消防管理类标准现状与应用

2011-04-13嵇涛

中国人民警察大学学报 2011年4期

●嵇涛

(廊坊市消防支队,河北廊坊 065000)

(本栏责任编辑、校对陈华)

随着消防技术研究的发展和消防工作对标准需求的扩大,在科研成果和消防工作实践经验的基础上,我国制定发布了大量涉及到消防工作方方面面的消防标准,构建了基本满足消防现代化发展需要的消防标准体系。我国消防标准包括国家标准,行业标准,地方标准和企业标准,其中国家标准和行业标准在消防领域发挥主要作用。从 1982年到 2007年我国共制定发布消防国家和行业标准 413项,截至 2007年继续有效的有 274项。从标准的系统性角度来看有技术标准、工作标准和管理标准;从标准的层次性来看,有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准;从标准的类别看,有基础标准、方法标准、产品标准、管理标准和安全标准。涉及到消防术语、基础实验、灭火技术、材料阻燃和防火管理等各个专业领域,

一、消防管理标准的主要内容和现状

消防管理类标准规范的内容主要包括消防安全管理体系的基本要求,方针,管理目标,安全策划,职责、权限和沟通,文件管理,安全制度和操作规程,防火检查,火灾危险评价与火灾隐患整改,消防设计、检验和验收,消防设施的控制、维护管理,消防人力资源,体系审核,灭火和应急疏散预案等。目前我国国家消防管理类标准主要包括 10个,如表 1所示：

表1 国家消防管理类标准表

二、目前我国消防管理标准存在的问题

(一)消防标准与规范的制修订工作不协调

目前我国的消防标准化制修订工作主要分为两大部分,工程建设方面的消防标准(规范)由建设部领导负责,其它消防技术标准由公安部领导负责。而两大主管部门以及承担制定标准的各个组织机构之间在标准化管理层面上没有制度上的联系,这样就难免出现消防标准制修订和相关规范的制修订之间协调性较差,甚至标准与规范之间发生冲突的现象,从而导致基层执法人员难以适从。

(二)消防管理标准体系不够健全

在我国的消防标准体系中,消防产品和消防管理方面的标准较少,而且没有火灾安全工程类标准。由于消防产品与社会公共安全直接相关,其进入市场必须经过严格的质量监督检测,而当前的消防产品标准的制修订工作无法满足不断涌现的新产品进入市场时的评价要求,致使一些新产品进入市场时只能依据企业标准进行评价,产品的质量难以保障。随着消防部门职能的转变,机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理责任得以确立,一些技术性工作将交由专业化的消防中介服务组织承担,社会消防从业人员数量迅速增加,消防管理和工作类标准虽已开始编制十余个,而在很多方面如关于单位消防管理和人员资质方面的标准尚为空白,这在一定程度上阻碍了消防社会化进程和社会消防安全规范化管理。此外,许多发达国家对火灾安全工程性能化设计进行了深入的研究,提出了各自的计算方法和标准,ISO/TC92根据火灾安全工程的发展需要成立了专门的分技术委员(SC4),并且已经发布了一系列火灾安全工程标准,我国对此类标准的研究还处于起步阶段,需要抓紧制定填补空白。

许多行业为了满足本行业的特殊要求在ISO9000和 ISO14000的基础上,或者借鉴其管理模式自行开发,推出了各种各样具有行业特色的管理体系标准,并开展了相应的认证活动。多年来我国所发生火灾事故的直接原因分析表明,绝大部分火灾是人的不安全行为造成的,这说明人为因素是导致火灾的主要原因。所以制定消防安全管理规则等一系列消防管理标准势在必行。美国 NFPA的标准体系中的消防管理类标准就自成体系,分为行政管理、防火规程和人员资质三大方面,其数量占据了NFPA全部消防标准的近四分之一。我国的第二版消防标准体系表也已把消防管理类标准列入制定计划,但消防管理类标准十几年来出台却很少,只在近一两年发布实施了几部此类标准。那么进一步明确消防管理标准体系内容,并且有步骤有计划的尽快出台一系列相关标准是我国消防标准化工作的一项首要任务。

(三)管理类标准在实践推广执行力度不够

从上述分析可以看出,目前现有管理类标准按执行对象可以分为两类,一类是消防部队管理建设类,如《消防监督技术装备配备》、《消防监督检查员岗位资格条件》、《消防职业安全与健康》、《消防员个人防护装备配备标准》、《消防特勤队(站)装备配备标准》、《消防培训基地训练设施建设标准》这些标准在公安部实施“三基”工程建设过程中,全国各地消防部队按照上述标准大力推进部队装备建设,新建消防站,提高个人防护装备,大大提高了部队的灭火救援、抢险救灾执勤能力;《建筑消防设施的维护管理》、《人员密集场所消防安全管理》这两部标准对社会企事业单位日常消防安全管理提供了具体的管理模式和要求,但在实践执行、推广过程中不尽理想,究其原因一方面对这些标准的推广宣传不够,致使单位对标准的认知程度不高,另一方面是由于消防监督人员对管理类标准的强制执行力还没有统一认识,对发现违反标准要求的行为不能像发现其他消防隐患一样追究处罚,以提高标准的执行力。

三、贯彻管理类标准的原则和具体方法

(一)贯彻管理类标准的原则

贯彻管理类标准的应当坚持两个原则：一要贯彻预防为主的原则,同时要注意防消结合。消防安全是一个大概念,消防安全管理是一种动态性管理。消防安全标准化管理的根本意义也是通过规范、标准、系统、人性化的管理手段和方式防止由于人、事、物等因素而造成的火灾发生,因此,在贯彻管理类标准的工作中,应当制订保障单位安全运行的各项消防安全工作制度、规定和指标。二要贯彻以提高管理质量为核心的原则。贯彻管理类标准的最终目的,在于提高管理质量,为单位的经济运行提供良好的消防安全环境。对与消防安全相关的一切人员、岗位、物资都应加强管理,严格控制,防止产生火灾隐患。

(二)贯彻管理类标准的具体方法

贯彻管理类标准要抓好的三个环节是：一是建立组织机构,进一步推进消防安全责任体系建设,建立健全消防联席会议制度,强力推动落实消防安全责任,为消防安全标准化管理工作提供保障。各单位要成立以消防安全责任人为组长、消防安全职能部门、宣传部门、后勤部门负责人为成员的标准化管理宣传贯彻领导小组,在人力上、技术上、资金上向标准化管理工作倾斜。二是采取多种形式,认真抓好消防宣传工作,提高群众的消防安全意识,营造宣传贯彻标准良好宣传氛围。坚持把强化全社会消防安全意识作为做好消防工作的基础来抓,不断丰富宣传内容,创新宣传形式。三是社会各单位广泛开展自查,推进公众聚集场所消防安全标准化管理工作深入开展。各地坚持防治并重、狠抓整治的工作思路,突出监管重点,全面消除火灾隐患。当前大部分单位都制订了以岗位责任制为主的消防工作制度和各项操作规程,管理类标准明确了具体的内容。各单位主要负责人、安全生产管理人员、经营管理人员和特种作业人员消防安全持证上岗率要达到100%,执业人员的消防安全培训率要达到 100%,从业人员要受到全面的消防安全培训。各单位要积极发动员工进行一次岗位自查,进行自我评价,认真对照标准,寻找差距,找出不足,并制定出整改方案,从而提高员工参与标准化管理工作的积极性和主动性。