农村实用人才状况与发展趋势探析

□王爱莲，李伟艺，郝卫红

农村实用人才状况与发展趋势探析

□王爱莲，李伟艺，郝卫红

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

农村实用人才是在农村经济活动中，掌握一技之长，具有一定经济头脑和经营创新能力，在农村经济实践活动中发挥示范带头作用的农村劳动者，是学习、接纳、应用和传播先进实用技术的重要力量。农村实用人才状况与发展趋势，对推动社会主义新农村建设，全面实现小康社会，以至实现以人为本的发展目的，都具有举足轻重的决定意义。

农村实用人才;“三农”问题;人力资源;远程教育

世界科技革命的兴起、全面建设小康社会的推进和社会主义新农村的建设，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求，迫切需要造就数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，培养数以亿计的农村实用人才。

一、农村实用人才的地位与作用

农村实用人才一般是指在农村经济活动中，掌握一技之长，具有一定经济头脑和经营创新能力，能不断适应农村经济发展需要，在农村经济实践活动中发挥示范作用的农村劳动者。农村实用人才是农村生产力中最先进、最活跃的部分，他们活跃在广大农村，扎根在农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量，在农村经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。

1．促进了农村产业结构的调整

由于农村实用人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。种养业能手利用他们的技术优势和成功的范例，示范带动了本地的产业结构调整，从而形成一乡一业，一村一品的格局。如襄汾县赵康镇赵雄村曹建民、安月顺等开展三樱椒种植业，亩产达到2000多元，带动全村发展三樱椒种植，种植面积高达30000余亩，成为全省乃至华北最大的椒类生产基地和交易基地，与全国二十余个省市客商建有业务关系，每年交易量1000余公斤，交易额在5000万元——6000万元，使三樱椒成为赵康镇的支柱产业，形成规模化、市场化经营。

2．创新了农业经营体制

一些农村实用人才通过组织成立行业协会，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现了对传统农业经营体制和方式的创新，增强了农户抵御风险能力和竞争能力。柳林县围绕建设黄河中游沿岸生态大县项目，建成全省最大的红枣加工销售基地，核桃生产也形成规模与品牌。在当地一些种植大户的带动下，形成了一定的种植和深加工规模后，成立了红枣和核桃生产与深加工协会，并形成了“公司+农户”的经营模式。现在我省各类经营、生产性质的协会大多都已达到一定规模，发展势头良好。

3．搞活了农产品流通

在农产品卖难问题突出的情况下，农村经纪人在帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养等方面起到了重要作用。吕梁市的红枣和核桃销售协会，忻州、晋中等市小杂粮销售协会，晋城市的沁州黄小米销售协会等，许多农村经纪人把山西农家土特产推销到省会太原和全国各地，也带动了当地的农产品深加工产业的发展，自己获得利益的同时，也给种植户带来了可观的经济收入。现在全省有多名农村经纪人活跃在农村农产品经营市场，搞活了农产品流通，形成了与农户双赢的局面。

4．带动了农村劳动力转移

一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。晋城市的车继宏创办的民营企业—晋宏实业有限公司，下有煤炭、冶金、铸造、机械、农产品5个子公司，兴办了10个小企业，形成了四条生产流水线，固定资产由原来的4000万元增长到2．4亿元，年产值达到2亿元，利税收入2000万元。同时兴建了现代化万头种猪场和一个全国最大的农村沼气站，兴建了与此配套的生产能力8000吨的饲料厂、1000万斤的面粉厂，300万斤的醋厂、5000吨的复混肥厂、4000吨的沼液厂等服务项目。这样一个典型的循环经济项目，带动了当地3000个农民变成了工人，让3000户村民用上沼气。

二、农村实用人才的状况与需求

近年来，围绕农村实用人才开发，中央和有关部门先后出台了一系列政策措施，实施了一系列人才开发项目，农村实用人才培训成效明显，但是也有许多不足。

1．农村实用人才培训成效显著

最近几年，通过远程教育培训、青年农民科技培训、跨世纪青年农民培训、绿色证书工程、新型农民科技培训、农村劳动力转移培训等项目的实施，农村实用人才队伍状况有了较大改观，农村实用技术人才队伍建设取得了一定的成效，主要表现为:

一是通过培训，涌现出了一大批科技能手和致富带头人。广大骨干农民在参加培训后积极投身于实践，学以致用，进行规模种养，成为种养大户，起到了良好的辐射和带动作用，为农业结构调整，农村脱贫致富奔小康探索出了一条切实可行的新路子。二是大力提升了科技转化率，经济效益明显增加。通过农村实用人才技术培训，引导农民以新技术提高生产效益，促进农民致富。屯留县围绕产业结构调整，进行了蔬菜、核桃和药材的种植和深加工技术的培训，10万亩蔬菜基地、3万亩优质核桃基地、3万亩药材基地的建设，全县普遍实行了“产前、产中、产后”的一条龙服务，60%的农户走上了订单生产之路。三是启动大批惠农示范工程，在广大农村掀起了一股学科学、用科学的热潮。如太原市着力推进“123示范工程”，“1”是全市要建设优质高产高效商品粮示范基地10个，促进粮食加工转化，力争全年粮食总产达到25万吨以上;“2”是建设规模化、标准化养殖园区20个，以羊、牛、猪、鸡四大养殖业为主导，突出抓好标准化养殖小区建设，特别是要抓好奶牛入园集中饲养和机械化集中挤奶工作，确保乳制品质量安全;“3”是全市建设高标准的蔬菜专业基地30个，新建5个万间橘色日光节能温室群，形成无公害蔬菜生产核心区。同时，重点扶持一批农产品加工龙头企业，突出抓好醋业、乳业、果业、菜业、肉类及肉制品“五大加工产业”。惠农工程保证了农村人口收入增加，生活环境改善，广大青年农民一改以前好逸恶劳的习惯，积极投身于科技文化知识的学习中，积极探寻农业致富道路，为建立全民学习型的新农村奠定了基础，取得了良好的社会效益和经济效益。

2．我国农村实用人才开发不容乐观

开发和培养农村实用人才工作取得了一定成效，但从总体上看，农村实用人才开发往往把精力过分集中在专业技术人才、企业经营管理人才、党政人才等队伍的建设方面，农村人力资本投资十分有限，农村人才工作步履维艰。

(1)对农村实用人才开发的重视程度不够，人力资本投资不足。长久以来，农村人才队伍建设一直处于人才工作的末端。尽管政府牵头，通过“扶贫开发培训服务中心”、“劳动就业培训中心”，培训培养了大量实用人才，但力度仍然不够，人力资本投资不足。由于农村人力资本投资周期长，见效慢，很多地方仍把农村人力资本投资放在相当次要的地位，将新农村建设政策上的倾斜和经费投入的绝大部分用于农业经济结构调整、粮食企业的经营性补贴甚至政绩工程、面子工程，导致农村人力资本和物质资本投资比例严重失衡。同时缺乏留人育人的环境，一些基层单位专业技术人员的贡献与待遇脱钩，如:农村乡镇站办所、农业技术推广站的专业技术人才，在子女就业、住房、工资福利等方面也没有什么优先保证，致使一些人不愿意从事农村生产一线工作，甚至转行改做其他工作。集体或民营企业缺乏人才培养机制，有急功近利的思想，都想引进成熟的、有经验的、引来就能用的人才，而不愿培养有一定基础的农村技能型人才。这种做法的直接后果是农村职业技术教育发育不良，农村实用人才培训资源和平台匮乏，农民得到教育和培训的机会不多。有关调查显示，目前在农村劳动力中掌握1－2项实用技术的人数仅占16．4%，接受过专业技术培训的仅占15．7%，获得专业技术职称和岗位培训证书的仅占7．3%。

(2)统筹性不够，实用人才成长的立交桥式教育框架尚未形成。农村实用人才成长环境与农民素质的提高、农村教育的发展紧密相关。农民的教育水平比较高，素质比较好，离开农业进入非农产业以后就能比较容易掌握所需要的新的知识、新的技能;同时，也更容易适应城市生活，转移所带来的摩擦会比较小。留在农村的劳动力在产业结构调整的过程中，生产新的作物也需要新的知识，科技投入水平的提高也要求农民具有较高的素质以掌握更新的、动态的、甚至是风险比较大的新的技术。劳动力素质决定于教育水平的高低，因此，农村教育成为农村经济持续发展和农村实用人才成长的一个重要保证。从调查中发现，农村教育师资严重缺乏，农村成人教育项目众多，但需求分析不足，培训内容的相互衔接存在问题，许多内容重复进行，所属的培训资源基本上还是封闭运行，缺乏相互开放和资源共享的积极性和主动性。培训教育机构政出多门，虽着眼的层次不同、分工不同，但总体上没有在农村教育工程内部形成良好的垂直分工和梯度培养模式。农村成人教育的基础条件还存在许多问题，虽然乡镇与行政村配备了科技干部和技术人员，但设施设备不到位，培训只是完成任务，课堂教学“腿”长，实际操作“腿”短。

(3)农村实用人才受教育程度较低，农村人力资源开发难度大。农村人力资源质量差，底子薄，开发难度大。世界银行研究显示，到上世纪80年代末，世界农业劳动力平均受教育年限就已达到11年，美、法、德、英、日等发达国家更是分别达到 18．04 年、15．96 年、12．17 年、14．09 年和 11．87年。而反观我国，差距十分明显。到2006年底，我国农业劳动力资源平均受教育时间不足7．3年，其中文盲占6．8%，小学文化程度占32．7%，初中文化程度占49．5%，高中文化程度占9．8%，大专及以上文化程度仅占1．2%。大量的农村实用人才虽然技术熟练和经验丰富，但接受过系统的国民教育和职业技术教育的很少，这就大大地限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。

(4)农村实用人才分布不平衡，人才结构不尽合理。农村实用人才的产业分布结构和行业分布结构不尽合理，主要以传统产业为主，市场营销、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺，特别是懂得宏观经济管理、企业经营发展、项目开发研制等方面的人才更为稀缺。从调查结果看，就县一级而言，由于科研教育条件差，人才吸引力不强，本地人才留不住，外地人才不愿来，人才总量本身就不足，而行政村的农村实用人才又远远低于县市农村实用人才的平均值。从现有人才队伍结构上看，存在着“三多三少”的问题。即初级人才多，拔尖人才少;行政管理人才多，专业技术人才少;凭经验吃饭的人才多，靠创造立身的人才少。农村实用人才队伍中高技能人才相对不足和乡村实用人才的匮乏，造成了农民就业渠道单一，影响了农村经济的综合发展，制约了我省产业项目的开展。

(5)人才配置存在制度性缺陷，人才流失较为严重。人才作为第一资源，应打破地域、行业、部门界限流动，使市场成为人才配置的主体。但在现实中，很大程度上仍沿用计划经济的管理方式，人员流动要受单位体制、本人身份、人员编制、工资渠道等多种因素的制约，缺乏人才激励机制，对待农村技能型人才没有优惠的人才政策和激励措施，工资、福利待遇不稳定。往往是这边喊着不拘一格选人才、不唯学历、不唯职称、不唯身份，而那边做起来却人为设置条条框框。同时农村实用人才年龄偏大，且女性人才比例偏小。很多的农村青年虽具备了一定的文化知识，但随着市场经济的发展和城乡差别的不断扩大，不满足于祖辈沿袭下来的“日出而作，日落而息”的生产生活方式而到城市谋求发展。留在农村从事农业生产的基本上是妇女及老弱病残。那些靠经验积累成长起来的农村实用人才随着岁月流逝，年龄已逐渐走向老龄化，难以在原有的技术基础上更上一层楼。

3．当前农村实用人才培训的需求趋向

课题组成员通过走访、座谈、调查问卷等形式，深入运城、长治、临汾、吕梁、忻州、晋中等地对普通农民、基层干部、农村实用人才、开放教育涉农专业和“一村一名大学生计划”项目学员进行调研，了解他们关于教育培训的认知程度和需求情况。调查结果反映了村民不同的认知心理，显示了当前农村实用人才培训的趋向需求。

(1)对新知识、新技术的培训要求迫切。被调查者普遍认为，“三农”问题越来越呈现复杂化，面对当前农村最重大变革时期的特征，面对经济发展和市场化运作中遇到的新情况和新问题感到束手无策。因此，一方面是对现有培训工作表现出的极大冷漠;另一方面，被调查者普遍迫切希望获得最新知识，开阔眼界，提高自身素质，增强技术运用与创新能力、市场预测与参与能力，特别是发展经济带领群众致富的能力。对知识的渴求表现为几多，一是党在农村的方针政策及有关涉农法律、法规和优惠政策(如:小额贷款)方面知识的需求多。二是发展农村经济，发家致富方面的知识需求多，特别是关于如何发展村集体经济、民营企业方面的知识。三是农村实用技术知识的需求多。在被调查者中，85．3%的人认为需尽快掌握1门以上的致富技能，69．5%的人感到急需补充法律和金融财税知识。调查中发现，愿意接受培训的农民及村干部，对有关的名、特、优新技术表现出极大兴趣。50%的人愿意学习新的高效的作物管理技术，25%的人对政策法规和新信息表现出浓厚兴趣。他们认为选择培训内容时会偏向度浅、易学、速成、实用、能用等特点。

(2)培训内容上需求实用性。由于近年来，农村调整产业结构，村民和农村实用人才对培训内容呈现出多样性需求，门类广、科目多，但都集中体现出了实用性。结果显示，愿意出钱参加教育培训的农民占到了65%以上，有的愿意接受开放教育涉农专业、“一村一”项目的学历教育形式，甚至愿意接受诸如学历班脱产教育、网院等收费较高的学习培训方式。从培训内容上来看，希望参加大棚蔬菜培训的占30%，参加特种养殖的占20%，参加水产养殖和动物病虫害防治的占10%。在中央文件鼓励农民种粮的情况下，有50%的人希望优质小麦、玉米种植培训班，几乎所有的人都希望参加作物病虫害防治培训。在电大远程教育、农广校或农广校与高校联合办学开设的专业中，最受农民欢迎的是高效农作物专业、高效果疏生产类专业、畜牧兽医专业，有这种需求的农民和农村实用人才大约占到70%(农村管理干部对管理类专业需求70%)。

(3)培训形式上需求有效性。农村实用人才对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。走访中了解到，大多数农民希望培训是费用较低、时间较短、培训结果能立刻运用到生产中去的形式，培训形式最好是课堂教学与示范操作、动手实践、现场取经、专题研讨相结合，培训方式与手段上希望传统教学手段与多媒体教学、远程教学、网络教学、互动式教学、案例式教学相结合，希望请进来与走出去相结合。在被调查者中，100%的人强烈希望要理论与实际相结合，采用介绍先进典型，让有工作经验的同志现身说法的做法，60%的人认为培训时间应在一周之内，58%的人认为应当结合农时和生产实际开设培训内容。农民、农村实用人才中，80%的人对教育层次要求不高，他们认为只要学到一技之长，开展“短、频、快”(时间短、次数多、见效快)式的培训，效果较好。

(4)培训渠道上需求开放性。农民需要形式多样、内容实在的实用技术培训，包括印发传单、电视讲座、面授、远程教育等，农村实用人才欢迎大容量、高质量、全方位的业务知识和技能培训，对与大专院校、科研院所联合办班的学习方式也表现出很大兴趣，希望开展系统的有针对性的培训，提高培训档次和水平。农民群众对现场教、现场学、现场实践的培训方式更感兴趣。长治市黎城县停河铺乡果农张先荣对笔者说:“我多次邀请本镇一位‘土专家’来我的果园里教授修剪。这种办法一是比较直观，学得准;二是有什么疑难可以当场提出，而且老师的水平高不高一下子就能看出来!”同时政府有组织、有保障的教育培训方式很受欢迎。这一方面是由农民的收入情况和农民自身处事谨慎的特点所决定，另一方面也是因为现在的确在社会上有不少“游方郎中”、“假专家”。

三、加强农村实用人才开发的思考

农村实用人才开发是一项长期而艰巨的工程，政府应根据农民的现实教育需求和农村发展的战略角度来制定有效的农民教育政策，真正从制度上推动和保障农村实用人才的培养。

1．制定农民教育政策，创设实用人才成长环境

世界上发达国家在实现社会转型时期，都由政府出台了相关农民教育政策，加大人力资源的开发，为国家的经济发展和社会发展作出了贡献。我国应该借鉴国外在农民教育方面的经验，结合我们的实际情况，发展农民教育，扶持实用人才成长。

(1)制定农民教育政策，大力发展农村教育。1862年林肯担任美国总统期间，制定通过了“毛雷尔法案(Morrill Act)”，建立工、农学院基金，培养发展工农业专业人才，为美国工农业发展起了很大的推动作用。20世纪70年代，韩国由政府主导、启动和扶持，逐渐实现官民一体的农民参与、监督、管理和改善的新农村建设群众运动，新村运动的核心是新村教育，开设研修院有计划开展新村教育培训，把经济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，实现了跨越式的发展。进入新世纪，韩国的新村运动朝着专业化的现代农业方向发展，除研修院外，其他各级各类的培训转变为与现实需求相适应的农业与农民文化科技培训，为韩国国家经济和社会发展作出了巨大的贡献，得到了联合国有关组织的关注和肯定，也得到了发展中国家的重视。我国应借鉴国外在农民教育方面的经验，制定适合我国的农民教育政策，特别是在分散的农村开展远程教育的有关政策，促使农村教育真正解决农民现实中存在的问题，把握社会主义农村的发展方向，给农民、农村和市民、城镇同样的发展权利和机会，促进学而公平，实现学以发展，让每个人都能充分地找到合适的空间来发展自己。

(2)加大农村实用人才政策扶持力度。凡确定为农村实用人才，在土地承包上应享受优先、优惠和扶持，在工商登记、税务减免、邮电通讯、资金借贷、农药化肥、优质良种、畜禽防病、新技术推广等方面应给予政策倾斜。对科技含量高、经济效益好的生产项目实施者，给予重点扶持，做到“生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术”五优先，为农村实用人才的发展解决后顾之忧。

(3)提供农村实用人才成长的财政与技术支持。各级政府应对农村实用人才给予适当的财政支持，中央每年应安排一定的资金，设立农村实用人才培育基金，专门用于农村实用人才培养、培训和对作出突出贡献的实用人才的奖励等。省市级政府通过财政保障和激励办法，进一步推动实用人才培养规划落到实处。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，金融部门应给予大力支持，帮助农村实用人才把所从事的产业做大做强，逐步形成规模。同时，充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，为专家、科技人才提供实践场所，对农村实用人才提供技术支持，帮助解决生产、经营中的技术难题，实现优势互补。

(4)实用人才队伍建设与农村劳动力转移培训结合起来。随着农村城镇化、工业化进程不断加快，农民大量向城镇转移，向二、三产业转移。根据全国农村固定观察点办公室的调查，2006年全国农村劳动力外出就业人数为1．19亿，人均月收入为958元，对农民增收的贡献率达到60%。加快转移农村劳动力，是现阶段拓宽农民增收的重要渠道，是加快农村发展的必由之路。实用人才队伍建设应与农村劳动力转移培训结合起来，通过实施农村劳动力转移培训工程，加强对农民工转岗就业的职业技能培训，按照“实际、实用、实效”的原则，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班，对农村劳动力有针对性地开展工业、农业和第三产业的技术示范、技术咨询、技术指导，通过多种措施的有效结合，提高农村劳动力资源利用率，提高农民工就业竞争能力和增收能力。

2．创新思路开发农村实用人才

农村实用人才开发要走出一片新天地，必须跳出就“农村”论“农村”、就“人才开发”论“人才开发”的传统框框，把农村实用人才开发置于我国现代化建设的大背景中，在城市化与农业产业化战略中明确定位和着力点。

(1)要站在现代化建设的高度认识农村实用人才开发。在世界各国和国际组织发布的各种版本的现代化标准中，有一个共同特点，就是无一例外地突出人力资源的开发水平在其中所占的份量。世界银行所确立的现代化十项标准中，涉及人力资源开发水平的就达八项之多，可见现代化是与人力资源开发水平紧密联系在一起的。目前我国660个城市、4亿左右的城市居民已经基本实现了现代化，但农村的绝大部分、近9亿农村居民还处于小农经济时代，最主要的原因之一即在于农村人力资源开发水平低。可以说，没有农村的现代化，没有农村人力资源的现代化，我国的社会主义现代化建设就无从谈起。惟有大力开发农村实用人才，提高农村人力资源的整体质量，将农村人口压力转化为人才资源优势，我国的现代化建设才可能早日实现。

(2)要把农村实用人才开发和城市化结合起来。按照发达国家的情况，通常农业劳动力占社会总劳动力的比重低于5%，其中英国只有2%，日本比重稍高，但也不到6%，而我国仍然高达30%左右。而耕地面积与我国几乎相等的美国，其农业劳动力只有600万左右。根据一些国家农业劳动力与耕地的最高配比来看，我国农业也只需要1亿左右的劳动力，农村剩余劳动力数量巨大。近年的实践已证明，农村剩余劳动力的就地消化比较困难，向城市转移才是更可能、更现实的选择。基于此，农村实用人才开发的着眼点就不应仅仅局限于新型农民的培养，更重要的是应以有利于加快农民的市民化进程，培养新型市民。农村实用人才开发要和城市化进程结合起来，从思想观念、生活方式、技能素养等几个方面为农村剩余劳动力增加非农转移的知识和能力储备，为农村剩余劳动力的身份转变和空间永久转移创造能力素质条件。

(3)要依托农业产业化推进农村实用人才开发。从理论上说，人才开发可分为四个层面，即要素开发、资源开发、资本经营、产业开发，其中产业开发是人才开发的重要途径。农业产业化能够有效解决农民进入市场、扩大经营规模和运用现代科学技术等问题，从而提高农业经济效益、农业的市场化程度和农民的素质。依托农业产业化推进农村实用人才开发，不仅能够通过农业产业化促进农村实用人才的产业开发，反过来又能够通过农民能力素质的增强以及农村实用人才示范、引领、带动作用的发挥提升农业产业化水平。但目前山西省普遍实行的农业产业化模式，并非以农民为中心，在其产业链中，农民相对集中在经验较为丰富的“产”这个环节，更为重要的、对能力素质要求更高的“供、销”环节，农民则涉足不多。为此，要进行农业产业化模式创新，使农业产业化真正面向农村，面向农民，以更好地提升农民素质。

(4)探索劳动力资源品牌化。随着企业改革的深化、技术的进步、城市就业压力的增大，打工难现象日益凸现，有些人甚至会无奈地回流农村。要解决劳动力转移过程中不可避免的难题，笔者认为必须实现劳动力品牌化，提高地区人力资本价值和市场竞争力。各地劳务输出的特色不一样，农民工具备的技能也不同，如江浙的农民工以巧手闻名，制造的家具新颖漂亮;河南的农民工善于搞建筑，木工、瓦工是他们的长项等等。因此，劳务产品只有形成品牌，才能让劳务者获得更强的竞争力。据《天府早报》一年多前的报道，国家商标总局已正式受理“川妹子”商标注册申请。笔者认为，将这一品牌注册成当地的一个保姆家政品牌，是当地政府观念的进步，让广大劳务者在品牌的“包装”下获得更强的就业竞争力，可以达到促进农村劳动力转移的目的。

3．完善制度推进农村实用人才队伍建设

农村实用人才开发要取得实效，关键是要有刚性的制度安排做保证。为此，要努力加强制度建设，通过人才开发制度的创新提升人才开发水平。

(1)加强农村实用人才开发法律制度建设。在现代化进程中，为了提升农村人力资源质量，许多国家都非常重视农村人才开发立法，较好地解决了农村人才开发和转移问题。但在我国，针对农村人才开发的立法尚属空白。有鉴于此，我们要借鉴发达国家的成功经验，尽快制定相关的法律法规，实现农村实用人才开发的法制化。一方面，要明确农村实用人才开发的法律地位、人力物力来源，规范人才工作部门和农民自身的责任与义务，促进相关部门在农村人才资源开发中的分工协作，形成农村人才开发的合力。另一方面，以法律的形式保障农民教育培训的权利，鼓励、引导和支持农民接受职业培训，促进农村人力资源素质的整体提升。

(2)创新农村实用人才培训体制。短期内大规模的人才支农不可能实现，因此农村人才工作要把重点放在农民培训上。要根据农村培训开发的特点和规律，探索创新农村实用人才培训新模式，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的新型农村实用人才开发体制。一是突出农业系统在农民培训中的领头地位，建立依托农业院校、农业科学院所、农业技术推广中心、农业企业和农民合作组织等机构的多层次的人才培训体系，提高农村实用人才培训的覆盖面。二是适应农业产业化、农村经济结构调整和农村剩余劳动力转移的需要，以市场为导向调整培训内容，把农业产前和产后培训、农业技术培训和职业能力培养、农民工转移培训和就业竞争力培养结合起来，全方位提高农民的综合素质。吉林双辽市形成的多渠道培养农村实用人才机制可以借鉴。吉林双辽市强化措施，一是依托职校、农广校等培训基地，大规模培训农村实用人才。二是与吉林农大等高校合作，举办学历培训及“绿色证书”培训。三是依托项目培训。在重点发展农村产业项目的同时，就项目应用型人才开展培训。四是依托活动载体培训。利用“三下乡”、“科普大集”、“科技之冬”等形式，开展科普知识培训。五是依托示范园培训。利用科技示范园、种养大户现场培训的方式，通过讲解和现场参观，更加直观地对大批农村实用人才进行培训。六是依托域外培训。举办域外培训班，组织农村实用人才到域外进行实地考察学习。

(3)健全以政府为主的多渠道投入机制。经费投入是农村实用人才开发的关键。发达国家农村人才开发之所以成效斐然，与各国政府的大力投入是密切相关的。许多西方国家在财政预算中都把农民教育培训经费作为重要内容，普遍实行对农民教育的“政府买单”。我国农村实用人才开发投入，也应该援引这种模式，发挥财政在其中的主导作用。同时，要通过政策引导和市场化运作来筹集资金，鼓励和支持社会对农民教育的投入，建立社会化的经费筹措机制。特别是要出台专门的政策，督促农民工用工企业、农村经济合作组织等机构，加大对农村实用人才开发的投入，使其在享受廉价劳动力的同时，履行应有的义务。

(4)建立激发农民自我开发的利益激励机制。人才开发从来就不是政府单方面的自说自话，更重要的是要调动开发对象自我发展的欲望。农村实用人才开发要牢牢把握这一点，在激发农民成才欲望上下功夫。一是采取经济诱导的方式，对参加教育培训的农民实行补贴，调动和保护其参训的积极性。二是要实行订单培训，通过可以预见的职业前景提高农民参训的主动性。三是把教育培训与就业准入制度等有机结合起来。目前的农民职称以及相关证书(如绿色证书等)制度，因与职业前景和后续利益联系不大，缺少激励力度。把教育培训与就业准入制度紧密结合起来，能在一定程度上增强农民参训的紧迫感和成才压力，提高农民参训的自觉性。

［1］王正东 ．整合与发展:新农村视野中的农村现代远程教育［J］．中国远程教育，2007，(8)．

［2］刘京春．万家镇宋家村“支部+远程+协会”促农民增收［EB/OL］．中国农村研究网，2008－12－19．

［3］陆福兴．农民继续教育:学习型社会里的权利［EB/OL］．中国农村研究网，2005－02－02．

［4］邓永庆．终身教育发展的现状与趋势［J］中国远程教育，2007，(10)．

［5］克里斯托弗·K纳普尔，阿瑟．J．克罗普利．高等教育与终身学习［M］．上海:华东师范大学出版社，2003．

Study on the Situation and the Developing Trend of Rural Practical Talents

Wang Ailian，Li Weiyi，Hao Weihong
(Shanxi TV University，Taiyuan，Shanxi，030027)

The rural practical talents who have the professional skill and management innovation ability play the demonstration leading role in rural economy activity．They also play the important role in studying and broadcasting the advanced practical technology．The present situation and the development trend of rural practical talents have the pivotal significance to promote the new rural reconstruction of socialism，realize the well－off society comprehensively and the final humanist development goal．

rural practical talents;problems of"agriculture，rural areas and farmers";human resources;distance education

G728

A

1008—8350(2011)02—0018—06

本文责编 安春娥

2010—11—02

山西远程教育协会2008年度重点课题《山西农村实用人才和管理干部状况调查及其继续教育》(2008－01－01)第一子课题。

王爱莲 (1958—)，女，山东平度人，山西广播电视大学，副教授;李伟艺 (1961—)，女，广东兴宁人，山西广播电视大学，副教授;郝卫红 (1973—)，女，山西繁峙人，山西广播电视大学，讲师。