社会转型期基层工会组织建设研究

□李晓南

( 辽宁社会科学院社会学研究所，辽宁 沈阳 110031)

一、问题的提出

近年来，随着社会经济的不断发展，我国工会组织的覆盖面不断扩大，会员不断增多，其社会影响力与作用日益增强。特别是基层企事业工会组织在推进企业发展、维护职工合法权益方面的作用日趋显著。截至2009年底，我国基层工会组织已累计达到184.5万个，全国工会会员总数达到2.26亿人。作为重要的政治资源、组织资源和制度资源，工会组织在建立与完善社会主义市场经济体制，推进经济与社会和谐发展中体现出独特价值。

党的十七届四中全会做出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，不仅对新时期如何推进党的建设伟大工程具有重大意义，对工会组织的建设同样具有深刻的现实指导意义。虽然工会在推进改革发展稳定的大局中发挥了十分重要的作用，但与经济社会发展的新形势的要求，与职工群众的切身利益的要求，仍有一些不相适应的问题。特别是基层企事业单位职工对工会的认可度还不高，基层工会开展维权工作还存在一定的难度。中国经济与社会的深刻变革给工会提出的最尖锐的挑战，在于如何确保党领导的工会，适应职工群体的组成结构、就业结构和利益结构的变化，更好地发挥工会维权、服务、参与和保障的作用，在协调劳动关系中促进经济与社会发展，在团结工人群体中巩固党的领导、加强社会整合。职工群众是工会组织的主体，基层工会是工会组织的基础。在新的历史时期，如何把工会工作重心放到基层，如何把维权工作落实到职工当中，使基层工会组织能更好的生存与发展，这不仅关系到职工队伍积极性发挥，关系到社会经济发展大环境的稳定，还关系到工会工作发展的方向性问题。因此，加强对基层工会作用的研究，进一步推进基层工会的建设，更好地落实工会维权的基本职责，提高工会的权威性和整合力，是当前工会工作中具有战略重要性的挑战。

二、当前基层工会工作中存在的问题

至2008年底，全国基层企业工会121.4万个，占我国基层工会总数70.6%。从总体上看，就发挥作用而言，国企工会好于非公企工会，规模以上企业好于小企业，在工会建设方面，当前基层工会工作中尚存在这样几个问题。

(一) 组织活动缺乏吸引力

有一种观点认为，工会只有开展群众活动才有形象，才有影响力。固然，开展活动是工会组织一种基本工作方式，但是优化这种基本工作方式才是工会工作的真正内涵。很长一段时间以来，各地各级工会都热衷于开展各种活动，尽管投入的很多，但实际效果并非理想。总结起来大致有下列几种倾向应引起注意。一是活动重心距离企业管理经营近，距离职工切身利益远。二是活动思想更多强调鼓励奉献的精神，但兑现奖励职工少。三是上级组织开展的活动多，缺乏指导帮助职工进行自发活动。四是目标任务提得多，具体扶持服务少。尽管这些现象不是主流，但仍在一些企事业单位工会组织的活动中程度不同的存在，缺乏实实在在的吸引力，久之，意向好的活动也会流于形式。

(二)落实维权缺乏实效性

目前基层工会维权工作中还存在三种与自身职责不对称的现象。一是不会维权，矛盾焦点找不准，协调劳动关系能力较弱，办法不多。二是不愿维权，躲避问题，碰到难解的问题向上级推诿，不愿负责。三是不敢维权，回避问题和矛盾，甚至与企业管理方站在同一立场，明哲保身。这些现象不仅多出在非公企业之中，在国企改革改制过程中也屡见不鲜。有些基层工会在与企业行政签订集体合同时缺乏认真负责态度，在组织召开职工代表大会时更不能严格履行民主程序，使基层工会维权工作的公信力受到严重挑战。

(三)开展工作缺乏推动力

随着企业自主经营独立性的增强，近年来企业工会在工作的执行力上出现弱化。这尽管有各方面的原因，但上级工会对基层工会工作推动力的降低是不可忽视的问题，因而导致工会基层组织活力不足，工作不实，工作也往往缺乏主动性。有的基层工会对上级工会部署的工作重视程度不高，工作落实不到位。有的基层工会工作存在一定程度的形式主义，召开职代会，签订集体合同是走过场，缺乏认真态度。有的基层工会不能大胆正视劳动关系方面存在的矛盾，缺乏协调解决问题的能力，影响了工会在群众中的威信。这些现象的存在且有蔓延之势，上级工会对基层工会推动作用的降低应引起各级组织的高度重视。

(四)组织建设缺乏规范性

近年来，随着工会组织覆盖面不断扩大，非公企业工会不断增加，尤其是大量的非公小型企业工会已成为工会工作的重点领域。一些地区为了完成建会任务，普遍采取先建会后规范的工作方式，所以加强企业工会规范化建设的工作已凸显重要。首先是工会主席的配备未能完全按照《企业工会工作条例》落实，一些企业工会主席由行政管理人员担任，有的也未履行民主程序。其次是工会组织制度尚未建全，开展工作和活动随意性较强。第三是工会经费管理使用没按规定执行，有的工会不能独立自主的为职工理财。还有的企业农民工、劳务工加入工会组织还存在障碍，同工同酬的问题还没有完全得到解决。近年来虽然各地工会广泛开展“六有”活动进行规范，但按标准进行规范还存在一定难度。

三、解决制约基层工会发挥作用突出问题的对策探讨

影响或制约基层工会充分发挥作用的原因是多方面的，在工作思路、核心任务、组织体系与人力资源培养等方面出现任何偏差，都势必会影响工会工作的健康发展。目前，一是在推进基层工会建设方面尚有多种思想障碍，认识不到基层工会组织建设在社会转型和结构分化背景下的重要意义，或自认能力不足、有畏难情绪，也无充分准备创新工作思路。二是工作规划不够全面合理，尽管在各项重点工作上取得了重大突破性进展，但对夯实基层工会的基础工作、全面推进工作布局、切实发挥基层作用仍有极大改善的余地。三是组织体系不够顺畅完善，随着传统社会结构和劳动关系的松动，上级工会对基层的指导与服务呈现出不同程度的真空地带。四是人员管理体制与维权需要不适应，特别是非公企业内部缺乏制衡机制，工会干部受制于与企业的雇佣关系，处境尴尬，严重影响工会的组建、运行与目标实现。

中国工会是由地方工会、产业工会和基层工会为构架的，基层工会是工会组织的基础，是工会工作的出发点和落脚点。加强工会基层组织的建设，是工会上下共同的责任。针对以上状况，至少应在以下几方面进行研究探讨与实践。

(一)明确基层组织的功能定位，把基层工会工作摆到突出位置

首先应该充分认识到，在日益多元化的社会发展中，正是基层工会组织直接吸纳了新生的工人群体，如，聚合流动的农民工群体等，从而使我们党依然能够在整体上与工人群众保持密切的联系，保持其阶级基础和社会基础的巩固与发展。因此，充分发挥基层工会作用是关系到职工队伍稳定、企业稳定、社会稳定的需要，是社会经济发展大局的基础性工作，也是党的十七届四中全会的政治要求。其次,各级工会特别是各级工会领导机关，应切实增强对搞好基层工会建设发挥基层工会作用的责任意识，充分认识到基层工会是关系到全会建设的根基，是工会建设的方向性问题，也是工运事业发展的必然要求。三是密切联系基层工会组织建设现实问题，组织强有力的力量，加大工作投入，可以集中一段时间，组织一定的力量，以强化基层建设为主线，深入开展专题调研活动，切实把着力发挥基层工会作用放在十分重要的位置，真正形成为基层服务，为职工服务的工作氛围和格局。

(二)以维权为核心，建立基层工会联合会与工会干部职业化双措并举

近年来，全国一些省份企业基本实现了工会组织全覆盖，建会工作取得了很大进展，但发挥工会组织作用、特别是非公企业工会作用仍然是一个亟待解决的问题。在现行体制下，非公企业特别是25人以下小企业，工会组织力量薄弱，工会干部是企业雇员，受制于企业老板，难以独自履行工会职责，尤其是维护职工合法权益，工会组织的功能实现和发展空间受到很大限制。为此，应该根据变化的基层工作环境，积极调整基层工会组织体系，探索新的生长空间和组织架构，从而使基层工会不但能覆盖、扎根于新的社会结构，而且能够全方位发挥作用。辽宁省朝阳市总工会在这方面先行一步，创造了双措并举的成功经验。这个经验通过建立基层工会联合会，把众多的小型非公企业按照区域或行业组织起来，实现工会组织的二次覆盖。同时，由工会领导机关向社会公开招聘职业化工会干部，定向到基层联合会作工会组织领导工作，他们经过会员选举接受上级工会的领导，较好地破解了工会维权难的突出症结。这一创新经验值得向更广泛的区域积极推广，从而主动争取各级党委政府的重视支持，在选配职业化工会干部方面争取更多的资源，推进职工维权工作的落实。

(三)立足服务职工，探索职工维权上提一级的新机制

切实发挥基层工会组织作用，真正把职工维权工作落到实处，需要各级工会组织上下共同努力，在机制创新上努力探索。根据各地的初步实践，我们建议应着力建立和完善职工维权上提一级的新机制。针对非公小企业维权能力不足的现实，把企业里劳动关系方面存在和发生的主要矛盾，由上级工会协同有关方面，由上而下地解决维权工作中的难点问题。这就给基层维权工作带来更大的活动空间，更多的规范化的制度支持或组织支持，使之纳入到广泛的社会化维权网络中来。为了健全这一工作机制，应搞好几项工作：一是建立实行职工维权巡视制度，由上级工会定期定员深入企业基层进行调研检查了解情况。二是建立实行职工维权信息反馈制度，通过企业工会干部和会员骨干及时向上级组织反映侵害职工利益的行为事件。三是建立实行基层工会干部权益维护机制，积极争取各级党委、人大、政府的重视，为基层工会开展工作营造环境，创造条件。建议各地制定基层工会干部权益保护办法，各级工会领导机关专门设立工会干部权益保护基金，并提供就业服务等权益保障，激励广大基层干部主动维权，大胆维权，科学维权，通过维权来密切工会与广大职工群众，把基层工会建设成为职工真正信赖的职工之家。

(四)加强干部管理，进一步完善工会协管制度

工会干部协管工作是党的组织工作的重要组成部分，是中国工会的组织特色，应当在实践中不断完善和充实。各级工会领导机关应该积极争取同级党委的重视和支持，主动与组织部门沟通协调，对工会干部协管工作要进行专门研究，进一步明确具体办法和措施，制定相应的政策文件，使其规范化制度化。特别是市县两级工会要认真把握好企业工会换届工作，指导协助所属企业工会配齐配强工会干部。在日常工作中，建立和完善基层工会主席年度述职制度，通过强化组织上的联系更有效地推动工作上的发展。

(五)加大培训力度，提高基层工会干部的能力水平

新的历史时期，基层工会组织需要创新工作方式，最关键的是需要善于学习、勇于改革创新的基层工会干部。应从基层工会干部队伍状况和工作需要出发，开展工会干部培训工作，为工会的组织和管理提供必要的管理、领导和工作人才。培训过程应注意做到四个结合：一是明确责任上下结合。进一步完善省、市、县三级培训体系，根据不同层面，安排不同内容和方式，实现培训工作全覆盖。二是发挥优势内外结合。根据不同时期的工作重点和任务要求，在组织工会业务培养的同时，也可采取党校委培、省外代训等方式，扩展培训内容，丰富干部学识。三是理论与实践相结合。学习和推广各地的先进经验和做法，实行机关工作与企业实践相结合的方式，采取轮换工作法和挂职锻炼的方式，为干部成长提供实践工作舞台。四是岗位与需要相结合。提倡工会干部岗前培训，专业技术培训和实践应用学习。培训工作要实行统一规划，有条件的可以设立专门机构，实行统一管理。

参考文献：

[1]王敏.我国工会会员达2.26亿人 一年新增农民工会员近800万 [EB/OL].中广网. 2010-02-24.

[2]韩富国等.新型产业工人与中国工会[M].上海：上海人民出版社，2008.