传工作相对薄弱的情况，自去年开始，淄博市散装水泥管理办公室选择与市电影公司合作，借助农村数字电影放映工程播放散装水泥公益宣传片，并配合现场发放散装水泥宣传材料和在电影幕布下悬挂“散装水泥节约资源保护环境”条幅等多种形式，将农村推散用散的好处和意义介绍给农村百姓，2年来，农村数字电影放映队深入到全市3104个行政村，累计播放公益宣传片达16 000余场。

三、集中宣传的时效性，确保全方位覆盖。一是在《规定》颁布施行后以及“全国节能宣传周”、“散装水泥宣传周”期间，通过向报纸刊物投稿、在交通繁华地段悬挂横幅、在农村喷涂墙体广告、张贴发放宣传传单、向相关部门邮寄宣传材料、开展现场宣传会等形式，对《规定》进行了集中宣传，取得了明显成效。二是伴随王军民副省长调研、农村推散示范点扶持奖励等活动，在一段时期内形成了“电视中有画面、广播里有声音、报纸上有文字”的全方位集中报道，本市的《淄博新闻》《1143早新闻》《经济社会发展》《淄博日报》《淄博工作》以及《散装水泥双周刊》《中国水泥》《散装水泥》等国家级报刊杂志均对此作了详细的报道。4月21日，山东省人民政府办公厅主办的《山东政务信息》以特刊的形式，对该市强化政策引导在农村推广使用散装水泥的经验做法进行了详细的介绍，并报送国务院办公厅。

特色宣传，使散装水泥的社会知名度不断提高，从领导到百姓对发展散装水泥的好处了解越来越多。现在不论是到政府机关，还是去企业单位，不论是在城市的建筑工地，还是在农村的田间地头，如果谈起散装水泥，人们都已略知一二。

法宝四：用心服务——架起沟通桥梁

多年来，淄博市散装水泥管理办公室积极转变职能，变单纯的行政管理者为企业的服务者，充分发挥自身的管理和职能优势，向散装水泥企业和用户提供多方位的有效服务。在散装水泥生产企业与用户之间建起了一座“连心桥”。

2010年3月30日，市散办连续第九年组织召开了“水泥与建筑市场分析研讨会”。研讨会上，市散办工作人员介绍了当前该市散装水泥市场的特点和今后的发展趋势，并邀请发改委、房地产综合开发管理办公室、山东凝易固砂浆科技有限公司等专业人士分别就国家宏观经济政策调控、固定资产投资、房地产业未来发展趋势、预拌砂浆前景以及对水泥行业的影响进行了详细的解读与分析，集思广益与水泥供需双方一起分析市场，研究对策。来自各区县散装水泥办公室、骨干水泥生产企业、商品混凝土搅拌站、房地产开发公司等70多个单位有关人员参会，规模创历年之最。为给水泥供需双方的经营决策提供重要参考依据，市散办还积极通过城建、土地、规划、发改委等政府管理部门,搜集整理了如《2009年12月份水泥行业经济运行报告》《2009年全市房地产开发市场运行情况分析报告》《2010年全市建设（储备）项目表》《2010年全省建设工作要点》《2010年房地产市场预测》等有价值的基本建设、建筑工程投资等经济信息资料，方便企业提高对市场的预测与应变能力，有力地促进了散装水泥市场的健康快速发展。

在此基础上，还通过定期向水泥生产企业发布建筑工程项目信息；结合宣传工作，通过电视、电台、报刊等新闻媒体对有关部门和相关企业进行了新闻宣传报道；热情解答基层单位提出的有关散装水泥政策咨询；及时通报散装水泥新技术、新设备的推广应用信息；帮助水泥及预拌砂浆企业开拓、疏通周边散装水泥销售市场，缓解水泥销售市场压力；各区县散办还充分利用和节能办合署办公的职能优势，帮助淘汰、关停的中、小水泥生产企业在转产过程中进行新项目的可行性论证和提供节能评估、节能监测等指导性服务，受到了企业用户的广泛欢迎。

用心服务，急企业之所急，想企业之所想，淄博市散装水泥管理办公室用实际行动拉近了政府与企业之间的距离，搭建了一个政府与企业和企业与企业之间实现信息交流和沟通的平台，为散装水泥的更好更快发展夯实了基础。