浅谈如何加强食品安全『跨前一步』管理

■ 刘丽娟

近来食品安全事件频繁曝光，从问题奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头到塑化剂，成了老百姓茶余饭后的话题。频频发生的事故在刺激着我们的神经,人们往往有这样的困惑：食品安全这一关系到老百姓切身利益的大事到底该由谁来管？又如何管严、管好呢？

食品安全管理，是一个复杂的系统。不同食品品种、不同食品供应环节，都有不同的部门在管理；不同的地区，监管体系也有所差别。因而在监管过程中，存在着一些职能模糊与空白地带。我国食品产业基础薄弱，行业链条较长，生产企业众多，基础参差不齐；一些经营者唯利是图、道德沦丧，制假售假等违法行为屡禁不止。尽管近年来我国食品监管体系不断完善，但监管跟不上现实需要的问题日益突出。尤其是在食品生产、流通和餐饮服务等分段管理中，各部门执法标准各不相同，留下的政策缝隙明显，很容易被违法分子钻空子。

“跨前一步”管理，就是要求主动作为，完善食品安全监管体系，用制度建设的手段把各种可能的漏洞堵上，实现全程监管、无缝对接监管，让违法分子无缝可钻，是当前食品安全环境的必然要求，各监管部门实行 “跨前一步”管理具有重要的现实意义。

工商部门 “跨前一步”监管

1.提升工商部门主动 “跨前一步”工作

工商部门在监管流通环节上要 “跨前一步”，拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；对经营主体实行 “先证后照”，即负责颁发食品流通许可证，再对有许可证的经营主体颁发营业执照。提高工商部门工作效率，提高执法行为的规范性、公正性、文明性和艺术性，用 “我主动促你主动”，主动迎接挑战，逐步形成解决问题、促进发展的双主动合力：

（1）积极加强团队主动性的建设，提升主动工作意识，加强主动性的考核和培训。鼓励他们在各自的工作岗位上主动建功立业，实行个人事业和工商事业的双赢。

（2）建立主动工作机制，细化工作制度、明确岗位职责，做到人人有工作计划，人人有工作总结，充分促进他们积极、主动、创造性地开展工作。

（3）增强主动工作方向和主动工作本领。通过多种途径加强素质工商建设，加强领导与职工、职工与职工的双重沟通，部门与部门、部门与个人的信息交流，充分掌握工作重点。

2.工商部门加强应急机制和能力建设，有效增强处理突发事件能力

工商部门承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。应当建立应急工作程序，对重大突发事件第一时间主动出击，有效应对突发的食品安全事故，快捷的突发事件处置能力可以有效保障了社会的稳定，赢得发展先机。

要深入市场调研，善于发现问题，积极就工作中发现的重大问题主动与政府沟通，献计献策，反应并广泛听取意见，随时做好 “抢险”工作。

食品药品监管部门 “跨前一步”监督

1.食品药品监管部门在监管消费环节做好主动出击赢先机， “跨前一步”监管

及时整合信息，将不同监管部门的信息汇集在一起，才有可能有效预防重大的安全事件。我国食品属于分段管理，各个部门均掌握各自的监管信息，“跨前一步”监督就是要打破门户之见，实现多部门合作。对食品供应链实行全程监控，严格消费环节食品卫生许可和食品安全监督，做好消费环节即餐饮服务环节的食品安全监管。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，及时发布与消费环节食品安全监管有关的信息，杜绝监管空隙。例如，2006年11月17日，上海市在监管中 “主动出击”，由上海市食药监管局向公众发布消费预警，提示上海市市面出售的多宝鱼存在药物残留超标严重现象。一时间，预警引发市场强烈反应，水产养殖中存在的超负荷养殖的潜规则也被揭示出来；国家食药监管局随后表示，对我国沿海有关省市水产养殖环节进行专项督查。与三聚氰胺事件相比，多宝鱼事件不仅让公众得益，也使得监管防线前移。

2.对食品及餐饮一线工作的从业人员做好 “跨前一步”监管

我国食品加工、流通以及餐饮行业的部分从业人员和农产品部分种植、养殖人员对食品安全认识较差，对与食品相关的法律法规、政策了解较少，法制意识较淡薄，存在盲目追求眼前利益的现象。例如，在种植、养殖中存在滥用甚至违禁使用高毒素农药、生长激素等药品的现象，因此 “跨前一步”管理要求加强对从业人员的食品安全科技知识、标识宣传的教育，必须取得相关的食品卫生安全教育培训合格证方可上岗，从根本上消除人为原因造成的食品安全问题。

强化餐饮服务环节监管人员与监管职责，目前餐饮行业发展迅速，既有大酒店也有小餐馆，更有早点摊、大排档，仅有少量人员编制的监管队伍是远不足以应对目前的餐饮管理的现状。要进一步充实监管力量 （如成立食品药品稽查大队常驻机构），扩充监管队伍，以保证餐饮服务环节食品安全，为消费者营造放心消费环境。

公安部门 “跨前一步”执法

1.在执法过程中 “跨前一步”，执法坚持规范化和连续性

对食品生产经营者涉嫌犯罪的，公安机关应依法打击，毫不留情。要积极会同多个监管部门，重点对农村、城乡结合部、县城结合部等重点区域和企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位开展经常性、规范化的、连续性排查，及时发现、彻底清剿 “黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道。

2.在生产、销售、使用环节 “跨前一步”，加大查处力度

执法严格、监管有力是食品安全管理多个环节上的重要一环。对于在生产、销售、使用环节涉嫌食品安全犯罪的，应组织力量迅速行动，依法立案侦查，查明犯罪事实，加重对违法事件处罚力度。对于那些铤而走险的企业或个人，应坚决打击；对影响重大或者跨省份的案件，做好监督，挂牌督办重大案件。

新闻媒体 “跨前一步”做好舆论监督

新闻媒体应当加大食品安全宣传的力度，尤其是在农村以及经济欠发达地区加强食品安全宣传工作。广大农村偏远地区的群众对食品安全知识知之甚少，缺乏对假冒伪劣食品的基本鉴别能力和自我保护意识，致使劣质食品乘虚而入。所以应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准知识的公益宣传，对违法行为实行舆论监督。新闻媒介、社会团体对食品安全监管部门也要进行监督，这样可有效防止政府滥用监管权。媒体和社团对食品安全的监督甚至比政府的监管更重要、更直接。因此，在某种意义上，传媒、社团等外部力量应与政府的食品安全监管机构 “共享”监管权，只有这样，才能优化食品安全监管，使其处于最优均衡强度。

建立健全食品监管体制，完善协调机制，提高运行效能，对于深化改革、促进经济发展和社会稳定、构建和谐社会以及保障消费者根本利益，都具有重要而深远的意义。食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局，事关国家和政府的形象。各监管部门应深化 “跨前一步”理念，主动作为，勇于担当、敢于负责，宁肯跨前一步，也绝不后退半步。妥善应对可能遇到的各种难题和挑战，不推卸责任，不怕有过失，不怕担风险，不怕负责任。只有这样才能使我国食品安全监督和管理水平上一个新台阶。